摘要：本文从汉滨区贫困面貌，水利设施现状和存在的问题入手，对大力发展水利基础设施，全面打赢脱贫攻坚战提出了一些粗浅的建议及对策，供探讨！
关键词：脱贫攻坚 水利设施 建议及对策
前言:脱贫攻坚是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕、全面建成小康社会的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。
当前扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，加快补齐补强贫困地区水利短板，其意义重大。
一、汉滨区概况
汉滨区位于陕南东部，北靠秦岭，南依巴山，属秦巴土石山区。东经108°30′～109°23′，北纬32°22′～33°17′，东邻旬阳，南接平利、岚皋，西连汉阴、紫阳，北邻宁陕、镇安，汉江、月河呈“Y”形横卧其中。东西最宽处为110km，南北最长为310km，全区国土面积3646km2。境内群山叠嶂，河流密布，沟壑纵横。
汉滨地处秦巴腹地，境内山大沟深，地形地貌复杂，绝大多数行政村均呈几条沟几道梁分布，全区88%的面积为土石山区，川道丘陵约占12%。月河川道和安康城区以东汉江河谷构成南北宽约5～10km的川丘地带，把汉滨区划分成三大自然区，北部为秦岭山区，南部为巴山山区，中部为川道丘陵区。南北二山地面坡度大，耕地零星分布，以粗骨性黄棕土壤为主，土质脊薄，人户分散。川道丘陵区地势相对平坦，地面坡度缓，耕地连片集中，以潮土、水稻土和黄褐土为主，土层厚肥，人口密集。
据《2015年汉滨区社会发展简明资料统计》，汉滨区总人口100.84万人，其中农业人口75.55万人，实现生产总值233.72亿元、农业产值229892万元，农村居民人均纯收入8307元。
汉滨区属农业大区、人口大区，基础设施较为落后，资源匮乏，经济社会发展相对缓慢，按照新一轮扶贫建档立卡要求，汉滨区识别出贫困村341个，贫困户6.74万户21.62万人，其中省级扶贫标准1.43万户4.88万人，国家级扶贫标准5.31万户16.74万人。
二、水利基础设施现状及存在的问题
汉滨区内有安全饮水工程676处，解决了50.41万人的吃水难题（截至2016年）。但是因为汉滨区自然条件限制和人口居住分散等多方面原因，目前6.74万户贫困户中尚有3.6万户的饮水安全未得到解决。
汉滨区共有小（Ⅰ）型水库5座，小（Ⅱ）型水库58座，设计总库容3578万m3，有效库容2356万m3；堰塘5360口，塘容1404万容m3；抽水站365处，装机12.61千kw；自流引水工程1016处；渠道衬护总长度1542km。
这些水利基础设施为区内经济社会发展和民生改善做出了重要贡献！但是这些水利设施多数修建于六、七十年代，设计标准较低，使用年限长，破损严重，工程效率低，特别是田间渠道几乎全部是土渠，利用效率不高，难以满足高产田的灌溉要求，也难以抵御频发的自然灾害。
三、2016年水利扶贫的主攻方向及成效
2016年，全区水利行业扶贫工作涉及26个镇（办）的45个精准贫困村，新修安全饮水工程117处，新修基本农田300亩，新修水窖140口、堰闸7座、机井7口、抽水站6座、拦河坝4座，新修加固渠道69.75km，加固维修堰塘21口。为全面补齐贫困村水利短板和打赢脱贫攻坚战注入着强劲的“水动力”，取得了显著的成效！
四、建议与思考
（一）、精准摸底，科学建立项目库。
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按照需要与可能相结合、必要和从紧相结合的原则，据实摸底调查，全面掌握贫困村水利基础设施现状和建设需求，科学编制贫困村水利基础设施项目库。
（二）精细落实，做实做精项目的实施。
1、加快推进农村饮水安全工程建设。
安全饮水工程，是一项重大的民生工程，也是衡量贫困村是否脱贫的一项重要指标。汉滨区通过多年实施该工程，已陆续解决了乡镇、集镇、社区、居住相对集中地、有固定水源的村、组的人畜饮水困难，共计50.41万人。但尚有居住偏远的、人口分散的、无固定水源的331个村14.34万人的饮水安全问题亟待解决，另有30万人的安全饮水亟待提质增效。
1）、对于未解决安全饮水的村组户，需下大力气加以解决。一方面通过鼓励搬迁至新建社区；一方面上马工程项目，可通过管网延伸，新建小微型抽水站，或者新建集雨窖配套消毒净化设施，通过多种方式，切实解决剩余人口的饮水安全问题。
2）、已建成的安全饮水工程，有些水质较差、有些保证率低。对于这些工程，要进行标准化改造，通过改造净水方式，配套补充水源或者备用水源，或者通过联村并网,推进规模化集中供水等多种方式，保证村民吃到干净水、放心水。
2切实抓好小微型水利设施及提升改造。
汉滨区内小型水利设施量大面广，尤其在主灌区以外，小型引水坝+引水渠道+堰塘（蓄水池）等调蓄设施+灌溉渠道，这样的工程非常多，综合效益也非常好，也是贫困村最喜爱的一种小型水利设施。对于这类工程，下大力气加以整改和利用，主要有拦水坝整修、渠道衬砌、堰塘改造等，可达到费省效宏的效果。
主灌区内的骨干工程，一般主体（水库、骨干渠道）工程较完好，但末级渠道衬砌率低，水量损失严重。对于此类工程，加快末级渠系改造和衬砌，完善各类建筑物，充分挖掘工程潜力。
这些小微型水利基础设施建设，可通过小水重点县、高效节水、省级小水、灌区节水改造、农业综合开发等项目得以实施，加快农田水利基础设施网络建设。
3大力开展基本农田和农业产业园区建设。
1）、建设高标准基本农田，是加快农业产业结构调整，促进农业增产和农民增收，确保粮食综合生产能力和巩固退耕还林成果的前提和基础。应充分发挥“丹治”二期、“丹治”三期、水土保持、坡耕地综合治理、土地整理等项目资金带动作用，狠抓基本农田建设，完善各种水利配套设施。
2）、农业产业园区多数以农业大户、专业合作社土地流转集约经营为依托，能起到很好的引领和带动作用，对于这类园区，应积极发挥业主投入的主体作用，水利适当投资，发展喷灌、滴灌等节水工程，建设一批规模化的高效节水灌溉示范园，为现代高效农业发展提供有力保障。
（三）建立管护长效机制
建立管护长效机制是当前和今后我们加强水利扶贫工作的重点，要切实维护项目建设成果，在工程发挥长效作用上下功夫，激励项目区农民群众广种粮、种好粮。坚持建管并重，在基层党委、政府领导下，工程技术人员深入田间地头规划、设计、指导施工。项目区受益农民群众要在当地镇办、村行政组织的领导下，依靠自身力量，管好用好兴建的工程设施，保护好耕地等，确保项目区农业和农村经济持续稳定发展。
总之，汉滨区贫困村量大面广，脱贫攻坚任务艰巨，水利基础设施又比较落后，更要花大力气加以解决，只有充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，配合交通、通讯、文化等其他基础设施建设，才能真正改善汉滨区贫困面貌，打赢脱贫攻坚这场战争！
参考文献：
[1]汉滨区十三五打赢脱贫攻坚战行动方案
[2]杨晴.关于我国西南地区少数民族贫困地州水利扶贫开发工作的思考 中国水利2015（23）
论文作者:王永霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/18
标签：水利论文; 工程论文; 万人论文; 饮水论文; 贫困论文; 设施论文; 基础设施论文; 《基层建设》2017年第12期论文;