联合国没有从非洲大陆退却——安南建议提高非洲维和能力，本文主要内容关键词为：非洲论文,安南论文,联合国论文,能力论文,大陆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
距离联合国在安哥拉的维和行动正式宣告失败仅5天， 联合国秘书长安南便于3月3日向安理会提交了一份报告，就如何提高非洲的维和能力这一问题提出了若干具体建议。安南此举向国际社会发出了一个明确的信号：对世界和平与安全负有首要责任的联合国并没有在重大挫折面前从非洲大陆退却。相反，联合国今后将继续加强同非洲统一组织等非洲区域组织的合作，为非洲大陆结束冲突、发展经济创造有利条件。
安南在报告中所提出的建议包括，成立了一个训练维和人员的工作小组，为非洲国家官兵与联合国维和人员进行交流提供资金，为非洲警察制定一项特别维和方案，以及促进非洲各国加强维和合作等。目前，有来自22个非洲国家的2500名士兵加入“蓝盔部队”，参与联合国在世界各地的维和行动。多年的实践证明，实现这一战略目标不仅有利于加强非洲地区的安全，而且也有利于促进整个世界的和平。
今年以来，非洲之角、大湖地区以及西非地区不时响起冲突的枪声，使得加强非洲维和能力的重要性日益凸现。但遗憾的是，有关非洲国家没有顺应人民的呼声，在遵守已签署的和平协议等方面没有拿出明确的政治意愿，使和平进程一再陷入僵局。此外，有些西方国家在非洲维和问题上缺乏诚意，在对待冲突地区上实行双重标准，使得非洲一些人道主义和经济状况相当严重的地区在获得联合国参与以及资金援助等方面仍然面临重重困难。这是从内外两个方面导致联合国在索马里和安哥拉等国的维和行动失败的重要因素。
诚然，在过去几年里，非统组织、南部非洲发展共同体以及西非国家经济共同体等非洲区域组织纷纷建立有关预防和解决冲突的各种机制，并在消除一些国家的内部冲突和因领土争端而引发的武装冲突等方面发挥了积极的作用。但在近一个时期，安哥拉、塞拉利昂以及刚果（金）等非洲国家的反政府武装一再拒绝国际调停，做出争取在战场上与政府军一决雌雄的姿态。与此同时，安哥拉政府多次公开催促联合国维和部队在2月26日任期结束后尽快撤离这个正在发生激战的非洲国家。 目前，虽然联合国多次与安哥拉政府进行联系，希望在联合国维和部队撤出后，能在当地留下数量有限的维和人员等联合国工作人员，但是多次的沟通与联络并未取得积极的进展。分析家认为，非洲大陆近来出现一种“军事冒险主义”的倾向，使得非洲区域组织的维和努力一时难以奏效，同时也为联合国在非洲地区执行维和愈来愈制造了重重障碍，使联合国对这些国家投入的大量维和资金付之东流，维和行动难以实现预期目标。
另一方面，有些西方国家仍然存在轻视非洲的现象，使国际社会一时难以将重视非洲问题落到实处，其具体表现主要有，不能将非洲冲突地区和其他冲突地区一视同仁，即在对待世界冲突地区上存在厚此薄彼的不公正现象：在帮助非洲一些冲突后地区重建和平方面，官方发展援助逐年减少，有关资金和技术方面的支持力度明显不足，“谈论多、行动少”。
当前，尽管面临许多严峻挑战，但有关非洲区域组织并没有放弃和平努力。过去两年来，在安南这位首任黑人秘书长的领导下，联合国越来越关注非洲的和平与安全问题，联合国与非统组织等非洲区域组织不断加强合作已经成为联合国在非洲等地加强维和工作的一项重要内容。众所周知，联合国开展维和行动至今已有50年的历史，长期的实践使得联合国在维持国际和平领域具有绝无仅有的独特优势和极其丰富的宝贵经验，加强联合国这个最具普遍性的国际组织和非洲区域组织的合作，必将大大增强非洲的维和能力。
应当提出的是，尽管联合国在维持非洲和平与安全方面具有不可替代的权威，但是联合国的积极参与并不是提高非洲维和能力的唯一因素。正如安南在这份报告中所说，“只有非洲国家真正下定决心，才能使加强非洲的维和能力成为可能”。另一方面，国际社会的真诚帮助对于维护非洲地区的和平与安全依然相当重要。联合国在非洲维和行动中血的教训再次有力地证明：只有非洲国家与国际社会共同努力，将内因和外因有机地结合起来，严格按照《联合国宪章》的宗旨和原则来履行国际义务，提高非洲维和能力才不会是一句空话。
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