浅析“一带一路”战略实施与国际科技合作创新
殷晓婷
（山西省科学技术交流中心，山西 太原 030002）
摘 要：首先阐述了“一带一路”战略实施的现实意义，之后从科学外交战略、国际科技合作、格局与学科等方面提出推进国际科技合作，带动“一带一路”战略实施的建议。
关键词：“一带一路”；国际技术合作；NSFC资助；多边合作
改革开放40年中，中国大门逐渐打开，国际科技合作持续升温。1986年国家自然科学基金委（以下简称NSFC）成立，对于国际科技合作的支持力度逐年递增，打造了多方位、多维度的国际科技合作格局。就目前发展实际情况来看，NSFC资助下两国科技合作比较多，而三国及以上的合作形态比较少，且中国与“一带一路”沿途国家的合作相对较少。为此，“一带一路”战略全面实施背景下，NSFC等相关部门必须积极探索国际科技合作的创新路径。
1 “一带一路”战略实施的现实意义
十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，经济基础与条件发生历史性改变，中国与世界的互动关系出现格局上的变迁。“一带一路”战略正式以习近平同志为核心的领导集体洞察时代特质，综合考虑经济、社会、文化、政治、外交等因素做出的全局性部署，将中国的发展置入到了更为广阔的国际舞台，积极主动探索与谋划开放主动权的举措，也是新时代中国改革开放和经济外交的顶层设计形式，标志着改革开放理论的进步与革新，彰显了中国的理论自信、制度自信与旗帜自信[1]。“一带一路”建设是中国为全面建设全球治理新方案提出的“公共品”。在“一带一路”中集中强调的是求同存异、共享共赢，给予不同国家和地区相同且平等的权利。继承与创新、差异与共性的辩证思考集中凸显了中国对于推动国际治理秩序与国际规则改革的决心，得到了全球的高度评价。“一带一路”中的主张与倡议以及顺应治理体系变革的价值诉求，向世界陈诉了同舟共济、权责共担的人类命运共同体思路，为进一步建立健全世界经济治理结构、构建人类命运共同体开辟了新路径。
2 “一带一路”战略下国际科技合作创新建议
2013-09-10，国家主席习近平同志访问中亚与东南亚中国提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。2015-03，发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的愿景与行动指南》，指出推进“一带一路”战略实施和强化国家科技合作的规划部署。加快国际科技合作创新应从以下几方面着手。
2.1 确立“外交的科学”战略地位
如今，科学外交成为了炙手可热的名词。科学外交可以分为两种形态，其一是外交推动科学合作，其二是科学合作服务于外交。而科学发展服务外交这一战略的属性定位又可以分为两种，其一是通常意义所言的科学对外交的服务性，更加注重短期性。此时，科学是国家外交关系达成与维系的关键前提，核心目的在于通过短时间的科技合作达成一定的外交目标。其二是从长远与全局的角度阐释的科学对外交的服务价值。在科学技术无边无际的探索活动中，通过科学技术合作可以消除那部分谨慎的政治家对于亲密外交关系存在价值的质疑，是合作双方达成长远合作战略的“催化剂”。
大夏剧社第四次公演，十二月二十一二两日在大夏大礼堂举行，剧目有田汉的《一致》，林语堂的《子见南子》，丁西林的《压迫》，及翻译剧《可怜的裴加》与《住在二楼的人》云。[18]206
2.2 强化“南北合作”，推进“一带一路”国家合作
“一带一路”战略全面实施的背景下，为继续推进国际科技合作，应该在强化与巩固“南北合作”的基础上，进一步加强与“一带一路”沿途国家的合作。发达国家与地区聚集着世界上较为丰富的科研资源，在40年的改革开放历程中，将科学技术人才作为先导的国际科技合作使得我国经济与科技发生翻天覆地的改变。现阶段中国在国际经济、政治、科技、文化等方面发挥重要影响力。由于科技合作推动需要一定的时间，但是合作关系一旦确立，在无外界因素干扰的前提下，这种关系可以维系良久。因此，中国与发达国家和地区之间的科技合作无论在政府角度还是在民间层面都可继续延续。与此同时，从科学有效利用科技资源、提升中国在国际科技舞台影响力的视角来看，尤其在“一带一路”战略的要求中，必须要进一步强化“南南”科技合作。“一带一路”沿线国家的名单中，每个国家和地区的资源禀赋形态不尽相同，这为“南南”科技合作提供了空间与可能[2]。作为国家公共研发投资的主要机构，NSFC应该切实发挥各项科学技术基金在国际合作方面的作用与优势，通过研究基础不以任何专门或者特定应用为目的的属性，跨越国家界限积极支持与促成“一带一路”沿途国家的科技合作，推进国家“一带一路”战略的全面实施。
2014-11，习近平总书记宣布中国出资400亿美元建立“丝路基金”，并指出该项基金是为“一带一路”沿途国家基础设施建设、资源与能源开发利用、产业化合作等相关项目提供融资支持的专项基金[3]。由于科学技术的基础性研究历经周期比较长，生成的外部效应比较大，长期收益率比较高，属于无形基础设施范畴，所以其在继续推进“一带一路”战略实施的过程中将会发挥独到作用。基于此，国家可以设立“一带一路基础研究基金”，针对“一带一路”沿途国家在发展与建设过程中面临的共同问题设立最为广泛的合作机制，从而为沿途国家科技探索与研究、合作与交流提供大力支持。该项基金的规模可以结合现阶段“一带一路”国家合作规模确定，并且在日后的发展历程中结合资助规模与绩效反映情况作出适当的调整。国家社会科学基金西部项目的实施取得了明显效果，该项基金设立的主要目的在于对西部地区社会科学研究提供资助，每一年度都会对基金项目的使用情况进行审批。而“一带一路基础研究基金”的使用与运作模式可以借鉴“西部项目”，也可以结合中国国家自然科学基金的运作情况，由中国政府发起，呼吁与联合多个国家与地区出资支持。基金的运行管理部门可以是NSFC，也可以设在与合作国家具有广泛联系的城市，如上海。在自由探索形式的科学技术基础研究活动中对于资金的需求量往往不会很大，而且现阶段“一带一路”沿线国家的科技合作规模比较小，所以该项基金的规模不必非常大，进而也就可以实现以“小钱”撬动“一带一路”大战略的目标，推进“一带一路”沿线国家多边科技合作。
2.3 巩固两国合作，发展多边合作
在国际科技合作进程中，三国合作或者多边合作机制的实施是比较困难的。但是随着全球化进程的不断加快，全球性与区域性问题逐渐升温，面对全球气候变暖、能源危机、重大疾病以及农副产品安全等世界性挑战课题，每一个国家和地区的一己之力都是微不足道的。找寻缓解与终结此类问题的方法不仅需要各个国家与地区政府层面的努力，更需要科学领域的不懈奋斗。科学技术基金曾在“十二五”规划中明确指出要继续完善与优化多边合作机制，鼓励与引导促成多边合作，合理应用与发挥国际科技组织的作用与协调机制，促成跨国跨境的科学研究计划。但是受到多种因素的制约与影响，三国或多边科技合作往往不是一蹴而就的，也无法达到两国合作的国模。所以在未来的发展道路上，国家相关部门应该在“一带一路”战略的指导下，将两国合作作为基础，积极探寻多边合作发展机制。例如现阶段针对两国合作的NSFC资助论文数量不断增加，但针对三国合作乃至多边合作的却起伏不定。面对论文资助数量波动性比较大的境遇，为了确保多边合作的稳定性，NSFC可以考虑在如今两国合作的基础之上继续加大对三国合作、多边合作的支持力度，从而减少国际科技合作中的不利影响因素，加快国际科技合作创新步伐。
2.4 设立“一带一路”专项基金
设相位调制值φ1所在信号分段的带宽B1=ωH1-ωL1，由频谱偏移产生的时延量Δt，则该分段干扰信号的脉冲压缩输出表达式为
2.5 构建多元科技合作格局
为进一步加大国际科技合作力度，应该在现有国际合作学科与合作领域的基础上，逐步扩大学科与领域的合作格局。NSFC“十三五”规划中明确指出“实现学科均衡发展、协调发展、可持续发展是推进现代科学技术重点突破与跨越式发展的前提，也是加快以科学技术为先导的产业创新与经济增长的保障。”由此可见，推动学科的均衡化与协调性发展是加快科技国际合作的重要使命。从20世纪90年代中期开始，在国际科技合作实践中NSFC资助的科技合作项目当中不难发现，材料科学、电子工程、物理力学、应用物理学为主要学科领域。而在NSFC资助的“一带一路”科技合作当中材料科学、电子工程依旧为主要学科领域。由此可见，这些学科领域始终都是中国开展国际科技合作的重点。如今国家继续推进“一带一路”重要战略，在“愿景与行动”当中提及了海洋工程与新能源等科学领域，而这些学科领域恰是世界关注的重点，应该成为国际科技合作的发力点。与此同时，根据“一带一路”沿线65个国家和地区的科技资源与科技优势，进一步强化对这些领域的合作支持力度势在必行。中共十九大报告中明确指出，若想实现中华民族的伟大复兴，必须要积极推动社会主义文化事业的繁荣发展。结合“一带一路”沿线国家的特征与地理位置，在未来的国际合作中应该进一步加大软科学、文理交叉学科的国际合作。
近年来，人类社会经济发展日益迅猛，但这是以大量消耗化石能源并污染环境为代价的。化石能源日益减少，环境污染日益严重，寻找一种可再生的替代能源已迫在眉睫。生物质能是一种可再生能源，具有可再生性和环境友好性的双重属性，近年来越来越受到人们重视，其消耗量已跃居第4位，仅次于石油、煤炭和天然气[1]。我国的生物质能资源十分丰富[2]，每年仅农业废弃物产量就有约7.15亿t，其中农作物秸秆产量约为4.33亿t，约占60%[3]。
3 结语
综上所述，继续推进“一带一路”战略实施是提升中国国际影响力的壮举，是加快人类命运共同体构建步伐的助推器。而国际科技合作是推动“一带一路”的主要力量，为实现国际科技合作机制的创新，必须以新时代理论作为路线指引，将多边合作作为理想模式，多学科领域共同参与当作主要格局，从而确立“外交的科学”的战略地位。
参考文献：
［1］李梓，孙建光.“一带一路”国际科技人文合作对策研究［J］.科学管理研究，2019，37（2）：171-176.
［2］吴建南，郑长旭，姬晴晴.“一带一路”战略实施与国际科技合作创新——基于NSFC资助论文的分析［J］.情报杂志，2016，35（4）：32-36，59.
［3］吴微.以科技创新为引领推进国际能源合作践行国家“一带一路”战略［J］.电器工业，2016（1）：58-62.
中图分类号：G321
文献标识码：A
DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2019.20.029
文章编号：2095－6835（2019）20－0072－02
作者简介：殷晓婷（1983—），女，山西大同人，研究生，助理研究员，研究方向为科技项目管理。
〔编辑：王霞〕