摘要：水利工程运行管理的质量，对于工程建设质量以及服务范围内人民群众的生命财产安全都有着十分重要的影响。在我国科学技术水平不断提高的今天，水利工程的建设规模不断扩大，其建设与运行的科技含量也有所提高。水利工程管理的工作量、复杂度都在提高，要适应水利工程发展的新形势，水利工程管理者需要对管理工作进行合理地调整，主动迎接新的挑战。加强水利工程的运行管理水平，才能促进水利工程建设水平以及使用意义的提高与扩大。
关键词：水利工程；运行管理；问题；方法
1水利工程的基本概念及其类型特点
水利工程包括水库、大型大坝、农田水利灌溉通渠、生态水土保持综合站、民生蓄水池等类型。水库主要可起防洪、蓄水灌溉、供水等作用，确保水利工程良性、安全的运行与发展；大型大坝主要是用来发电，为企业和行业提供充足电力，在我国用电量短缺的情况下，及时蓄电和运输；农田水利灌溉就是主要用来抗洪和抗旱，对庄稼在干旱期，进行水利灌溉；生态水土保持综合站即维护生态平衡，使地下水质不受污染；民生蓄水池是对水源进行科学化的处理和净化，最后加工成人民生活中可饮用的水源，缓解城市的用水紧张等问题。
水利工程的切入点是环境、生态、水源、水质，其目的是对其中最薄弱的环节进行整治，在依托科学技术的基础上，修筑大坝、蓄水渠、灌溉通衢、发电厂等等，用科学的手段对水位和洪量加以控制，再通过对水利工程的运行管理，达到饮水、灌溉农田、发电蓄电、抗洪等目的，提高人民生活水平，使之造福于人类。
2水利工程运行管理中的问题分析
水利工程运行管理虽然十分重要，但是实际运行管理的问题仍然存在，下面，我们就来对水利工程运行管理中存在的几点问题进行分析：
2.1缺少明确的水利工程运行管理目标
在水利工程事业快速发展的今天，打造高质量的水利工程已经成为我国水利工程建设行业发展的重要目标。但是什么样的水利工程是高质量的工程，并没有一个统一且科学的标准。笼统的质量标准以及管理守则，对于水利工程单位的运行管理不利。没有了合理的水利工程运行管理做指导，水利工程的实际管理工作就会失去方向，也会让运行管理工作跟不上时代的步伐以及水利工程的发展。所以，建立一个全面、具体、科学合理的水利工程运行管理目标，对于水利工程运行管理工作各环节管理水平的提高有重要意义。
2.2水利工程的运行管理执行程序不规范
水利工程是一项具有公益性的工程，水利工程的运行管理水平直接影响着民生问题的解决力度。正是因为具有公益性，水利工程运行管理工作没有竞争性，也没有排它性，它是没有回报的开发项目。一些建设单位因此而忽视了水利工程的运行管理问题，没有足够重视水利工程的运行管理工作，也没有针对水利工程本身的实际制定合理的运行管理执行程序。这样的现状，让许多水利工程的运行管理工作人员不知道如何开展自己的工作，也没有衡量工作质量的标准。
2.3水利工程的运行管理监管工作不到位
水利工程的运行管理工作是水利工程管理工作的重要组成部分，但是我国的部分水利工程监管部门没有认识到运行管理的重要性，造成监管不力问题的出现。虽然水利工程的运行管理单位针对水利工作制定了相关的运行管理计划书，但在没有合理且严格监管的情况下，大部分水利工程运行管理计划流于形式。加之水利工程运行管理工作人员的工作实效性不足，让水利工程运行管理工作实践中出现了许多问题。因此可见，加强水利工程运行管理工作的监管力度是极其重要的。
2.4水利工程运行管理工作人员素质不高
管理人员是水利工程运行管理工作的主要实施者，运行管理人员的个人素质、专业能力以及工作态度对于水利工程的运行管理工作质量有着直接的影响。就目前情况来看，我国的水利工程运行管理工作人员的整体素质还应当进行提高，其运行管理工作行为还需要进行规范。一些水利工程运行管理人员为了实现自己的个人利益，忽视运行管理工作的重要性，降低水利工程运行管理的标准，造成水利工程运行价值的降低，影响了水利工程公益性与民生性的发挥。
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3水利工程运行管理加强对策研究
3.1转变管理理念
对于水利工程而言，其具有一定的公益性，这也在一定程度上使得社会广泛认可了“无偿供水”或是“低价供水”这一观念，水管单位尝试作为一个不计成本的服务单位而存在。但是，随着市场经济改革的不断进行，这就要求水管单位脱离政府的扶持，完全成为一个自负盈亏的主体，其应严格遵循市场规律，通过合理利用水土资源、开展多种经营、强化人力管理等方式，平衡经济效益与社会效益。
3.2做好水管单位分类定性
在进行水利工程运行管理方式的改革过程中，必须对水管单位进行科学的分类，界定其性质，以便确定相适宜的改革措施。根据水利工程功能及其收益，可以将水管单位分为三类：一是纯公益性单位，二是准公益性单位，三是经营性单位；当前，经营性单位的主要目的即为通过供水、发电获得相应的经济效益，定义为企业性质；准公益性单位则是兼具经济效益与公益性质，原则上定义为事业性质。值得注意的是，对于部分已经专制为企业的准公益性单位，无论其具不具有相应的自收自支能力，均要定义为企业性质。
3.3强化水利工程分级管理
一是省级水利工程行政主管部门要统一管理好流域性水利工程以及跨流域调水工程；二是要做好流域性河道湖泊的统一管理工作，这需要省级水利工程行政主管部门与各市县相关部门的相互配合。一方面河道堤防工程的审查以及监督管理是省级水利工程行政主管部门主要负责的，并且进行除险加固补助费用的发放。另一方面市县主管部门应当根据属地的划分，将河道分段管理工作做好；三是市县水利工程行政主管部门的管理对象包括市县镇等。
3.4推广管养分离制度
从我国水利工程现行管理模式来看，是管理与养护为一体的，这样容易导致经费的混乱以及人员冗余的问题，从而降低了水利工程管理水平。因此，为了顺应当前经济发展形势，降低水利工程运行管理成本，必须要对运行管理方式进行改革，实现管理与维护的分离。一方面需要水利工程维护队伍提高专业水平，并脱离管理机构。另一方面需要通过招投标制度来选择维护单位，从而降低维护成本，提高维护质量，更好的做好水利工程的运行管理。
3.5优化用人机制
在现行水利工程运行管理中，必须要对用人机制进行优化，从而解决当前管理人员冗余的问题。要根据岗位的不同来进行管理人员的安排，避免出现随意编制人员的问题。除此之外，水利工程运行管理单位需要加强对专业技术人才的引进，并做好招聘以及考核工作。同时，还要加强对管理人员的培训工作，从而更好的做好水利工程的运行管理。
3.6开展多种经营
一是水利工程管理单位在提高经济效益的过程中，可以发挥自身水资源优势，招商引资，并且建立水电站以及旅游的开发；二是将砂石资源充分的利用起来，在水利工程中，水库大坝的运行安全受到砂石的影响极大。因此，水利工程管理单位应当建设专门砂石开采单位，在疏通河道的同时，还能够利用砂石而获取一定的经济效益；三是充分利用人力资源，水利工程管理部门具备大量管理人才以及经验，因此可以通过为相关地方部门提供有偿服务来获取经济效益，包括水利工程设计服务以及咨询服务等。
4结束语
综上所述，水利工程是利国利民的重要举措，只有运行管理得当，才能发挥其巨大意义。加强水利运行管理，避免失误和浪费，使用成熟先进的管理技术，才能让我国水利事业无限壮大，为社会主义经济的发展做出贡献，落实好社会民生。
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[3]叶华堂.论水利工程运行管理[J].河南科技，2016（12）：230.
论文作者:霍祥宇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/13
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