郓城县人力资源和社会保障局 山东菏泽 274000
摘要：本文主要针对我国社会保障制度公平性展开探讨，总结了我国社会保障制度公平性的基本的理念和思想，进而探讨了我国社会保障制度公平性的一些关键点，可供今后参考。
关键词：社会保障制度；公平性
前言
一个国家的社会保障制度必须要基于公平，只有公平的社会保障制度才会有生命力，因此，进一步分析我国社会保障制度公平性还是非常有必要的，也是极为富有意义的。
1、社会保障制度的基本内容
社会保险是社会保障制度中最基本最核心的内容。失业保险是社会保障制度中的重要内容。失业保险制度是指社会应保证有劳动能力而未就业的人，在失业(待业)期间有一定的收入以维持其基本生活，并为他们进行培训，帮助他们再就业。社会救济是属于低层次的保障。社会福利是社会保障的最高保障。社会优抚是一种特殊的社会保障方式。
2、社会保障制度中体现的公平与正义
2.1社会保障理念中的公平正义之争
社会保障理念是关于社会保障制度的目的、宗旨和价值，它主要回答“应该建立什么样的社会保障”的问题，理念是社会保障制度的灵魂。(崔凤，2005)社会保障理念实际上是建立社会保障要达到的目标和价值。社会保障制度以公平的社会财富为手段，以正义的社会行为为目标，以保护社会成员的权益为出发点和归宿点。(张科，2009)社会保障制度调节了收入之间的差距，为生活在底层的弱势群体提供了生活保障，平衡了人们之间的福利需求，减缓了社会的不平等。
作为社会财富二次分配的一种重要途径，社会保障天然地追求公平，从单纯的平均主义到效率优先、兼顾公平，再到公平、正义、共享价值理念的倡导，充分体现了社会保障价值理念的理性回归。(刘振杰，2010)表面上看来，社会保障将某些人的财富进行了转移，依靠劳动和智慧所的的财富被剥夺，从而使遭受贫困、疾病、失业、灾害等困难的人得到救助，是不符合市场分配体制中的“多劳多得”和“自负盈亏”的，市场经济条件下生活水平较好的人没有义务和责任为其他人提供帮助，即使是进行帮助也只是出于道德认识。表面上看来社会保障进行财富的转移是违背公平正义的。
实际上，首先，社会保障所进行的二次分配没有对原来的分配秩序起到重大的影响，只是在不影响其生活总体质量下的进行小小的调整，维持底层社会群体的最根本的生活需要，没有实现社会财富整体的不公平倒置。其次，按照经济学中的“边际效用递减”规律，一定的财富对于需要的人来说效用是很大的，但对于生活充裕的富人来说只能带来很少的效用，社会财富的二次分配带来了社会总体效益的提升。第三，社会保障在追求社会效益的同时，也提高了经济效率。社会公平的实现利于社会的稳定，而稳定的社会将会为市场提供良好的社会秩序，为经济效率的追求塑造良好的经济环境，从而使社会的人有条件创造更多的社会财富。
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2.2社会保障规则中的公平正义之争
社会保障制度规则是指调整社会关系的规范总和，是社会保障理念的体现，它主要回答“社会保障是什么样”的问题。(崔凤，2005)社会保障制度规则将社会保障理念具体化，以更具可操作性的方式，体现了理念中的公平正义。社会保障规则中的某些规定存在着一定的公平正义之争。
就医疗保险来说，城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险有着社会保险的强制性特征，新型农村合作医疗作为针对农民的医疗保障，本着自愿参加的原则，更大程度上属于互助共济。诺奇克在《无政府、国家和乌托邦》一书中，提出正义意味着权利，而权利是神圣不可侵犯的。这就引起人们的思考：医疗保险的强制性是否侵犯了个人权利，违背部分保险对象的意愿而强迫其放弃不参保的权利，也就是说，强制性原则是否非正义。
社会保险作为保险的一种，存在着“大数法则定律”，即在一定人群中患病的概率是一定的，参保人数的基数越高，制度运行的风险就越小，医疗保障功能就越强。医疗的供方和需方存在着信息不对称，如果不实行强制原则，患病风险大的人更倾向于参保，而身体健康程度高、患病风险小的人则会拒绝参加，从而增加了医疗保险运行的风险性。
3、当前我国社会保障制度公平性的提升策略
3.1加强社保基金监管
要保证社会保障制度的公平性得到体现，惠及所有困难家庭，首先就是要加强对社保基金的监管力度，使其能够在关键地方发挥作用。首先，需要加大财政投入，通过社会保障税的征收和扩大财政转移支付规模，实现社保基金的累积。其次，需要建立相关的激励机制，将社会资本和民间资本吸纳进来，进一步扩大社保基金的规模，使其为相关工作的展开奠定物质基础。最后，需要将国家审计部门、金融部门、司法机关等联合起来，对社保基金构建一套完善的监管体系，尤其是要加强对社保基金增值投资的形式、渠道、风险进行管控。在此过程中，还需引导社会民众参与其中，形成上下一体的监管系统。
3.2完善相关法律法规
鉴于当前社会保障制度相关法律法规还不健全的问题，需要进一步加强立法，使其法律体系更加完善，能够为社会保障制度的落实打下坚实的法律基础。首先，需要根据我国具体国情，针对低收入人群制定对应的法律规范，尤其是要在非法挪用社保金、无故拖欠社保金这些方面加强立法，打击不良行为。其次，可以借鉴国外的相关经验，加强社保基金在投资活动上的法律制定，使相关问题能够通过法律途径得到有效解决。最后，各个地区需要在国家法律的框架下，结合地方实际情况制定相应的规章制度，对国家法律进一步补充和完善，确保各地社会保障制度达到相对公平。
3.3提升最低保障覆盖
最低保障覆盖率是衡量一个国家国力水平的重要指标，由于政府是再分配的主导者，因此需要政府通过有效的措施解决这一问题。首先，政府需要加大对低收入群体的培训教育，努力提升低收入人群的技术水平和劳动素质，使其能够在社会中找到更好的工作，逐步摆脱低收入的状态，由此实现低收入人群的缩减，实现最低保障覆盖率的提升。其次，政府需要加大对经济的刺激力度，创造出更多工作岗位，让低收入人群能够找到适合自己的工作，逐步提升收入。最后，需要加强对最低保障制度的制定和优化，加强执行和监督，使其切实覆盖到更多的低收入人群，保证制度的公平性。
3.4构建完善的配套设施
光靠社会保证制度难以扭转低收入人群生活困难的现状，需要对配套设施进一步完善，实现全面进步。比如，在医疗保险、租房补贴、养老保险等方面，都是需要完善的环节。针对医疗保险，需要加强其覆盖率和报销比例，减少看病难、看病贵的问题。针对租房补贴，各地需要结合当地实际情况，给予低收入人群一定的补贴金，降低其住房压力。针对养老保险，可以健全相关措施，减少低收入人群缴纳费用。通过完善配套设施，可以有效提升社会保障制度的公平性，使更多的低收入人群享受到政策福利。
4、结束语
综上所述，在当前我国的社会保障制度的情况下，做好公平性方面的工作是非常有必要的，因此，本文基于我国社会保障制度公平性进行了总结，提出了一些关于公平的见解，可供今后参考。
参考文献：
[1]关信平.当前我国社会保障制度公平性分析[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2017，03：1-9+191.
[2]张德川，武晨静.我国社会保障制度公平性分析及对策建议[J].山东纺织经济，2017，03：5-6.
论文作者:周广欣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/7
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