摘要：劳动防护用品是安全生产工作的重要组成部分,防止和减少安全生产事故,保障人民群众生产财产安全和身体健康。我国在20世纪80年代将一批直接危及劳动者的生命安全与健康的劳动防护用品(即特种劳动防护用品)纳入了生产许可证管理,并在生产比较集中的省份建立了劳动防护产品质量检验站。生产许可证管理和质量检验站的设立为劳动防护用品质量检验工作的开展奠定了基础,对我国的安全生产工作做出了巨大的贡献。
关键词：劳动防护；质量检验；现状与发展
0引言
劳动防护用品是保障劳动者在劳动过程中为免遭或减轻事故伤害以及职业危害所配备的防护装备。它通常是一种预防辅助设施,但对某些特殊行业,特种劳动防护用品对劳动者又是一种主要防护设施。因此劳动防护用品质量好坏至关重要。随着我国国民经济的快速发展和劳动安全卫生法律、法规的不断完善,人们对在劳动过程中使用必要的劳动防护用品有了比较正确的认识,致使劳动防护用品行业有了蓬勃的发展,防护用品的需求量在逐年增加。但是由于对劳动防护用品质量管理工作还未跟上,在生产经营和使用上暴露出了一系列问题。生产许可证管理和质量检验站的设立为劳动防护用品质量检验工作的开展,对我国的安全生产工作做出了巨大的贡献。
1目前我国劳动防护用品质量检验工作的现状与存在的问题
经过近二十年的发展,我国劳动防护用品的质量检验工作虽然取得了一定成绩,但同时也存在以下几个方面的问题:
1)安全生产许可证的取消对原有劳动防护用品质量检验体系影响很大。2004年5月19日国务院下发了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号),取消了特种劳动防护用品安全生产许可证。而在原有的劳动防护用品质量检验体系内,质量检验机构根据安全生产许可证管理办法,可以通过发证检验、年度抽样检验等多种方式对劳动防护用品生产、经营单位产品质量进行控制。
2)劳动防护用品质量检验站大多存在规模小,设备陈旧、内部管理不严,亏损严重等现状。1998年以来安全生产监督管理部门的几次变动,给劳动防护用品检验机构带来很大冲击,严重的影响了检验机构的发展,致使全国仅有18家质量检验站,人员不足200人。1998年机构改革后部分检验机构的性质也由国家公益性全额事业单位,改制为自收自支或差额拨款的事业单位,检验机构人员的工资、检验手段的更新等都要靠收取检验费用来解决。而目前执行的收费标准还是1996年国家制定的公益性收费标准,因此,相当一部分检验机构基本处于亏损状态,甚至不能维持检验工作的正常进行。
3)作为劳动防护用品质量检验工作重要环节的生产、经营和使用单位的自检工作存在缺位的现象。生产、经营和使用单位不同程度上都存在着检测设备陈旧、检测人员缺少相关的检验技术能力等现象,个别特种劳动防护用品生产单位甚至根本没有所必需的检验设备等等。这些现象严重影响到了劳动防护产品的安全性能,进而危及到从业人员的职业安全与健康。
4)生产环节混乱,质量需要提高。劳动防护用品的生产,由于对设备、工艺要求较为简单,且投资少,见效快,所以其生产主要集中在集体企业、乡镇企业和部分私营企业。这些生产企业生产规模小,设备简陋,技术力量薄弱,工艺设备和检测技术落后;职工素质不高,质量意识较差,产品质量不稳定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆更有甚者,一些企业唯利是图、偷工减料,以次充好、降低销售价格、恶性竟争,严重扰乱了劳动防护用品市场,使劳动防护用品失去了应有的作用。
5)流通领域中管理混乱。由计划经济向市场经济转变过程中,劳动防护用品的经营也由原来国有商业一统天下,发展到现在的集体、个体等多种经营。由于劳动防护用品经营还没有严格的制度,因此,在流通领域中,致使一部分无厂名厂址、无生产许可证、无产品合格证的“三无”产品流入市场,造成劳动防护用品市场严重混乱。从我省对安全帽、安全网等特种劳动防护用品的质量抽查结果看,在不合格产品中,“三无”产品占大多数。由此可见,加强对流通领域中的劳动防护用品质量监督管理势在必行。
6）劳动防护用品购买环节漏洞多。一些护品使用单位对劳动防护用品购买管理不严。致使有的采购人员,为贪图私利,采购一些“三无”产品、伪劣产品,而使用单位又未能建立对劳动防护用品质量监督验收制度,购买的防护用品质量无法保证。使用单位既花了钱,又没有起到保护劳动者的作用。
6）监督检查工作不到位。国家对特种劳动防护用品实行生产许可证制度,就是为了保证产品质量,同时也是为保护生产企业的合法权益。但是一些无证、无照劳动防护用品生产厂家,非法组织生产,扰乱了劳动防护用品市场,对获证企业的生产销售带来了冲击。而监督检查工作,由于人力、财力等方面的原因,对劳动防护用品全方位管理一时难以跟上,以致对无证、无照生产厂家查处不力,对市场护品质量监督不够,对使用单位监督检查不严,这也是造成劳动防护用品质量低劣的一个重要原因。
2对今后劳动防护用品质量检验工作的建议
1)安全生产监督管理部门应加强对劳动防护用品的监督管理,促进劳动防护用品质量检验体系的健全和发展。(1)对于质量检验机构应通过考核、审查评定等多种方式加强管理。同时,还要充分利用劳动防护用品质量检验机构的人才和设备,在安全检查、人员培训、事故调查等方面发挥其优势。(2)对于劳动防护用品的生产、经营和使用单位,要利用多种方式加强监督管理,督促其建立、健全质量保证体系。(3)作为主管部门,应创造有利条件,促进检验机构、企业及相关机构之间的技术交流。
2)劳动防护用品检验机构要充分利用国家强化安全生产的有利时机,拓宽思路,增强自身的竞争力。(1)加强人才的培养和储备,应积极创造条件,对外吸引人才,对内强化员工的培养。(2)要尽可能利用现有资源,加强基础设施的建设,为劳动防护用品的质量检验工作提供物质和技术保障。(3)开拓思路、树立自我发展的思想。在市场经济条件下,应树立自我发展意识,提高服务质量,以自己的检验强项为重点,拓宽检验市场。以优质的服务、优良的素质,科学、公正的态度提高自身的知名度,在发展中壮大自己的检验队伍,扩大检验规模。
3结束语
综上所述,劳动防护用品质量检验工作有序、快速、健康的发展将促进我国劳动防护用品质量和科技含量的提高。以人为本,关爱生命和健康,提高全民自我防护意识,增强对广大劳动者生命安全和健康的保障能力。
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论文作者:黄建章
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/20
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