摘要：当前，新一轮农网改造升级工程正如火如荼的进行，如何确保工程项目的安全、质量、进度和投资，对于建设管理单位的决策者是严峻的挑战。本文基于农网改造升级过程中的实际情况，对存在的问题和缺陷进行了深入分析，提出改进措施，为农网改造升级工作贡献绵薄之力。
关键词：农网改造升级；工程管理；问题对策
1、电网建设管理的现状
近年来，随着农网改造升级工程投资加大以及管理越来越规范，施工单位在施工技术、施工安全、施工质量监管等方面都有显著的提高，但是仍然存在较大的差距，对于供电企业是严峻的挑战。特别是在体制管理、施工安全的管控、资金的使用、关系协调等一系列问题上仍需要进一步的加强与改进。农网改造升级工程管理的现状有以下几个方面：
1.1 规划设计衔接不到位
近两年，农网改造升级工程偏向于中心村和贫困村的改造升级。中心村的定义不具体、不及时，导致众多项目既属于中心村，又属于贫困村，各职能部门间的认识及看法也存在差异，特别是规划设计的标准未相对固定统一，2017年从小村改造变更到合并后的大村整村推进，2018年提出了“改必改好，一步到位”原则，2019年又实行“整台区、整村、整线推进”原则，许多设计人员对改造原则的把握与理解不准，未考虑整个农村电网的用电能力、网络结构的合理性、供电可靠性及灵活性等影响因素，而是直接采取对以往的配电网线路改造升级来开展改造工程的规划与设计。这无疑会使得电网线路改造工程的成本得不到控制，造成不必要的浪费，并且难以真正有效的实现农网经济效益与社会效益的提升。
1.2 农网改造升级工程的管理体制问题
2016年国家电网公司、各省电力公司、地市级供电公司相继撤销了农电工作部，农网改造管理职能并入运检部门，2017-2019年，部分县级公司农网改造管理职能在发建部与运检部之间不停转换。各县公司名义上虽每年已成立业主项目部，但实际管理人员未相对固定或配置到位，导致具体实施时，部门间职能混淆，责任不落实甚至相互推诿的现象存在。
其次，工程管理人员存在编制混乱、素质水平参差不齐的问题。相关技术和施工人才相对缺乏，基层的农网改造管理人员相对较少，业主项目部又一直属于“临时机构”，人员多为兼职，业主项目部职能不能有效运转，直接导致了改造过程中的管理效率低下，覆盖面不够完善。
1.3 施工单位普遍缺乏管理
（1）农配网改造升级工程中施工单位普遍存在挂靠现象，工程实际管理者业务水平低甚至根本不懂电力知识，不熟悉电网建设的基本程序，不了解安全文明施工以及电网施工的相关要求。
(2)项目经理形同虚设，几大员仅在书面上体现。虽然配置了项目经理、安全员、技术员、资料员等，但等到工程竣工时，总共到施工现场的管理监督者寥寥无几。施工过程中，往往依赖业主或监理提醒．要不就是问题快要到火烧眉毛才能被发现。
（3）施工技术人员业务素质低，形象的讲就是几个有证的电工带一群农民工，施工工艺无法达到要求，缺乏电网基建工程应有的设备设施，返工、停工极其普遍，很难控制项目质量，极大的损害了供电企业的社会形象。
1．4 工程费用管控使用不尽合理，协调矛盾无处不在
(1)工程进度款支付不及时。近两年农网改造升级工程均不支付工程预付款，要求施工单位按合同款项交纳10%的履约保证金（2019年改为银行保函），工程进度款的支付方式为每月按照实体进度的70%办理报账手续，工程竣工验收后，进度款最多也只能报到70%，极易导致民技工工资不能足额及时发放，引发舆情投诉。
(2)青苗补偿费用没有用到实处。农网工程一直就10千伏线路部分计列了部分青苗补偿费用，这笔费用统一进入了施工费，由施工单位控制并未分解到具体施工队，现场施工人员基本无法支配使用，一遇到杆线占地青赔纠纷就把矛盾移交县公司。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆县公司为以后线路维护长远砍青考虑，又无专项资金，只能反复协调，增加了工作量也不利于工程开展。
2、农网改造升级问题的应对措施
2.1 加强农网改造升级规划 ，提高农网项目设计质量
发展部门在制订年度农网工程改造计划时，应与运检部门充分沟通并达成一致，特别是对上级的硬性指标应先行沟通一致并明确告知基层单位。基层单位应密切跟踪地区政府的经济发展规划，尽量配套政府的规划，协调建设，共同推进。
农网改造设计不关是要有资质的设计单位承担，更重要的是要由有设计经验的技术人员具体负责。既要推行农村配网设计、建设标准化，全面应用国网《通用设计》，同时也要因地制宜，制定并实行差异化农网改造升级技术标准，服务区域经济社会发展用电需要，满足各地区小工业乡镇、农民新村、乡村旅游的不同需求。设计单位需加强设计人员的培训和业务指导，加强外委人员的技能培训，考核合格才能从事农改设计工作，要不定期抽取设计成果进行现场评审，还要开展工程后评价工作，收集施工过程中存在的问题，借助各种会议加强设计人员的经验和技术交流，提高设计管理水平，切实提高设计质量。
2.2 理顺管理体系，落实部门职责
严格落实农网改造升级工程省公司、市公司、县公司三级进行管理机制。省公司是工程项目法人，市公司是工程建设管理单位，县公司是工程委托建设管理单位。
县公司应根据年度工程需要组建及调整农配网工程业主项目部，足额配备项目经理、副经理、建设协调、安全管理、质量管理、技术管理、造价管理、物资管理等管理岗位人员，确保人员到位，专职专岗，保持人员的相对固定，尽量避免兼职或者人员虚设。
2.3 加强施工管理，强化安全意识
农网工程施工招标应符合市场客观实际，不应设置条件不允许系统企业三产单位参与。试想，如果施工费有较大的利润空间，没理由不让系统内企业参与竞标；反过来，工程没有利润空间，强制推给社会施工单位，极易发生工程烂尾现象。近两年，多个县市发生民技工到电力部门上门讨薪事件，县公司被迫无赖出面协调、甚至最终“兜底”，还不如一开始就将工程交由系统内三产单位施工，或者实行“生产”模式，起码可以避免“携施工费跑路”现象的发生，减少民技工工资纠纷等舆情事件。
加强施工单位主要管理人员安全教育，强化其安全意识，加大安全管理力度。市公司对施工单位的“二种人”培训考试要动真格，不能走过场，不能把不合格的人员任命为工作负责人而又要求县公司严抓严管。县公司作为农网改造升级工程委托管理单位，对外来施工人员要进行定期培训，定期开安全会，进行安全经验分享，工人现身说法，强化安全意识。
加强施工单位的安全工器具检查。因为农改施工队伍很多是电工加农民工的组合体，安全工器具不是很完备，必须督促施工单位按规定、按工程需要足额配置，工器具不齐全、不合格不得开工。（建议将安全文明施工费按一定比例交由本企业安全管理部门，用于购置正规合格的安全工器具，再配发给施工单位，满足现场施工的实际需要）。
2.4 规范资金管控，促进协调工作
取消工程预付款和交纳履约保证金，二者用其一。试想农网改造升级工程能有多少利润，工程竣工后施工单位还只能拿到70%的进度款，中间还要花费百分之十几的税金，即使不截留恐怕也难以付清所有施工劳务工资。在这种情况下，强制施工单位交纳10%履约保证金，变相加重了施工单位负担，不利于工程开展。
概算中的青苗补偿费应该下拨到县级公司，由业主项目部合理使用，据实赔偿。一方面有利于协调工作的开展，另一方面才能真正做到据实开支。
3、结束语
农网改造升级工作覆盖面广，涉及到社会的方方面面，必须以国家政策和法律法规为指导，以为人民服务为根本宗旨，不断努力，加强安全管控，加快工程推进，争取社会效益和经济效益最大化，造福广大农村人民。
论文作者:陆遇春
论文发表刊物:《中国电业》2019年第10期
论文发表时间:2019/9/11
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