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2003年，世界局部动荡与紧张局势明显加剧，传统与非传统安全威胁交织发展，国际 战略格局关系经历新的深刻变动与调整，世界和平、发展与进步事业面临新的重大挑战 与机遇。
美单边主义气势冲顶回落
2003年，美国单边主义气势冲顶回落，导致局部动荡先急后缓，凸显美“新帝国”战 略是影响当前国际和平与安全的主要因素。布什政府受新保守主义和“新帝国”论影响 ，打着反恐与防扩散的旗号，凭借虚假情报，无视国际社会的普遍质疑与反对，联合少 数国家，非法对伊拉克发动军事打击，首次实践军事上“先发制人”和政治上对“无赖 国家”的“政权改造”，开创冷战后单方面以武力改变其他主权国家政权的恶劣先例。 与此同时，还威胁对朝鲜、叙利亚和伊朗实施军事打击，其单边主义、黩武主义气势乃 美国对外关系史上所罕见。受美对伊拉克战争影响和美单边黩武主义强势的刺激，战后 伊拉克乱局不已、重建乏术、百废难兴，巴以冲突愈演愈烈、几近失控，中东地区动荡 加剧；朝鲜、伊朗核危机大幅度升级，不扩散体制经受新的挑战。但与此同时，美单边 黩武行径激起全球60多个国家、600多个城市的1000多万人反战大示威，使美“软实力 ”严重受损；对伊拉克的军事占领备受游击抵抗运动的困扰，其惟一超级大国的“硬实 力”效应也大打折扣；美国内新保守派骨干面临尴尬，“新帝国”战略和单边主义遭遇 质疑，共和党在国内的民意基础动摇，布什谋求连任充满诸多不确定性。在此情况下， 美被迫收敛“新帝国”图谋和单边黩武气势，调整带有明显殖民色彩的战后对伊政策， 在伊重建问题上寻求联合国参与和其他大国的合作，接受和平解决朝鲜、伊朗核问题的 多边共识，从而使上述地区紧张局势得以明显缓解。事实再次表明，美虽为当今世界超 级军事强国，但超级大国难以包打天下，军事手段更非万全之策；当超级大国毫无制约 、为所欲为时，不仅难以促进世界和平与稳定，反而可能导致更大范围的混乱与动荡； 所谓“单极稳定论”如果不是一厢情愿，就是故意欺骗，理论上是荒谬的，实践上是有 害的。
国际战略格局大调整
2003年，国际关系在诸多方面经历冷战结束以来最大幅度的重组与调整，国际政治经 济新秩序的建立面临新的重大机遇。
首先，美单极倾向与多极化趋势在激烈碰撞中互有消长，某些战略关系发生不可逆性 变化。一方面，美强力打造“新帝国”，标志着冷战后美谋求建立单极世界的政策倾向 已达到登峰造极的地步。另一方面，美“新帝国”图谋引起世界上多数国家尤其大国的 疑虑，法、德、俄等国利用联合国多边决策机制，联合安理会多数成员国，全力阻止美 国谋求打伊授权，成功上演一幕多强联合制超的外交阻击战，则标志着冷战后多极化趋 势有新的发展。这表明，美单极倾向越露骨，它所激起的反弹与制约力度越大；多强虽 难以在军事上与美抗衡从而阻止美单边动武，却可借助联合国多边机制对美施加有效的 外交制约；这种情况决定了联合国等多边国际组织构成现阶段单极与多极激烈较量的主 要舞台，单边与多边的较量成为现阶段单极与多极矛盾斗争的主要表现形式；尽管联合 国有诸多不尽如人意处，其作用仍不可替代。
其次，在单极与多极矛盾发展的过程中，大国关系的均衡化趋势明显增强。美非法对 伊动武遭遇法德等欧陆大国公开反对，被迫转向寻求“志愿者联盟”，一手制造所谓新 老欧洲的矛盾；法德在伊战后大力推动欧盟独立军事计划与指挥体系，美则公开表明担 心欧盟独立军事体系将危害北约的稳定；美欧传统盟友关系经历某种实质性衰变。与此 同时，美欧各自与其他大国的关系也不同程度地有所变化。如，俄欧、中欧关系继续保 持平稳发展的势头；中美关系总体上呈现出建设性发展的良好势头，双方在朝核等问题 上的沟通与合作有效和引人注目；“9·11”后普京在对美关系上进行的战略风险投资 回报有限，美俄关系晴转多云，双方围绕摩尔多瓦、格鲁吉亚两国局势展开的地缘政治 竞争趋于表面化。其他大国之间，俄印战略伙伴关系继续深化，中印关系实现某种历史 性突破，中俄战略协作伙伴关系在发展中则遇到安大线搁浅等新问题。
再次，在美单极倾向与多极化趋势的碰撞与互动中，存在着超强力量失衡与局部均势 互补、区域竞争与合作并存的态势。今年国际形势的发展清楚表明，美综合实力无与伦 比，军事上尤其拥有压倒性优势，具备在局部地区采取单边军事行动的能力，影响力遍 及全球多数地区；但美四面出击，八方伸手，实力分散，难以摆脱谋霸战略目标与实力 相对不足的矛盾，在应对多数全球和区域问题时需要借助其他大国合作。其他强国的综 合实力尤其军事实力有限，难以单独与美抗衡；但多强均属地区性大国，雄踞一方，各 有地缘政治与经济依托，有意愿、也有能力在众多局部尤其涉及本国重大利益问题上发 挥作用，施加影响，从而形成众多局部超强均势。主要大国在众多区域性问题上合作与 竞争并存，有利于确保区域内的总体稳定与发展，防止局部动荡与紧张局势失控。
最后，全球化进程的深刻调整正催生新的政治组合，争取建立国际政治经济新秩序的 问题再次成为热门话题。随着有关全球化问题大辩论的继续和深入，多数国家对全球化 的认识日趋全面、理性，关注重点转向政策选择、制定与落实。尤其在主要发达国家专 注自身难题、彼此经济摩擦增多、贸易保护主义抬头之际，广大发展中国家开始加强协 调，谋求对建立国际经济新秩序施加更大影响。在坎昆会议上，围绕农产品贸易问题形 成的22国集团异军突起，与其他发展中国家集团相互策应，共同对发达国家说“不”， 形成强大声势，打破了先前由欧美日等发达国家垄断WTO多边贸易谈判的局面，改变了 冷战后发展中国家团结相对涣散、争取建立公正合理国际经济新秩序的斗争相对沉寂的 局面。同时，非政府组织的活动范围和影响力进一步扩大。上半年全球1000多万人反战 大示威表明，非政府组织已经成为一支不可忽视的政治力量，正在并将继续对建立国际 政治经济新秩序发挥重大影响。安南倡议成立联合国改革名人小组，负责策划和制定联 合国改革方案，部分反映出建立国际政治经济新秩序问题的紧迫性。
上述大国关系状况表明，美国虽为当今世界惟一超级大国，单极世界却可望不可及； 现阶段多极化趋势有其客观必然性与必要性，但多极世界的形成同样也是相当漫长的过 程。某些发展中大国的崛起和众多地区性大国稳定地发挥作用，势必对未来世界的发展 产生重大深远的影响。或许单极与多极矛盾的碰撞与互动最终能够形成某种更有效的机 制、培育出成熟、理性竞争的意识，促使各主要大国为世界的持久和平与繁荣共同担负 起应有的责任。
安全形势更趋复杂
2003年传统安全与非传统安全挑战交织增长，国际安全形势更趋严峻和复杂，安全合 作在广度与深度上均有所发展。首先，美恃武谋霸加深其他大国的危机感，全球军备竞 赛有新发展，传统安全威胁程度并未明显减弱。美实施“先发制人”，2004财年国防及 安全开支增至4000多亿美元，军备重点转向谋求核武小型化、加强远程打击力量、外空 控制能力，海外军事部署重在控制欧亚战略要点和增强机动性；俄大幅增加军费，恢复 战略核潜艇巡航和中亚境外基地，宣称有权“先发制人”；日本借口朝核及我发射“神 舟五号”，推进反导和海空军建设，加大外空军备投入；朝鲜、伊朗等则被迫寻求或声 称发展核武等“杀手锏”。传统安全威胁继续增长，凸显加强国际防扩散合作和军备控 制力度的紧迫性。
其次，恐怖与反恐怖斗争僵持不下，在一定程度上反映出美国与伊斯兰世界的矛盾有 新发展，反恐怖斗争面临的形势更加复杂。一方面，美国继续推进反恐，各类双边、区 域反恐合作继续扩展与深化，击毙和逮捕一大批恐怖组织骨干成员。另一方面，国际恐 怖势力并未销声匿迹，恐怖活动仍然高潮迭起。今年前11个月，全球共发生各类恐怖袭 击370多起，致使7000多人伤亡。仅中东“斋月”期间，就发生恐怖袭击39起，致死203 人，伤1140多人。与以往相比，今年恐怖活动呈现出不少新特点。一是恐怖袭击频度增 高，系列性特点突出。自杀性人体炸弹与自杀性汽车炸弹袭击往往一地多爆、多地同爆 ，具有规模性轰动效应。二是恐怖袭击主体以当地人居多，本地化趋势明显发展。如， 两次沙特利雅得爆炸案和伊斯坦布尔连环爆炸案制造者，均以当地人为主。这说明国际 恐怖势力仍有广泛的社会基础。三是恐怖袭击与伊拉克抵抗运动遥相呼应，袭击目标相 对集中。北非、中东、俄罗斯、南亚和东南亚等恐怖活动多发地，同时也是国际政治动 荡带、极端伊斯兰势力活跃区和防恐薄弱部位。袭击对象既有沙特的上层阿拉伯人，也 有伊拉克的外国使馆、国际机构、宗教领袖和伊管会成员，以及土耳其的犹太人教堂和 英国领事馆。这些民用软目标遇袭，一方面表明恐怖袭击的随意性增大。但另一方面， 这些袭击多发生在美宣布“打伊倒萨”军事行动结束后和中东斋月期间，遭袭对象多属 美打伊盟国或亲美人士，这与驻伊英、意军队和西班牙特工、日本外交人员遇袭一样， 明显带有美打伊倒萨和巴以冲突加剧的背景。可见短期打恐、防恐措施的确有效，但终 归属于治表而非治本之计；国际恐怖势力散潜世界各地，飘忽不定，容易找到防恐薄弱 环节，出其不意地作案；国际反恐怖斗争任重道远。同时，美利用虚假情报，对伊拉克 发动先发制人的军事打击，图谋强力改造中东和伊斯兰世界，以消除极端伊斯兰恐怖势 力的温床，实际上已脱离反恐轨道，至少属反恐药不对症或非理性反恐，因而难免引发 伊斯兰世界反美、仇美情绪上升，为极端伊斯兰恐怖势力强力反弹提供更加适宜的环境 ，使恐怖与反恐怖斗争具有更多的文明冲突色彩，增加国际反恐怖斗争的复杂性与艰巨 性。长此以往，国际恐怖主义可能在更大的范围内、采取更残忍的作案手法、造成更严 重的破坏，对国际和平与安全构成更严峻的挑战。
最后，非典肆虐、韩国大邱地铁事故、北美大停电、加州森林大火以及上述国际恐怖 活动高潮迭起，凸现“可持续安全”对“可持续发展”的重要性，应对非传统安全挑战 成为越来越多国家安全战略的重要内容以及双边、多边与区域合作的新平台；诸多联合 军演突出反恐、救援、打击海盗和跨国犯罪，表明传统安全合作形式开始被赋予新内容 。
中国作用日益突出
今年，亚太地区保持相对稳定和持续繁荣，中国在维护和促进区域安全与发展方面的 作用日益突出。亚太尤其东亚地区在全球经济复苏乏力的情况下保持高速增长，区域内 中日韩、‘10 + 3’、‘10 + 1’等各类经济合作日益机制化，上海合作组织范围内的 非传统安全合作深入发展，区内相关各国的战略互信水平明显提高。阿富汗重建进程继 续取得进展；朝鲜核问题引发的危机得到有效缓解；印巴在克什米尔实现14年来首次停 火，南亚次大陆紧张局势明显缓和。在这个过程中，中国经济在经历非典考验后恢复高 速增长，特别是进口大幅度增长有力地拉动了周边国家经济的恢复和发展；中国外交积 极落实“睦邻、帮邻、富邻”的理念，主动加入《东南亚友好合作条约》；在朝核问题 上坚持有所作为，借助“穿梭”外交，先后促成“三方会谈”和“六方会谈”，推动各 方达成和平解决朝核问题的共识；主动推动印巴和解。所有这些，充分展示出中国在亚 太地区的主导型和建设性大国形象以及主动塑造周边环境的能力。