试点领导干部自然资源资产离任审计应制度先行，本文主要内容关键词为：自然资源论文,领导干部论文,试点论文,资产论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日前，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》（以下简称《试点方案》）。此次会议指出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。《试点方案》提出，要紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。 自然资源资产离任审计更应注重事前保障。资深注册会计师、江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕表示，针对领导干部自然资源资产的离任审计，更重要、更积极主动、更有效的方法应该是先建立起一套“事先论证、事前保障”的制度，即领导干部在决定开采和利用自然资源之前，不仅应该有科学、合法、规范的决策机制，同时还应该制定一套完善、规范、明确的可行性实施方案，并进行论证。该方案一定要针对相关事项对自然资源和环境可能产生的影响及后果，出具充分的评估和明确的结论，对评估认定为对自然资源和环境有严重不利影响的则坚决不予通过。只有这样才是保护自然资源和环境的根本之举。其次，就是进行事中监督，即建立必要的监督机制，确保工程项目对环境和自然资源的开采和利用是按照原先制定的方案实施，确保项目持续过程中没有发生偏离和逾越，并且一旦发现不合规的现象就要马上停工，坚决整改。最后的步骤才是开展领导干部自然资源资产离任审计，但这仅仅是一种事后保障，是对此前可能存在的制度漏洞、事先环评弄虚作假或恶意篡改、评估不足等问题的追责机制。可以说，领导干部自然资源资产离任审计是一种“亡羊不补牢”或“补牢”效果甚微的消极方法，但其作为完善制度保障的一部分，还是能起到一定的警示和约束作用，相应的领导干部都会因此有所收敛。 实施领导干部自然资源资产离任审计难度大。刘志耕表示，领导干部自然资源资产离任审计需要具备很多特定的条件，由于我国在这方面还处于起步阶段，阻碍离任审计进一步发展的因素有很多：一是评价标准难以界定。因为评价标准不仅涉及定量的标准，还涉及定性的标准；不仅要修订现有的那些不规范、不完善的标准，更需要对目前仍是一片空白的很多领域进行明确。最为困难的是标准的技术参数如何获取？标准究竟如何确定？其中，工作量的庞大和复杂、对技术需求之强是显而易见的。可以说，领导干部自然资源资产离任审计评价标准的制定是当前推进该项审计迫切需要解决的第一大难题。二是审计内容复杂。对自然资源和环境影响程度的评估和鉴定，不仅涉及当下，而且涉及对未来的经济、环境、生态，甚至对政治影响的评估和鉴定。此外，评估和鉴定可能既涉及损失金额的计算，同时还要涉及对环境的影响和破坏程度的定性。三是责任界定存在困难。即使在审计过程中发现了问题，但有些问题很繁琐，个中原因错综复杂，不仅涉及多部门、多环节、多因素之间的影响和责任，还可能涉及各类客观和主观原因，同时，还可能要追究前后几任领导的责任，在责任的界定方面操作起来很难。所以，对离任领导干部所担负的环境责任进行界定是不能一概而论的。与刘志耕的观点类似的是，有业界专家认为，制度支持、审计内容及部门协作等体系的不完善都会成为我国实行领导干部自然资源资产离任审计的阻力，也在一定程度上加大了试点工作的实施难度。此外，我国的自然资源资产审计还存在着自然资源资产信息基础薄弱、自然资源资产数据提取困难、自然资源资产考评体系缺失和自然资源资产审计弱化等问题。这些因素都制约着领导干部自然资源资产离任审计的全面开展。 制度建设是自然资源资产审计的必要保证。要想促进领导干部自然资源资产离任审计的深入开展，不仅要建立健全事前、事中、事后全过程的监督机制，还必须建立健全相关法律法规制度。审计过程中一定要依法办事、依法监督、依法追责，同时要充分发挥社会舆论和人民群众的监督作用，确保形成多层次、多方位、全过程的监督和追责机制。同时，还要确保领导干部对自然资源和环境利用决策的合规合法性，确保领导干部对自然资源资产管理和环境保护的责任落实到位。此外，对实践中出现的很多新情况和新问题，还需要对各项规章制度进行必要的调查、跟踪和研究，为今后能够及时、科学地修订和完善各项规章制度奠定坚实的基础。标签：离任审计论文; 自然资源资产离任审计论文; 审计方法论文; 审计目标论文; 时政论文;