摘要：政府性投资建设项目具有长期性，在确定相应项目之前，需要做好完善的项目建设前期规划工作，加强项目管理模式和资金控制方式，完善项目的后评价机制，这样才能够更好的确保建设体系的高效性。但是从目前的情况来看，我国政府性投资建设项目在实际的管理工作中存在一些问题，有关部门应当从根本上去解决这些问题，只有这样才能够更好地实现投资建设管理的高效性。
关键词：政府性投资；项目管理；思考
一、政府性投资建设项目管理中的问题
1、政府性投资建设项目前期工作。前期工作是项目实施的前提，是投资项目成败的关键。在政府投资上存在一些现象：一是决策机制不完善。项目决策由各级领导研究作出，调研分析不充分，决策所需的专业知识不全面，没有综合考虑项目的可行性和合理性。二是项目储备工作不足。虽然有编制项目规划，但是纳入规划的项目大部分只是个项目名称，缺少项目规模、建设内容和投资估算等具体内容，不能成为真正意义上的项目储备资料。三是年度投资计划不严肃。年度投资计划管理是政府投资项目管理重要内容，但每年所申报的年度政府投资项目计划不全面、不合理，往往出现执行偏差。有些未列入年度投资计划的项目往往临时建设，而一些已列入年度投资计划的项目却没有实施。对此相关部门管理工作人员一定要加以重视，对项目规划和申报年度投资计划申报要有明确的认识，从根本上做好相应的前期工作，这是政府性投资建设前提条件。
2、项目管理模式方面。目前很多地方政府投资项目管理模式，以组建工程建设领导组为主。这种临时性非法人管理机构存在不少问题：一是实现专业化管理较为困难。项目管理具有很强的专业性、技术性，而临时组建项目管理机构，由于缺少专业人才，不熟悉基本建设程序和相关法律、法规,缺乏项目管理专业知识和经验, 难以开展专业化管理和落实责任。二是不利于提高项目管理水平。一个项目建成后，作为一次性临时业主的工程建设领导组即行解散，难以总结项目建设的经验和教训；对另一个项目又要重新组织一批人员进行建设管理，众多的临时性项目管理机构在为掌握和应用项目管理知识而重复的付出费用，很难提高政府投资项目的整体管理水平。
3、资金控制方面。初步设计及概算、结算评审也是政府性投资建设项目管理工作中的关键环节。项目业主单位在报送预算时，存在前期工作不扎实、概预算不全面的情况。有的建设单位和设计单位责任心不强或凭经验设计，在申报项目立项时，未进行全面设计，存在很多漏项，如有的只设计主体工程，而没有配套工程和绿化工程，也有的设计时漏掉设备或未包括装修，只好在施工阶段予以补上导致超概算。如果不及时的解决这一问题，必定会增加后期的评审难度，导致日后建设时遇到的问题越来越多。结算评审是工程项目竣工时的一项审核标准，从目前的情况来看，政府性投资建设项目在管理过程中，对结算评审这一环节没有加以重视，此环节需要质量检验检测文件的完善性，只有这样才能够对工程的竣工情况或施工图设计图纸进行明确的审核。在此过程还容易存在签证资料不规范或存在事后补签、虚假签证等情况，这些都属于违规行为，但在实际的建设项目管理中却频频出现。
4、项目后期程序方面。一是存在重建设、轻决算现象，一些项目投入使用后，长期不决算，导致项目成本无法审定，拨款资金长期挂账，无法办理固定资产登记手续。二是项目后评价缺失。项目后评价指建设项目正式投产营运达到设计生产能力时，对该项目决策、立项、实施、运行全过程进行全面、系统的评价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前很多地方政府投资管理项目未开展项目后评价工作，相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。
二、政府性投资建设项目管理工作的思考
1、科学完善项目前期工作。一是完善科学决策机制。坚持决策依据充分，数据资料可靠，在调查研究基础上注重数据分析，保证结论可靠；要民主决策，执行重大政府投资项目的公示制度和听证制度，广泛征求社会各方面的意见和建议，增加投资决策的透明度。二是开展项目储备工作。发展改革部门会同有关部门，依托国家重大建设项目库建立政府投资项目库，编制政府投资项目三年滚动计划，并与中期财政规划相衔接。三重视政府投资项目年度投资计划的编制工作，按照相关审批程序，政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。
2、严格执行基本建设程序，加强资金控制。按规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及项目概算，并达到必要的深度和质量要求；严格遵守规划、国土、环保等方面法律法规。概算及初步设计一旦确定，便作为建设工程投资最高限额，如无特殊情况，一般不得变更。设计过程一般分为初步设计、技术设计和施工图设计，视项目规模大小而定，有的项目，设计过程由初步设计和施工图设计组成。在初步设计阶段，必须要做到：满足上级部门和领导的决策要求；将工程造价控制在投资限额内；监督检查设计单位的设计成果是否符合强条及当下的技术经济要求。
3、建立科学的项目管理模式。改革现行政府投资项目管理模式，对现有临时性非法人管理机构进行清理整合，并逐步减少。区别不同性质政府投资项目，实行不同的管理模式：一是项目法人制。项目法人按国家规定享有充分的自主权，形成自我决策、自我约束、自担风险、自我发展的运行机制，调动项目法人在控制项目质量、工期和投资的积极性。二是推行政府投资项目代建制，代建单位是代建项目“政府出资人”的建设受托人，必须严格依照代建合同的约定，负责项目建设期的组织管理和建设实施，对代建项目建设期的投资控制、工程造价、建设工期、工程质量、资金使用、安全生产等负全面责任。
3、执行后评价制度。建立政府投资绩效评价指标体系，有选择地对重大项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，据此对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。建立责任追究制度。制定出台政府投资责任追究相关的制度，明确项目建设参与各方的责任，对不遵守法律法规和政策规定，造成重大损失和资金浪费的单位及个人，依法追究行政和法律责任。
结束语
通过分析可以发现，在现代化的社会发展中，政府性投资建设已经成为了较为常见的项目体系，在对该类项目进行管理时，相关工作人员一定要加以重视，从根本上确保项目管理的科学性、完善性。才能够营造良好的工作环境，为实现政府性投资建设项目管理工作的高效性奠定坚实基础。
参考文献
[1]刘荣兴.开发区体制下政府投资建设项目代建管理模式研究[J].中国住宅设施，2018（29）：109-110.
[2]张泽凯.政府性投资建设项目中设计变更与现场签证的管理[J].山西建筑，2018（18）：121-123.
论文作者:吴婧
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/26
标签：项目论文; 政府论文; 投资项目论文; 建设项目论文; 项目管理论文; 计划论文; 一是论文; 《基层建设》2019年第24期论文;