乡村振兴视域下“三农”工作队伍建设研究
吴家德
（明光市委党校，安徽 明光 239400）
［摘 要］ 乡村振兴的关键在人才。党的十九大报告提出要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。2019年中央一号文件进一步提出“四个优先”，其中要求在干部配备上优先考虑。这些理论政策的提出为“三农”工作队伍建设指明了方向。这就需要根据实践要求，加强“三农”工作队伍建设，建立健全体制机制，为乡村振兴战略的实施提供有力的人才支撑。
［关键词］ “三农”工作队伍；乡村振兴；建设
1 “三农”工作队伍短缺对实施乡村振兴战略的制约作用
“三农”工作队伍建设是实施乡村振兴战略的关键。当前，我国“三农”工作队伍建设面临很多问题，严重制约了乡村振兴战略的实施。
1.1 城镇化的持续推进造成农村人才大量流失
据国家统计局统计，2018年我国城镇化率已达59.58%。城镇化带动了农村劳动力不断向城市转移，农村的大量青壮年劳动力不断流向城市，造成农业人才队伍后备力量流失。留在农村的大多是老弱妇孺，农村日益“空心化”。这种情况的出现使得劳动力布局结构失衡，拉大了农业与非农业、城市与乡村、发达地区与落后地区的差距，成为制约农村经济社会发展的突出问题，对乡村振兴战略的实施造成严重制约。
一般地，设X0∈＜a，b＞，X∈＜c，d＞，且X0∈X，则点x关于区间X0和X组成的区间套的位置规定为:
1.2 乡村振兴新形势对“三农”工作队伍建设提出高要求
乡村振兴战略对农村产业发展、生态、乡风文明、有效管理等方面提出总要求。实现乡村振兴战略的各项目标、打赢脱贫攻坚战等任务十分艰巨，必须要有一支高素质的人才队伍。农业现代化促使农业产业发展不断出现新业态，如“农业+旅游”“互联网+”和智慧农业的出现等，对“三农”工作提出更高要求。新时代人们对美好生活的需要，必须要实现对乡村更加有效的治理，传统的思维观念、治理模式已不适宜新形势的发展需要。总体上，我国“三农”工作队伍离这些要求还有较大差距，需要加大工作力度，综合施策，建立健全促进队伍建设的体制机制，为实施乡村振兴战略提供坚实的人才保障。
第一，下部支撑框架：下部支撑框架主要用于支撑和安装电永磁吸附式上部装配平台及试板等零部件的存放功能。电磁吸附式上部装配平台与机械压紧式上部装配平台安装于此下部支撑框架上，框架组焊完成后进行退火及整体加工，支撑框架的上下平面为加工面，上平面的平面度要求≤0.1mm/m，全长≤0.2mm；框架本身具有良好的强度及刚度，在长期运输及使用过程中不得出现变形。
2 加强“三农”工作队伍建设的4个方面
国家要有办大事的能力，也要有办小事的能力。农村基层各类自治组织对实现乡村有效治理发挥着不可替代的作用。新乡贤对村两委发挥着有益的补充作用。新乡贤是指心系乡土、有公益心的社会贤达。目前活跃在农村的新乡贤主要包括有威望的退休公职人员、成功的经商人士、学有所成的专家学者、积累了丰富经验的返乡务工人员等。新乡贤对淳化乡风、发展经济、排解纠纷等都能发挥重要作用。
这里关键的是传导条件——如无传导条件，就不能认为是传导阻滞，那就有可能合并干扰现象。图5中所有P波均未下传心室，包括落在正常不应期结束之后(T波后)的所有P波，也就是说，T波结束后，尽管具备传导条件但P波仍未能下传。这就说明这些患者房室传导系统的病理性不应期的延长已占据了整个心动过周期，导致P波完全被阻滞而未能下传心室。
2.1 农村基层党组织建设
我国宪法规定，村民委员会是基层群众自治性组织。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。充分发挥村民监督作用，不断完善村规民约、村民自治章程，让农民自己“说事、议事、主事”。积极发挥新乡贤作用，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。
2.2 村民自治组织建设
村民自治是我国的基本政治制度，要选拔扶持村级各类农村自治组织人才队伍。通过公开公正地选举把值得村民信赖、公道正派、能力强的村委人员选举出来。村民委员会要发挥好基层群众性自治组织作用，带领村民加强自我管理、自我教育、自我服务。
抓好“三农”工作队伍建设，需要重点抓好4个方面的人才队伍建设，即抓好农村基层党组织建设、村民自治组织建设、农村专业和科技人才队伍建设、新型职业农民建设等。
加强乡村有效治理，还要扶持发展社团、理事会人才队伍等自治组织。农村基层会产生各种各样的小微矛盾、纠纷，使用法律或行政力量成本高且不一定能解决好小微矛盾、纠纷，这就需要发挥村民自治的作用。这些自治组织主要包括各种协会或理事会，如书法协会、红白喜事理事会等。理事会成员可以从当地有一定威望、有精力的中老年人中产生。这些协会、理事会成员的作用发挥得好，会产生积极有效的作用。
2.3 农村专业和技术人才队伍建设
实施乡村振兴战略必须要强化组织保障。实行五级书记抓乡村振兴，落实好乡村振兴战略领导责任制。实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，把党管农村工作的要求落到实处。
2.4 新型职业农民建设
加强基层党组织标准化建设，整体优化提升农村带头人队伍。选优配强村党组织书记，健全选派第一书记长效机制。注重从农村优秀青年中、经受过急难险重考验的青年中发展党员，壮大农村组织力量，培养储备农村基层党员后备力量。随着乡村振兴战略的深入实施，基层工作的复杂性进一步提升，对农村带头人的能力、素质提出了更高、更新的要求。要严把选人关，选拔出讲政治、能力强的村支书，着力解决队伍老化、素质不高、本领不强等问题，提升队伍实力，以组织振兴引领人才振兴。
此外，“三农”工作队伍还包括志愿者队伍、爱心人士、热爱乡村的各方人士、企业管理者等。要汇集各方人才、力量，打造“三农”工作队伍，推进乡村振兴战略的实施。
彩色多普勒超声在区域神经阻滞麻醉中的临床应用价值………………………罗春霞，杨先康，刘晓军，段明杏（72）
3 建立健全“三农”工作队伍建设体制机制的建议
2018年中央一号文件提出要“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”，要破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。
3.1 加强农村基层党组织建设
农村专业人才和技术人才队伍主要包括乡村教师、乡村医生、互联网人才、经纪人、农业服务经营人员及农业科技人员等。乡村教师、乡村医生在提供农村公共服务、解决民生问题、促进城乡一体化方面发挥重要作用。“互联网+”把偏僻的农村和外面的大千世界联系起来，打破地域界限，促进了农村物流和商品经济发展，增加了农民收入。随着农业现代化发展，科技兴农给农业带来技术、管理、理念等根本性变革，需要一大批懂科学、善管理、会经营的“土专家”“田秀才”“科技带头人”等。这些人才充实进“三农”工作队伍中来，才能适应农村新形势的变化，推动乡村振兴战略的实施。
在闽东这咫尺之地，因为银冶，皇上、朝臣，地方官吏，矿主、矿工，乡绅、百姓各色人等，聚焦白银，或认其为已定之事而振振有词，或为民请命陈情呼吁，或绞尽脑汁不择手段欲从中渔利等等，各种利益链交织，可谓层深面广，在此名利场上，各种角色，八仙过海，各显神通，皆为银来。狂热的白银追逐，催生了闽东左近区域丰富多彩的白银文化。
小农户是家庭承包经营的基本单元。根据我国农村实际情况，在相当长的一段时期内，以小农户为主的家庭经营仍将是我国农业的主要经营方式。因此，扶持小农户，提升小农户发展现代农业的能力，仍占基础地位。为把小农户与现代农业有效连接起来，可以把小农户连接起来，组建农业生产合作社。在此基础上，要大力培育新型职业农民，如种粮大户、家庭农场主等新型经营主体，发挥农民的主体作用，激发其内在活力，夯实农业农村发展的根基。
3.2 选拔扶持村民自治组织队伍
农村基层党组织是乡村振兴战略实施的最前沿，发挥着战斗堡垒作用。村党支部书记是乡村发展的“领头雁”，强化农村基层党组织的领导作用，首先要选好用好村党支部书记。村党支部书记应尽量从退伍军人、高中毕业生、致富能人等当中培养选拔，同时对软弱涣散村党支部进行整顿，对存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的班子成员要坚决清理出去。
3.3 建立健全人才要素更多向乡村流动体制机制
2019年4月，中共中央、国务院发布的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出“坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。”
为使更多人才向乡村流动，就需要建立城市人才入乡激励机制。要制定财政、金融、社保等激励政策，吸引各类人才到农村兴业创业。建立城乡人才交流合作机制，城市科教文卫人才采取轮岗、支教等方式定期到农村服务。提高在艰苦贫困地区工作人员的岗位津贴，在职称评定、工资待遇等方面向农村偏远教师、医生倾斜。同时，将自主培养与人才引进相结合，通过加强学历教育、技能培训、实践锻炼等方式提高“三农”工作队伍素质。总之，通过强化政治激励、物质奖励、精神鼓励，建立完善的农村基层人才吸纳机制，把那些真正能扎根基层、示范带动作用强的农村干部人才留下来，稳定农村基层人才队伍。
做好农村人才引凤还巢工作，走出去与引进来相结合。为人才返乡创造良好的乡村创业机遇与发展空间。努力创设良好的返乡就业创业浓厚氛围，清除阻碍要素下乡的各种障碍，通过一系列扶持政策解决返乡创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题，激发外出人员返乡就业创业热情，推动人才回乡、资金回流、项目回迁。
Pushover study of three loading modes based on multi-modal
3.4 大力培育新型职业农民
习近平曾指出，要“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的职业农民”。新型职业农民是现代农业发展的主体，他们把从事农业作为固定乃至终身职业。新型职业农民主要包括专业大户、家庭农场主、合作社带头人、社会化服务人员和农村实用人才等。培育新型职业农民，需要全面建立职业农民制度。实施新型职业农民培育工程，加强对家庭农场主、种粮大户、合作社带头人等的培训工作，开展对职业农民实行职称评定的试点，出台完善扶持政策，加快培育新型农业经营主体。
乡村振兴战略是国家实施的促进乡村快速发展的非常规战略，需要加快建立一支特别能战斗的“三农”工作队伍。要通过建立加快“三农”队伍建设的体制机制，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，为乡村振兴战略的实施提供坚强的人才支撑。
［中图分类号］ F327
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）28-10-2
标签：“三农”工作队伍论文; 乡村振兴论文; 建设论文; 明光市委党校论文;