美国印太战略下蔡英文当局的政策选择及影响
袁沙
（北京大学 北京 100871）
【摘要】 印太战略主要体现了美国以“点”带“面”、“以海制陆”和“战略对冲”三重地缘政治逻辑。为推动渐进式台独，台湾蔡英文当局积极加入美国印太战略，强化美台关系，充当美国战略支点，争当美国印太海权盟友；同时，坚持以“新南向政策”对冲“一带一路”的影响。这在一定程度上加剧了两岸关系的紧张态势，岛内经济社会陷入困境，致使民进党在“九合一选举”中大败，此外，蔡英文当局加入印太战略加剧了中美关系的对抗性，导致地区安全局势脆弱化；最终，引发地区国家的“示范效应”，加速了美国印太战略布局。
【关键词】 美国；印太战略；蔡英文当局；政策选择
2017年10月18日，时任美国国务卿的蒂勒森强调，美印需要坚定维护基于规则的秩序，加强印太地区的合作，维护该地区的自由、开放，促进更大的繁荣与安全。12月18日，《美国国家安全战略报告》初步描述了“印太战略愿景”，2018年4月2日，美国副助理国务卿黄之瀚（Alex N. Wong）详细阐释了美国印太战略的内涵及动因，[1]至此，印太战略初具雏形。为进一步推进美国印太战略布局，特朗普政府频繁开展“印太外交”，加强盟友和伙伴关系，选取战略支点，打造海权联盟，对冲“一带一路”的影响。与此同时，台湾蔡英文当局因拒绝承认“九二共识”，谋求台湾独立，导致两岸关系趋于紧张。在此背景下，蔡英文当局内外政策将如何调整以及不同政策选择将会产生何种影响，将是本文尝试分析和回答的重点问题。
滴定分析是分析化学中定量测定物质含量的化学分析方法。酸碱滴定是用已知物质量浓度的酸（或碱）来测定未知物质的量浓度的碱（或酸）的方法。HCl标准溶液的配制和标定实验是基础化学实验之一。
一、美国印太战略的地缘政治逻辑
（一）以“点”带“面”的战略思维
美国积极拉拢日本、印度和澳大利亚以“点”带“面”构建制衡中国的战略网络。所谓的“点”是指战略支点国和地区，它们像“楔子”一样嵌入地区战略场域，发挥支点作用。美国选择澳大利亚、日本、印度作为重要战略支点。一方面是因为三国对“印太”概念接受度高。另一方面是因为澳日印对中国快速崛起持防范心理。美国希望借此重塑印太地缘格局，实现新的地区战略均势。“面”是指离岸制衡的战略网络。一旦霸权挑战国触发战略网络中的地区争端，整个战略网络对挑战国起到整体联动的抑制作用。
美国利用美日印澳内部双边和多边关系，夯实印太战略支点。在双边关系层面，美国除了巩固与日本、澳大利亚的传统盟友关系外，重点提升了与印度的关系。美国欲深化与印度的战略关系，抑制中国地区霸权的野心。[2]此外，近年来，日印、印澳、日澳关系不断发展为美国印太战略构想创造了良好条件。2017年4月，日本众议院通过了《日印核能协定》，两国关系进入“蜜月期”。2014至2018年，印澳关系发展良好，两国领导人互访频繁，承诺相互尊重，合作打造一个和平繁荣的印太。日澳关系提升为“特殊战略伙伴关系”。[3]四国内部三边关系发展进一步完善了美国印太战略框架。美日澳、日印澳、美日印部长级或副部长级战略对话机制化。从2017至2018年，三边战略对话内容都涉及“维持自由、开放的印太”议题。2017年11月12日，美日印澳重启四国安全对话标志着印太战略“菱形框架”初步形成。美国不仅强化了印太战略支点，而且进一步打通了支点之间的联动障碍。
（二）“以海制陆”的海权战略延续
美国霸权本质上是一种海洋霸权。保持美国海权的绝对优势是维护美国霸权的关键，也是美国制定地区乃至全球战略的根本出发点。斯皮克曼（Nicholas John Spykman）认为，谁控制了“边缘地带”谁就能掌控世界权力的核心。美国政策界受此影响深远。二战后，美国利用强大的海权组建了“北大西洋公约组织”，控制了从波罗的海至亚得里亚海的欧亚大陆西、南边缘地带。之后，美国又分别与亚太国家以及台湾当局签署双边条款，掌控欧亚大陆东、南边缘地带。自此，美国基本完成“以海制陆”的战略布局，掌控了世界海洋霸权。印太战略延续了“以海制陆”的战略思维。2018年《美国国防战略报告》明确指出，中国是印太地区的竞争者、挑战者。美国将增加该地区的战略投入，增强同盟关系，发展更多盟友，应对挑战。美国国防部长詹姆斯·马蒂斯（James Mattis）在第17届香格里拉对话会上宣称，美国将扩大对海洋空间的关注，希望通过帮助印太盟友和伙伴建立强有力的海军和执法力量，提升他们海洋监管和海洋边界及利益的保护能力。2017年11月12日，美日印澳（海洋和沿海国家）四边安全对话重启，意在构建印太“安全菱形”框架，打造以民主价值为底色的海权联盟，维持美国在该地区的自由行动力，阻止所谓的“中国利用海洋损害美国及其盟友的利益”。在四边安全框架下，美国将继续遵循边缘地带理论，拉拢韩国、台湾当局、越南、印度尼西亚等加入海权联盟，拉紧“以海制陆”的“岛屿锁链”。[4]
（三）霸权护持的“战略对冲”逻辑
首先，在开展定向运动前，必须要精心选择活动场地，尽量选择学生平时熟悉的地方，并避开有交通隐患等其他场地。其次，教师要了解参加者的状况，必须向参加者明确活动范围和内容，还应预估可能会发生的危险，并想出应对方案。如果定向运动不能保证学生的安全，那活动也就失去了意义。
二、印太战略下蔡英文当局的政策选择
（一）强化美台关系，充当印太战略次支点
为更好地融入美国主导的印太海权联盟，蔡英文当局进一步加强与印太地区“关键利益攸关方”的双边关系。蔡英文当局以经济方式推动与印度的安全情报关系。2017年12月14日，台湾当局与印度签署“工业合作谅解备忘录”。2018年4月18日，台湾在印度设立新的贸易办事处，标志着双方贸易关系取得突破性进展。在经济交往的掩体下，台湾当局利用“台北经济文化中心”与印度共享关于中国大陆的重要军事情报。印度高级军官也定期持普通护照访问台北，发展对台军事情报关系。台湾当局也在寻求巩固与日本的关系。2016年10月，台日举行首次海上合作对话，重点讨论了渔业、科学研究和海岸警卫队合作等涉海议题。2017年12月，双方举行第二次海上合作对话会，签署“海上搜救行动谅解备忘录”，进一步深化海洋领域合作。台日关系快速升温。此外，台湾当局与澳大利亚一直保持良好的非官方关系。蔡英文当局将澳大利亚列为“新南向政策”的潜在战略伙伴。2018年8月31日，第32届台澳商业联席会在台北举行，双方共同肯定了在经贸领域取得的辉煌成绩。在经贸关系助力下，台澳关系进一步深化发展。在加强与印日澳双边关系背景下，台湾方面被邀请参加2018年3月4日至6日在日本东京举行的“四方安全对话”。台湾当局将Quad-Plus视为“外交突破”，进行大肆宣传，营造加入印太海权联盟的氛围。
（二）创造条件努力加入美国印太海权联盟
3.十一届三中全会之后社会主义全面改革新时期与党的群众史观。十一届三中全会的胜利召开，打破了教条主义对人们思想的禁锢，重新恢复了实事求是的思想路线，完成了党的指导思想和工作重心的拨乱反正，使党和国家工作的重心重新回到实现人民根本利益的经济建设上来，并做出实行改革开放的伟大决策。至此，我国进入社会主义全面改革的新时期。
在印太战略中，美国希望借助台湾当局，构建印太战略网络框架。蔡英文当局积极充当印太战略支点，不断向美国示好。2017年12月11日，蔡英文会见美国在台协会理事主席莫健（James Moriarty）时表示，台方愿意与美方持续加强防务合作。台湾是印太战略的利益攸关方。2018年3月11日，台湾“外交部”副部长吴志中（François Wu）表示，台湾将在印太战略中发挥积极作用，与美国、日本一起共同维护地区和平与稳定。3月16日，特朗普签署《台湾旅行法》，允许美国各级官员访问台湾，并准许台湾当局高级官员在“受到尊重的条件下”访美。此举表明美国将“一个中国政策”进一步空心化，与台湾建立实质性“外交关系”。4月24日，美国国会通过“亚洲再保障倡议法案”，其中包括重申执行《台湾关系法》和“六项保证”，承诺灵活而广泛地向台湾出售武器，防范现有的和未来可能的威胁。美国对台再保障承诺夯实了双方关系基础，意味着美国确认了台湾作为印太战略次级支点的地位。
近年来，中国大陆政府实施海洋强国战略，海军实力快速提升，海防装备得以强化。[6]考虑到台湾与大陆之间较大的军事差距，蔡英文当局继续从美国购买武器加强台湾防御能力。两岸敌对状态再实战化[7]（Recombatizing the Strait Militarization）。蔡英文当局摆出强硬姿态是为了向美国展示其对抗大陆的决心和意志，希望加入美国印太海权联盟制衡大陆，拓展自身安全空间。2017年底以来，美国加强在台海周边的军事活动，将台湾地区作为战略支点纳入印太战略网络，表明台湾在美国印太海洋战略中的地位呈上升趋势。[8]
（三）坚持“新南向政策”对冲“一带一路”
蔡英文上台后，坚持台独路线，拒绝加入“一带一路”倡议，尽可能削弱台湾对大陆的经济依赖。蔡英文当局实施“新南向政策”迫切希望打开地缘政治经济新局面。与此同时，美国对“一带一路”也是高度戒备，认为中国正在推行“门罗主义（Monroe Doctrine）”。如果放任“一带一路”建设，中国将把美国赶出亚洲，建立地区政治经济新秩序。[9]故而，特朗普政府制定印太战略对冲“一带一路”倡议。在此背景下，蔡英文当局迅速加强与美国的关系，利用美国对“一带一路”的战略疑虑，积极扮演美国对华战略对冲者角色。蔡英文当局积极推动“新南向政策”与印太战略对接，顺势在美国“战略羽翼”下推进“新南向政策”，对冲“一带一路”的影响。
数学课堂是小学生获取数学知识、数学技能的关键性场所，实施有效教学策略至关重要。在新课改下，教师要深入分析小学数学教学中现实问题，科学实施可行的教学策略，实现高质量数学课堂教学，让学生在轻松学习数学课程知识过程中实现个性化与可持续发展，提高数学综合素质。
三、台湾加入美国印太战略的影响
（一）两岸关系紧张态势加剧
台湾民众认为，蔡英文当局专注于民进党台独的政治目的绑架民意，置台湾民众的福祉于不顾，忽略台湾民众对民生问题的根本关切。蔡英文当局将台独目标植入美国印太战略，强行割裂台湾与大陆之间的经贸联系，导致两岸关系紧张，激化岛内经济社会矛盾。蔡英文当局上台后，两岸官方层面的交流中断，两岸货物贸易协议等ECFA后续谈判被迫中止。同时，两岸民间经贸及文化往来也受到负面影响。2016年，大陆与台湾贸易额为1796亿美元，同比下降4.5%。从2016年5月至2016年底，陆客赴台总人数同比减少35.5%，团客减少51.1%，自由行减少12%，造成约20亿元新台币观光收入的直接损失和难以估计的间接损失。[10]自蔡英文2016年5月就职以来，没有从根本上解决台湾民生问题反而阻挠台湾人民从两岸关系中获利，她的支持率从76.4%下降到 29.2%，不支持率从 23.6% 上升到 71.8%。蔡英文的糟糕表现给民进党候选人的选举命运投下了阴影。2018年11月24日，台湾举行“九合一选举”，民进党大败。不难看出，当前，大多数台湾民众重点关注经济问题，而不是政治或意识形态问题。蔡英文当局加入美国印太战略，重党派野心，轻民生改善，逆历史潮流而动，终究受到人民的惩罚。
（二）加重岛内经济社会困境，“九合一选举”民进党大败
台湾加入美国印太战略加剧了岛内经济社会困境，一定程度上，导致民进党在“九合一选举”中大败。受2008年金融危机冲击，台湾经济复苏缓慢，通货膨胀严重，失业率高涨。马英九当局顺势加强两岸经贸关系，提振台湾经济，取得了一定成效。2016年，蔡英文当局上台，坚持推动台独，加入美国印太战略从安全和经济两个维度与大陆展开对抗。蔡英文当局一方面积极争取美国的安全保障；另一方面，实施“新南向政策”尽可能减少两岸经济交流合作。由于台湾的战略资源匮乏和新南向国家的国情复杂、政策多变，“新南向政策”实施两年来，收效甚微。2017年，台湾GDP增长率为2.65%，远低于世界平均水平3.7%，导致许多台湾居民的生活水平下降。
台湾加入美国印太战略，充当美国遏制中国的“先锋”，两岸关系趋于紧张。蔡英文当局积极加入美国印太海权联盟，发挥台湾作为“第一岛链”战略支点的作用，构建遏制中国的印太战略网络。“台湾问题”成为掣肘中国崛起的“战略触发点”。美国给予台湾安全保障，怂恿蔡英文当局在可控范围内倾向于“台独”，触发“台湾问题”，加剧两岸关系紧张态势。然后，美国趁机大肆渲染“中国威胁论”以“地区安全维护者”自居，利用印太战略网络制衡中国。本质上，美国利用“台独”之虚行遏制之实，而蔡英文当局则以战略之虚谋“台独”之实，二者目标是冲突的。一旦“台湾问题”失控，两岸将进入“冲突高危期”。
蔡英文当局立足于台湾相对于大陆有优势的领域，实施“新南向政策”，向印太国家提供一个不同于“一带一路”的新合作模式，与中国大陆展开对抗和竞争。“新南向政策”涵盖了从人才培养、公共卫生、农业、科技、文化艺术、贸易、非传统安全等多个领域的项目，力求在南亚、东南亚国家、澳大利亚和新西兰之间建立合作共赢关系。尤其在投资目的地和出口市场方面，“新南向政策”与“一带一路”存在高度重叠，激烈竞争不可避免。台湾当局将“一带一路”倡议描述为中国通过“锐实力（sharp power）”扩张地区影响力的“大战略”，强调“新南向政策”才是真正“以人为本”合作共赢的新模式。台湾“外长”吴宇森（Joseph Wu）明确指出，“新南向政策”的外交理念是“暖实力（warm power）”。与中国的“锐实力（sharp power）”形成鲜明对比的是，“暖实力”强调“双向共享”和“平等的伙伴关系”，寻求以自己的方式识别印太国家社会经济需求，分享台湾在这方面的资源和经验。“暖实力”将其他国家视为可持续发展伙伴，而不是经济发展的附庸。“暖实力”将塑造台湾长期积极的当地形象，而这种形象不容易受中国“经济诱惑”的影响。蔡英文当局实施“新南向政策”的同时，妖魔化“一带一路”倡议，塑造台湾所谓的“负责任地区形象”，配合美国对冲“一带一路”倡议。
（三）加剧中美关系的对抗性，地区安全局势脆弱化
特朗普政府上台以来，中美关系已从普遍接触转为激烈竞争。特朗普政府高举“美国优先”的旗帜，奉行有原则的“现实主义”，将中国定位为战略“竞争者”主动挑起对华贸易战。一直以来，中美多层次经贸合作被视为两国关系的“稳定器”，使双方不会轻易陷入完全敌对状态。但特朗普政府发动贸易战，单方面破坏两国关系大局，导致中美逐渐走向对立。有学者认为，中美正在走向新冷战。美国印太战略旨在遏制中国，与中国展开战略竞争。美国拉拢印度、日本、澳大利亚以及东南亚国家和地区，充当战略支点，以点带面推进印太战略布局，重点打造海权联盟，维护美国主导的地区秩序。
对冲战略旨在通过融合和制衡来实现战略平衡，从而抑制对手的威胁和挑战。美国印太战略对“一带一路”倡议具有明显的战略对冲意图。[5]2018年7月30日，美国国务卿蓬佩奥在印太工商论坛上提出一项价值1.13亿美元的投资预案，作为印太经济计划的前期投入。美方官员表示，将推动国会通过《建设法案》（Build Act），创设新的开发融资公司，帮助急需融资的发展中国家，进行基础设施建设；未来，开发融资公司的全球支出上限将提高至600亿美元，用于向私营企业提供海外项目贷款。总之，美国针锋相对地提出“一带一路”倡议的替代方案，其根本目的是希望通过“规训”方式向中国施压，对冲“一带一路”倡议，维护美国主导的基于规则的全球经济秩序。此外，美国加强印太盟友和伙伴关系，抑制中国将“一带一路”倡议的经济影响力转化为地缘政治影响力。2013年以来，“一带一路”建设取得了重大成就。中国与东南亚国家的经济发展高度融合。南海局势也因中菲合作的突破性进展趋于缓和。有学者认为，“一带一路”的经济影响力正逐渐转化为中国地缘政治资本，中国将利用这一资本主导印太事务。美国印太战略具有明显对冲“一带一路”的战略意图，是继奥巴马“亚太再平衡战略”之后对华战略再平衡。
台湾加入美国印太战略将加剧中美关系的对抗性，“台湾问题”可能成为中美爆发冲突的“高危点”，东亚安全局势脆弱化。美国国会通过一系列“涉台法案”，升级美台关系，“扩大对台军售”表明美国已初步确认台湾作为印太战略次级支点的身份。蔡英文当局利用美国“狐假虎威”，在两岸关系中继续保持强硬姿态，势必加剧中美之间的对抗性。实际上，台湾加入印太战略的根本目的与美国对台政策目标并不兼容。蔡英文当局意在渐进地推动台独，而美国对台安全保障旨在慑止中国单方面改变两岸现状。蔡英文当局利用印太战略谋求台独实质上率先改变两岸现状，必将加剧两岸关系的紧张态势，美国很可能被拖入台海危局，背离美国印太战略的根本目标。特朗普政府一再突破中美建交以来关于涉台问题共识，使“一个中国政策”逐步“空心化”，无疑将助长蔡英文当局坚持台独的野心。由于“台湾问题”关涉中国领土、主权完整，是中国的核心利益。一旦蔡英文当局实质性推动台独，在使用和平方式的可能性丧失殆尽时，中国大陆政府会毫不犹豫采取强硬手段捍卫国家领土主权完整。台湾加入美国印太战略，将台独目标植入美国对台安全保障之中，必然进一步加剧中美关系的对抗性。目前，中美战略冲突已经凸显，如果不采取积极行动化解紧张局势，两国之间的冲突可能会因意外或误判而升级，导致东亚地区安全局势脆弱化。
（四）可能引发“示范效应”，加速印太战略布局
有学者认为，印太战略成功与否主要取决于美国的决心。美国需要以其强大的领导力和可信的长期承诺为基础，为印太地区国家展示一种连贯的战略愿景。[11]虽然美国综合实力相对下降，但在印太地区依然保持强大的领导力。因此，可信承诺成为美国印太战略实施的重要前提。“一带一路”的推进使东南亚国家经济发展与中国改革开放深度交融。中国快速崛起和区域经济融合使东南亚国家尤其是南海争端国既得到实惠，又深感焦虑。特朗普政府推出印太战略让美国印太盟友和伙伴看到可以在中美之间寻求平衡的可能性。实现这种可能性的前提是美国对其盟友和伙伴的可信承诺。美国印太战略提出以来，东南亚国家大多持观望态度。因为他们无法判断美国推行印太战略的决心和承诺的可信度。
台湾加入美国印太战略可以测试美国承诺的可信度。特朗普政府屡屡打破中美建交以来涉台共识。从特朗普当选之初与蔡英文通电话，到立法机构通过《台湾旅行法》实质性推动美台各级官员交流，再到美国军舰穿越台湾海峡。美国通过行动兑现对台安全承诺，将台湾打造成为印太战略“次级支点的样本”。台湾加入美国印太战略将可能引发印太盟友和伙伴的“示范效应”，加速美国战略布局。2017年《美国国家安全战略报告》指出，越南、印度尼西亚、马来西亚、新加坡等国是美国重要的安全和经济伙伴，其中大部分国家是南海争端方。特朗普政府一方面拿“南海争端”大做文章，渲染中国威胁论，扭曲“一带一路”构建人类命运共同体的愿景；另一方面，不断向东南亚国家承诺强化传统盟友关系或伙伴关系，兜售印太战略。
美国对台安全保障一定程度上让美国印太盟友或伙伴看到了其推行印太战略的决心和诚意。虽然越南、印度尼西亚、马来西亚、新加坡等国官方并没有明确表态支持美国印太战略，但各方不断加强与美国的防务合作，实质性加速了印太战略布局。2017年7月6日，越南国防部副部长阮志咏会见美国国会众议院军事委员会战略力量小组委员会主席迈克·罗杰斯时表示，两国防务合作潜力巨大。8月，越南国防部长吴春历正式访美，双方同意进一步深化防务合作，扩大海军交流，增加情报共享。2018年2月，印尼空军接受美国赠送的20多架退役F-16战机，被誉为两国关系历史上最大的防务装备移交。8月27日，印尼国防部长里亚米扎尔德·里亚库杜（Ryamizard Ryacudu）访美，两国防长重申将加强长期防务合作。里亚库杜表示，印尼支持美国倡导的“自由开放的印太”概念，强调坚持包容性原则，促进东盟的作用。2018年9月25日，美国和马来西亚防长在华盛顿举行双边部长级会议，表达了继续推进基于共同利益和价值观的防务关系愿望，并讨论了实现这一愿景的方式。2017年10月25日，新加坡国防部长访美。双方重申加强两军之间的伙伴关系，指出美国是印太地区和平稳定的重要力量。由此可见，东南亚国家在安全上依然依赖美国，客观上有助于美国印太战略的总体推进。
四、结语
美国印太战略旨在遏制中国，维护美国地区乃至全球霸权。历届台湾当局都强调台湾是美国重要的战略伙伴，试图在大陆与美国之间展开博弈，拓展生存空间。2016年台湾民进党上台拒绝承认“九二共识”，坚持台独路线，积极加入美国印太战略，妄图借助美国的安全保护，渐进地推动台独。美国支持台湾的真正目的是保持两岸分离现状。如果蔡英文当局单方面改变现状，必将背离美国印太战略的初衷。本质上，台湾是美国与中国大陆博弈的一个“筹码”，蔡英文当局很难在中国大陆与美国博弈中实现“独立”。蔡英文当局加入美国印太战略对抗大陆，渐进推进台独，不仅导致两岸关系紧张，而且忽略了台湾人民希望当局改善民生的迫切愿望。蔡英文当局重党派野心，轻民生改善，逆历史潮流而动，最终使民进党在“九合一选举”中大败，大大降低了蔡英文2020年连任的可能性。
反之，令(x → y) → (x → z) = γ,则(x → y) → (x → z),y ∈ X( 且X( 为X的滤子.若(x → y) → (x → z) 则z X( 矛盾，故定义2.1(1)成立.同理可证，定义2.1(2)成立.由引理2.3及定义2.1知，为X的犹豫模糊反群滤子.
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[11]Le Hong Hiep.America’s Free and Open Indo-Pacific Strategy： A Vietnamese Perspective[J].ISEAS Perspective, 2018, No.43：6.
〔基金项目： 第64批中国博士后科学基金项目：“海洋强国视阈下中国提升全球海洋治理话语权研究”（资助编号：2018M641042）〕
作者简介： 袁沙（1986-），男，汉族，北京大学国际关系学院博士后，讲师，主要研究领域：全球海洋治理、边海问题。
责任编辑/姜桂义