对企业改制中档案工作的调查与思考，本文主要内容关键词为：企业改制论文,档案论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在建立社会主义市场经济的过程中，我国企业产权制度发生了深刻的变化，形成了多种所有制结构并存的格局。企业改制工作的深化，使企业档案工作面临许多新情况、新问题，并迫切需要加以解决。1999年7月11至16日，扬州市档案局抽调精干力量，组成3个调研组，分赴7 个县（市、区），对企业改制情况暨对档案工作的影响进行了集中调研。7天中共对39个不同类型的改制企业进行了调研，召开了6次改制企业负责人座谈会，调研结束前，各调研组集中总结交流了各自调研情况。通过这次调研，基本摸清了全市改制企业的总体状况及对档案工作的影响、企业改制后档案工作面临的困难和问题，初步形成了下一步抓好改制企业档案工作的思路。
一、企业改制中存在的主要问题及对档案工作的影响
扬州市现有改制企业6665家，主要集中于集体、乡镇（村）企业，也有部分国有企业。企业改制工作是一项长期的战略任务，也是一项面广量大、极其复杂的系统工程，对档案工作的影响是广泛的，也是多样化的。概括起来，主要有以下几个方面：
1.企业改制后，原有主管部门、系统对企业档案工作指导监督职能被削弱。不少企业改制后，国家、集体既不控股，也不参股，失去了对这些企业的管理权。企业不要原主管部门管，主管部门也不愿管，而行业管理工作又没有及时跟上，企业档案工作处于一种放任自流的状态，档案行政管理部门虽有对其指导监督的职能，但面对如此众多的改制企业，实在是顾此失彼，力不从心。
2.企业改制中档案工作的地位被严重削弱。企业改制工作是一项系统工程，从制定改制方案、进行资产评估、股份认购、申报成立，工作量相当繁重。而改制的每一阶段都离不开档案，档案在改制中发挥了依据和凭证的作用。可以这么说，没有档案，企业改制工作就无法进行。然而，在改制中绝大部分企业均没有考虑现有档案如何处置及改制后档案如何管理的问题。在改制中，厂房、设备、资金等有形资产都经过严格的清产核资，商标、企业资质等级等一些无形资产也进行科学估价，而唯独对作为无形资产的档案，尤其是那些储备技术、储备产品的科技档案，却没有进行任何价值评估，甚至连如何处置也未作任何规定。改制中，国有资产管理局收回国有资产，集体、乡镇政府收回集体资产后，对档案谁也不过问了，档案成了可有可无，甚至无人肯要的东西。在整个改制过程中，也没有一级地方政府、一个改制单位主动邀请档案部门参与。
3.企业改制中，国有、集体企业档案流失现象严重。如国营电位器厂改制后，国有资产管理局收回了国有资产，档案不要了，送给了新成立的民营股份制企业；易松建筑工程公司改制为民营股份有限公司后，乡镇政府收回资产，档案也不要了。这种情况相当普遍。更有甚者，有些乡镇几十个乡镇（村）办企业采取整体出售，改制为民营、个体企业后，档案全部白白送给了民营、个体企业。重视的民营、个体企业还将档案保管起来，不重视的一丢了事。
4.企业改制后，档案工作滑坡现象严重。尤其是一些大中型国有、集体企业改制后，为了减员增效、少花钱，连一些日常的档案管理工作也不做了。甚至有些档案工作目标管理已达省级以上的企业也是如此。
5.企业改制后，主导企业档案工作发展的决策层发生了变化，企业内部制约因素增多。过去一个企业档案工作的好坏，完全取决于企业主要负责人。而改制后，企业主要负责人重视了还不够，还要征得董事会一班人的认可才行。更有甚者，这次调研中发现，有一个企业董事会全体成员决定加强档案工作，花一定的人财物，促档案工作上一个新台阶，但却遭到众多股东的反对而只好作罢。
6.企业改制后，众多企业档案员被精简掉了，只把档案工作放在一个职能部门，却没有具体人员负责。有的企业落实了一个兼职档案员，但兼职太多，根本无暇顾及档案工作，也无从谈及规范化、标准化管理了。
二、关于企业改制中及改制后档案工作的思考与对策
企业改制工作是建立现代企业制度的核心内容。如何积极稳妥地推进改制中及改制后企业档案工作的开展？我们的思路是：
1.各级档案行政管理部门要积极参与，投入到企业改制工作中去。我们已就这次调研情况向市政府呈报了专题报告，建议档案部门应作为相关部门参与企业改制。另一方面，我们要求各级档案行政管理部门要积极主动地参与、投入到企业改制工作中去，不等不靠，要树立为改制企业主动服务的思想。
2.根据这次调研中发现的问题，依据《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定《扬州市关于加强企业改制过程中档案工作的意见》，作为《暂行办法》的配套性文件，对各类改制企业档案处置及改制后档案管理体制作出具体规定，并以市政府名义下发各地执行。
3.加强档案宣传工作的力度。改制后，企业档案工作的发展更具自主性、自发性，成为企业的自觉行动，档案工作的好坏一定程度上取决于企业董事会一班人档案意识上的差异。因而大力加强档案宣传工作，提高社会档案意识，尤其是企业负责人的档案意识显得更加重要。要采取多种宣传形式、方法、措施，把档案宣传工作作为一项长期的战略任务持之以恒地开展下去。
4.针对改制后企业成为市场主体自主经营、自负盈亏，主管部门系统指导监督职能削弱，行业管理工作没有跟上，档案行政管理部门无暇顾及的实际情况，坚持走依法治档的道路，努力营造依法治档的良好氛围。要规范档案执法工作，形成规范化、制度化，要加大依法检查监督的力度，尤其是要加大对违法案件查处的力度。我市已建立了一支60多人的档案执法队伍，近期准备在市直及各县（市、区）成立执法组，把档案执法工作提高到一个新水平。
5.建立企业档案工作协作制度，健全企业档案工作协作网络。协作网络可按行业建立，也可按地区建立，经常交流各自工作的经验、体会及工作中存在的问题，相互支持帮助，弥补部分企业档案员业务不熟及人手不够之不足。
6.针对相当部分企业尤其是达标升级企业档案工作滑坡的情况，加强对档案工作达标升级（目标管理）企业的定期复查工作，严格档案工作目标管理的严肃性，制止档案工作滑坡现象的发生。
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