“一带一路”背景下北京市高等教育服务贸易问题探析
蒲康延，杨晓阳
(北方工业大学 经济管理学院，北京 100043)
[摘 要] 文章基于“一带一路”背景，首先根据来京接受高等教育留学生人数变化，洲别来源结构百分比，分析得出来京留学人数的缓慢增长，以及留学生人群有近一半人数来自于亚洲的结论。其次分析“一带一路”下的北京市所面临的高等教育服务贸易逆差，留学生学费定价、教育成本弥补，以及留学服务贸易竞争问题。最后给出北京市推动境外合作办学、完善学费、弥补教育成本、扩大文化接受度来提高本土高等教育服务贸易发展。
[关键词] “一带一路”；高等教育；服务贸易
1 “一带一路”背景下北京市高等教育服务贸易的发展现状
1.1 招生人数呈波动式增长
自2013年推行“一带一路”倡议以来，作为对外开放水平较高的地区之一，北京市充分发挥政治、文化中心的优势，凭借先进的高等教育能力、雄厚的资金实力以及丰富的师资水平，聚集了许多高水平人才，引领着全国高等教育服务贸易的发展。
以上所说的利好因素看起来毫无新意，皆为老生常谈的话题。而这也恰恰说明了，在当前尿素价格本身已处于高位的背景下，很多利好因素仅能够提供支撑作用，且支撑力度随着价格上涨持续减弱，若没有新的利好出现，价格很难再度冲高。
图1 2004—2017年北京市高等教育留学生人数
数据来源：根据《北京市统计年鉴》整理。
由图1数据可知，自2004—2017年以来，北京市高等教育留学生招生人数呈波动式上升，峰值人数为29781人。就增长速度而言，北京市高等教育留学生招生数在2009—2011年间增长最快，而后增长幅度逐年降低。就2014年与2016年而言，来京留学生招生规模增长速度为-7.02%和-1.85%。经分析，2013年后的轻微波动，可能与“一带一路”的推行有关，“一带一路”为沿线地区和国家带来了发展的便利，其中就包括了高等教育服务贸易的发展，以及全国各地招生规模的不断扩大和一线城市的快速发展，如上海，由教育部颁发的2018年来华留学统计可知，上海市的来华留学人数为61400人，仅次于北京留学生人数80786人。可知北京市的留学市场面临着被瓜分的威胁。
1.2 来京留学生洲别地区效应显著
由图2可知，对于来京接受高等教育留学生人数而言，从板块百分比来看，有近一半比例的人数来自亚洲。2018年在华留学生生源国家和地区总数为196个。前10位生源国稳中有变，依次为韩国、泰国、巴基斯坦、印度、美国、俄罗斯、印度尼西亚、老挝、日本和哈萨克斯坦[1]。在前10位生源国中，泰国、巴基斯坦、印度、俄罗斯、印度尼西亚、老挝、哈萨克斯坦均为“一带一路”成员国，大部分的国家均属于亚洲板块，毗邻于我国，地理位置与我国相似，交通来往便利。而位于大洋洲、南北美洲的国家(地区)，距我国太过遥远，有明显的气候文化差异，以至于来京的留学生不能够很好地适应本土环境。
图2 2017年来京接受高等教育 留学生来源洲别百分比
数据来源：根据《北京市统计年鉴》整理。
2 “一带一路”背景下，北京市高等教育服务贸易的机遇与挑战
2.1 来华留学生增长快速，留学服务贸易逆差仍然存在
2005—2017年，我国的留学赤字从2005年的32.8万人增加到2017年的93.58万人，留学赤字增长率达185%[2]，而来华留学生有将近50万人次。在“一带一路”的推动下，国家通过中外合作办学，设立奖学金项目，扩大留学规模，从而吸引更多的来华留学生。从数量上看，近年来我国的来京留学生人数稳步增长，来华留学规模逐渐扩大。但是相比于出国留学生，来京的留学生有着明显的数量不足。由于来京留学生和出国留学生在数量和消费成本上有较大的异同，即高等教育服务贸易进口相比，北京市的高等教育服务贸易逆差问题仍然存在。
2.2 留学生学费定价，补贴政策待完善
与此同时，“一带一路”沿线的城市以及大多数的一线城市，大部分地区的高等教育服务贸易发展迅速。比如上海，针对留学生措施有：外国留学生师资队伍建设，继续完善“留学上海”英语网站，手机客户端，推进多种语言在网站的建设等。因此，北京市的留学生市场份额可能会受到挤压，来京的留学生人数没有达到预期的人数标准，高等教育服务贸易赤字的问题难以解决。
2.3 留学服务贸易国内外竞争激烈
“一带一路”沿线国家中不乏高等教育服务贸易发达的国家，例如南亚的印度、东亚的新加坡等。印度早在2010年左右就确立了高等教育服务的私有化、商业化和国际化政策，大力发展高等教育服务贸易，如今已经形成自己独特的教育服务特色。相比中国，对南亚周边诸国形成了更大的进口吸引力，再加上印度的国语是英语，这也是出口贸易的加分项[4]。因此，面对母语为英语，有一定高等教育服务贸易发展基础的国家，会成为大多数留学生源的备择选项之一。可见，“一带一路”在为我国带来许多高等教育服务贸易发展机会的同时，也伴随着许多发展阻碍。
目前，我国围绕中外合作办学质量开展了一系列保障性工作，例如开通监管信息平台， 公布教育部审批或复核信息；开展证书认证注册工作，建立颁发证书认证工作平台；启动办学评估，将评估结果与机构和项目批准或延期挂钩；建立处罚和引退机制，整顿和查处办学效益差的机构和项目等[3]。这些举措在一定程度上对留学生起到保障性作用，但效果仍有限，需要不断完善和出台新政策。“一带一路”沿线国家大多为发展中国家，也是北京市留学生的主要构成，其经济发展水平有异于发达国家。沿线国家大多相对贫穷落后于我国，面对高昂的学费和消费成本已经将大部分有意愿来留学的生源拒之门外，以及其大多数的留学生对高校的资助方式没有概念，也很难在留学所在国(地区)进行兼职或就业。已经来华的留学生，大部分通过勤工俭学，争取奖学金的方式，充当费用补贴，减缓成本压力。因此我国的高等教育服务贸易质量评估系统，以及监管制度体系还有待提高，专向的高等教育服务贸易的政策法规有待商榷，需要制定详细的高校奖学金以及补贴给予方式。
随着第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的召开，我国与“一带一路”沿线国家的合作往来更加密切。我国的高等教育服务贸易的前景更加宏大，同时也对高等教育机构扩大出口，吸引外来留学生，提高国际教育影响力，与境外机构合作办学，以及自身的行政机制，教学质量有了新的要求。在此期间，中国设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目，扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。与24个沿线国家签署高等教育学历学位互认协议。2017年沿线国家3.87万人接受中国政府奖学金来华留学，占奖学金生总数的66.0%。在54个沿线国家设有孔子学院153个、孔子课堂149个。中国科学院在沿线国家设立硕士、博士生奖学金和科技培训班，已培训5000人次[5]。在“一带一路”趋势下，北京市应该充分发挥教育和文化中心效应，积极响应国家“一带一路”项目推行，扩大来华留学生规模，加大力度对本土教育以及文化的宣传，优化高等教育服务贸易往来进出口，提升自身学科教育水平，增强国际市场竞争力，使留学主体更加趋于平民化。
2.4 增设奖学金名额，扩大来华留学规模
银纹是ABS树脂增韧的基本原理，由银纹发展为多重银纹乃至剪切带，其过程是ABS树脂中分子链段发生位移，吸收能量，进而提升材料的冲击强度。银纹的发展过程是在外力作用下分子链段发生位移，进入银纹质中，使银纹的尺寸扩大，延垂直外力方向发展，直到遇到下一个橡胶粒子或引发剪切带。高分子具有粘弹特性，银纹的发展需要时间，延长时间或提高温度都能促进银纹的发展。在外力快速作用下，分子链段没有时间运动到银纹质中，银纹没有延垂直面发展，而是银纹质断裂，银纹变成裂纹。
3 “一带一路”下的北京市高等教育服务贸易发展建议
3.1 响应“一带一路”号召，推动境外合作办学
“一带一路”沿线国家主要是与我国开展投资与贸易合作，北京市可以借此机会，同我国的出口企业一起向着沿线国家“走出去”。在进行经济与贸易合作的同时，宣传北京市的高等教育发展理念，提升本土国际教育影响力，进而推动高等教育服务贸易发展。北京市继续服务国家“一带一路”倡议，举办国家国际北京夏令营等品牌交流活动，进一步扩大教育国际交流与合作。完成了“一带一路”国际人才培养基地项目第二批建设启动工作，经学校申报和专家评审，选出14所高校、职业院校作为第二批北京市“一带一路”国家人才培养基地[6]。通过学习他国先进的教育方式，结合自身民族文化特色，发展更有特色的高等教育，不断优化高等教育服务贸易结构，从而吸引更多外来留学生。
Brown&Levinson(1987)的礼貌与面子观认为，礼貌的基础是“面子”，面子是个体的自我体现。交际中，为了礼貌起见，人们会尽量避免或减少伤害面子行为的数量和程度，具体表现为以下几种礼貌策略：“直接性策略、积极礼貌策略、消极礼貌策略、间接性策略和放弃实施威胁面子行为。”[5]与Brown&Levinson的礼貌框架相对应，Culpeper(2005)的不礼貌框架也包括五大类策略[6]：
3.2 完善留学生学费定价以及补偿机制
改进来华留学生学费定价策略，来华留学生学费定价策略是完善成本补偿机制的前提条件，只有收费合理，才能进一步探讨其合理分担与补偿问题[7]。通过境外合作办学，形成优势互补，学习境外高校对于留学生的教育成本补偿方式，结合自身高校的实际情况，采取教育合作方相关的优惠政策，借此弥补来京留学生所面对的教育成本。对于“一带一路”项目增设奖学金名额，采取提高奖学金标准，使之与高校项目挂钩，吸引留学生积极投入学校项目，以此与学费弥补产生联系，为改善学费高问题提供缓冲空间。
3.3 扩大文化接受度，发展留学服务贸易
面对留学生“走出去”大于“走进来”这一趋势，扩大来华留学生规模是北京市解决逆差问题的举措之一。在关于来华留学生影响因素的研究中，大部分学者只关注经济、教育等因素的影响，没有对文化因素进行定量分析。外国人通过对中国文化的接触、了解与体验，最终形成的文化接受，必然会对外国留学生的留学选择行为产生影响[8]。扩大来华留学生规模，不仅在“一带一路”沿线国家实施，还要在沿线以外的国家或地区进行推广，一方面在制度和教育的完善方面下手，另一方面就是扩大本土的文化接受度。对于拥有相似文化背景的民族，价值观、文化特征也会略有相似性。扩大接纳拥有不同文化的留学生，通过对本土文化的了解和体验，最终形成对本土文化的接受，从而达到扩大留学规模效果。随着“一带一路”成员国的不断增加，发展自身教育国际化，宣扬民族文化显得越来越重要，更容易形成号召力，进而发展本土的高等教育服务贸易。
参考文献:
[1]中华人民共和国教育部.介绍十八大以来出国、来华留学工作有关情况[EB/OL].(2017-03-01)[2019-08-02].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/201703/t20170301_297668.html.
[2]张瑞冬.当前我国高等教育留学服务贸易发展的新动向、新问题[J].对外经贸实务,2018(5).
[3]周永源，张国军.中国高等教育服务贸易发展现状、问题及对策[J].国家教育行政学院学报,2018(7).
[4]於鸿，梁梅. 助力“一带一路”：高等教育服务贸易发展的机遇、挑战与对策[J].煤炭高等教育，2018(5).
[5]推进“一带一路”建设工作领导小组办公室.共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望[EB/OL].(2019-04-22)[2019-08-02].https://article.xuexi.cn/html/9286165523846969
451.html?study_style_id=feeds_default&showmenu=false&source=share&pid=&ptype=-1&share_to=wx_feed&from=singlemessage&isappinstalled=0.
[6]北京市教育委员会2018年度绩效任务完成情况[EB/OL].(2019-7-15).http://jw.beijing.gov.cn/xxgk/ywdt/.
[7]张正秋. 高校来华留学生学费与成本补偿问题研究[J].中国高教研究，2018(7).
[8]曲如晓，李婧，杨修.文化接受度对来华留学生规模的影响[J].经济经纬，2018(6).
[中图分类号] F114.4
标签：“一带一路”论文; 高等教育论文; 服务贸易论文; 北方工业大学经济管理学院论文;