南昆铁路沿线区域经济发展战略与生产力布局研究，本文主要内容关键词为：区域经济发展论文,战略论文,铁路沿线论文,生产力布局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文在综合分析南昆铁路沿线经济发展优势和存在问题的基础上，提出了区域经济开发的战略方向与目标，以及生产力布局的思路与对策。
关键词 南昆铁路沿线 开发战略 生产力布局
南昆铁路是国家“九五”期间重点工程，将于1997年建成通车。铁路线全长863公里，跨越滇黔桂三省区。这条铁路线的开通将对开发滇黔桂丰富的资源，对促进西南区域经济发展，以及对加快少数民族地区脱贫致富，加强边疆安定团结都具有重大的战略意义。
1 资源特点和优势
⒈1 区位优势
沿线区域包括广西的南宁、百包和南防、钦北线的北海、钦州、防城，贵州的黔西南、六盘水，云南的昆明、曲靖及相关的玉溪等十一个地（市），四十二个市（县、区）行政单位。地理位置北居长江上游，南濒北部湾，邻港澳，面向东南亚，具有三沿区位优势；有漫长的海岸线，优良的港口，是西南出海最便捷的“通道”和“窗口”，从昆明经南昆线出海比绕道贵阳出港江要近610公里，比绕道湖南出广州近1300多公里；西江水系经整治区，五百吨船舶可从百色到南宁，千吨船舶可从南宁直达广州、港澳。有利于加强东西部联系；东兴镇与越南芒街仅一河之隔，湘桂、昆河铁路通越南，是发展边贸，与南亚，中亚各国贸易往来最便捷的通道；本区域又是港澳，东南亚及世界发达地区和国家向我国西南移资金、技术、信息“承前启后”的接合部，对发展三省区的经济十分有利。
⒈2 自然资源优势
沿线区域海陆兼备，土地广阔，资源丰富。首先，海岸线曲折，港口从多，滩深面积广大，海洋生物资源丰富。其次，气候温暖温润，对发展热带亚热带作物十分有利。第三，矿产资源种类多。储量丰富。已发现的矿藏有40多种，具有突出优势的矿种有煤、磷、铝、金、铁等。其中探明储量201亿吨，贵州121亿吨（焦煤58亿吨），云南80亿吨（焦煤27亿吨），是我国西南重要的煤炭基地；云南的磷矿探明储量22亿吨；右江河谷铝矿2.8亿吨，贵州、广西的金矿148.11吨；云南硫铁矿3.7亿吨。此外，具有潜在开发价值的矿产有铁、铜、锌、银、汞、冰州石、盐、芒硝、石膏、石油等20多种。第四，水及水能资源丰富。全区水资源总量511.66亿m[3]，人均3041m[3]，亩均2231m[3]与全国水平相差不大；水能资源理论蕴藏量715万千瓦，开发程度低，前景广阔。第五，资源具有比合优势。区域煤电矿资源配合开发，对将西南建成我国能源、原材料工业基地具有重大意义。
2 区域经济现状及存在问题
沿线区域开发的历史悠久，南宁、昆明是历代经济中心，秦至近代对越辟有通商口岸和贸易往来。改革开放以来，区域经济迅速发展，1993年国民生产总值比1985年增长4.5倍，人均国民生产总值、工农业产值分别比三者区高2倍和1.6倍。基础设施有了一定基础，已初步形成以南宁、昆明为中心，沿海港口为“门户”辐射全区域的铁路、公路、水运、航空等综合运输网络。邮电通讯已向现代化装备快速发展，初步形成综合通讯网。已建成鲁布格和在建天生桥一二级大型水站，盘县火电厂及各种大中型水库几十座。这些都使投资环境有很大改善。但区域地区间经济发展不平衡。其中人均国民生产总值云南片比贵州片高6.8倍，比广西片高3.2倍，而广西片比贵州片高2.4倍。同时，黔西南，百色等少数民族地区交通不便，邮电通讯落后，工农业生产，技术水平低，效益不高。资源开发程度低，能源和原材料工业落后，生态环境失衡；贫困面大，都是区域发展中急待解决的问题。
3 区域经济发展战略目标
区域开发的战略指导思想应该是：以南昆铁路为主轴线，围绕出海大通道的建设把区域建设成为大西南服务的出海通道和“门户”；以市场为导向，以优势资源为依托引进新技术、奖金、人才；发挥优势，强化基础，调整产业结构，提高经济发展水平；合理布局生产力，发展外向型经济，把区域建设成为大西南地区最发达的经济纽带，促进和带动西南区域经济的全面发展。
为实现上述开发战略，区域经济开发目标是：到2000年区域国民生产总值比1993年翻1番，人民生活达到小康。到2010年国民生产总值比2000年翻1.5番，国民经济和生产技术水平达到国内同期先进水平，人民生活逐步走向富裕；与此同时，人口增长得到控制，生态环境得到改善，精神文明建设和法制建设得到较大发展，区域国际地位大大提高。
实现上述目标分两步走。第一步到2000年，围绕大通道建设，进一步完善基础设施，大力发展区域优势产业，建设一批大中型项目，形成区域发展的基本框架；第二步到2010年，这时南昆铁路已修通，沿海港口的吞吐能力大大加强，交通运输网基本形成，故应重点发展第二、三产业，使“区域”成为大西南的主要进出口加工基地、外贸基地，外向型经济体系逐步形成。
4 区域经济发展布局
根据上述分析，区域生产力总体布局构想是：发挥区位优势，以沿海防线、北海、钦州之大港口为“窗口”，南宁、昆明为支撑点，百色、平果、兴义、红果、罗平、曲靖、玉溪等为主要增长极，南昆铁路为纽带，沿海、沿边为前沿全面布局生产力。
即“港为龙头，点线结合，带动全区”产业发展的重点是：保持农业的稳定发展，大力发展具有区域优势的热带、亚热带水果、经济作物，海洋渔业、山区土特产等创汇农业，大力发展乡镇企业；加快工业的发展。发展煤、磷、铝、黄金、锑等的采冶与系列加工；利用港口大进大出有利条件发展石油化工、电力、钢铁、船舶制造等工业；利用“窗口”引进先进技术及利用南宁、昆明等城市的技术优势发展新兴技术产业，积极实行对开放，发展外向型经济。在开展国土总体开发的同时，要抓好城市环境及山水田林路的综合治理，改善生态环境，把区域建设成为有一定规模经济实力，布局合理，环境优美的区域。
本区分属三省（区）管辖。根据区域自然条件的相似性，发展方向一致性，同时考虑行政区完整性，把区域划分为四个经济开发区。
⒋1 环钦州湾沿海开发区
该区是南昆铁路出海“门户”，包括北海市（含合浦县）、钦州市（钦北、钦南区）、防域港市（防城区、港口区、东兴区）、南宁市（含邕宁县），总面积18064KM[2]，占区域总面积的21.1%；1993年人口4916万人，占区域29.2%，有海岸线1595KM，大小港口21个，能建万吨泊位以上的良港5个，全部开发估算吞吐能力达2亿吨。本区拥有丰富的海产资源、非金属产资源、和热和带亚热带经济作物冷源等。此外，北海、钦州、防域、合浦、南宁等为对外开放城市和对外开放经济区，享受国家各种对外开放政策，为区域对外开放、发展外向型经济起着“龙头”的作用。因此，本分区主要发展向是，以港口和资源开发为导向，建设成为大西南出海的“门户和外向型经济区，大力发展电力、石化、钢铁等临海型工业，以当地资源为主要原料发展食品、造纸、建材、铝加工等工业，发展创汇型商品农业，海洋渔业及其加工，发展滨海旅游业；建设以南宁市为中心，北海、钦州、防域、车兴为生长点的沿海边对外开放经济区，促进南钦工业走廊形成，带动区域经济发展。
⒋2 右江河谷开发区
本分区处沿线中部，滇黔桂三省区交异，为物资保敬地，地理位置重要。包括田林、百色、田阳、田车、平果、隆安等6个县市、总面积19248KM[2]，占区域22.6%，1993年人口302.6万人，占区域18.0%，是一个相对地多人口少，经济落后的区域；有丰富的铝矿资源，以及黄金、石油、褐煤等；气候温和湿润，右江河谷为区域的粮食，水果、蔬菜及农林土特产生产基地，芒果闻名全国。本分区开发方向是：保证粮食稳定增长的基础上，大力发展蔗果林、土特产业生产基地及其加工，开采矿产资源，建成全国铝业基地；进一步完善交通建设，培育百色、平果经济果中心，带动区域经济发展。
⒋3 中部开发区
本分区处滇黔两省交界，区域的心脏地带，物资集敬地，包括贵州的黔西南白诏州和六盘水市，云南的曲靖等14个市（县）。总面积34566KM[2]，占区域总面积的40.5%，人口538.6万，占32%，是地下宝藏丰富，经济水平段低的区域；有丰富的煤、黄金、硫铁矿，还有锑、钼、铝、锌、汞、莹石等，煤资源具有煤种齐全，储量大、质优，埋藏浅，分布集中等特点，有极高的开采价值；亚热带气候，热量充足，雨量充沛，水能资源丰富，发展方向应该是建立能源和原材料工业基地，大力发展煤炭、电力、钢铁工业，发展亚热带作物基地及其加工，改善交通条件，大力发展乡镇企业，开采矿业，变宝为利，脱贫致富；培育兴义、红果、曲靖经济中心，带动区域经济发展。
⒋4 昆明开发区
本分区位于规划区最西部南昆铁路终端，以昆明为中心的经济开发区”包括昆明市以及相关的玉溪、江川、澄江等县市，总面积13449KM[2]，占区域的15.8%，1993年人口350.62万，占20.8%；经济基础较好，是规划区最发达地；交通较发达，昆明为我国西南交通中心，地理位置十分重要；气候温和、西量充沛，是粮油烟桑果主要产区，玉溪烟闻全国；磷、铁、盐、芒硝等矿产资源十分丰富；旅游资源有石林、滇地是国家级风景名胜地、还有文化古迹、民族风情，气候宜人等独具特色，对发展国内外旅游业有很大开发潜力。本分区发展的方向主要是发展旅游、磷化、烟等三大支柱产业为主的经济区，建成以昆明为中心的国内外经济、交通、金融、外资、旅游中心；建设磷盐化工、冶金基地，和以玉溪为中心的“两烟”生产基地。
5 区域经济开发主要对策
⒌1 筹集资金、培育人才
开发西南能源和矿产资源需要大量资金和科技人才。而西南地区由于历史诸多因素经济发展一直处于全国落后状态，资金人才奇缺，这是制约和影响经济发展的重要因素。资金筹集采取争取国家在交通、能源和原料等重大建设项目给予扶持；吸引外资；与各省联合或独资合转让土地或土地连片开发、吸引外资，开办房地产，在国家充许范围内发行建设债券，鼓励集体、个人参股投资建设等各方筹集资金。
人才和科技是本区经济快速发展的关键因素，为适应区域开发建设和对外开放的需要，除了特别要重视从中小学教育入手，提高全民族文化素质外，要求取多渠道，多形式、多层次培养中高级专业人才，制订各种特殊优惠政策吸引和留往外地科技人才，其次要大力推广科技成果，建立开发试验区，以科技促开发，提高资源开发水平。
⒌2 扩大对外开放，建设国内外市场
扩大对外开放要逐步做到“全方位”开放，从沿海地区扩大到内陆，以城市扩大到乡镇，实行全方位对外开放；运用多种形式，更加灵活，多样化的扩大对外贸易，采取国家、集体、人个一齐上的方针。从小到大，从现汇贸易到易货贸易，从边民到地方政府；从农产品到工商品，以至技术交流、引进外资、独资、合资、国际租赁、来料加工、补偿贸易等；边贸还可采取开发土地、基础设施建设、承包工程、投资办厂、开矿、种植、劳务输出等多种形式。通过对外开放对外贸易，外引内联、广聚资金、技术、人才促进区域资源开发和经济发展。北海市应作为对外开放的“门户”东兴为边境贸易的桥头堡。
要扩大和开拓国内外两个市场，省区之间要大力培育商品市场、资金市场、劳务市场、共同走向区域市场，积极参与开拓国际市场，最大限度地提高国际竞争力，使区域全方位地发展外向型经济，从而带动三省区及西南外向型经济发展。
⒌3 加强区域横向联合，发挥整体优势
在区域经济建设中，要进一步冲破地区封锁，大力提倡和发扬协作精神，加强区内与全国各地的横向联系和经济协作，积极发展省区之间多领域，多层次、多形式的横向经济联合，联合协作采取相互参股、实行集团化、组织生产联合体、企业集团、区域集团、地方企业集团等；制订联合的政策措施，联合投资建设开发项目，在充分协商的基础上，合理确定投资比例，分享利益份额，共同承担投资责任和风险。
整个区域要通力协作，统一规划，取长补短，优势互补，互利互惠，共谋发展，形成总体的区域优势，扩大对外贸易，生产出拳头产品打进国际市场。
⒌4 取采更为优惠、灵活的政策促开发促发展
结合区域的实际情况，除了用好用足用活现有的对外开放政策，边境政策、横向联合政策、扶贫政策、少数民族政策和革命老区政策外，还要制订一个适合本区域更为开放，优惠、灵活的政策，如出口退税政策配额要适当放宽；边贸进出口产品的优惠政策要适当放宽税收，给予一定限期的免税优惠；在边贸进出口和双边经济全作上，适当下放审批权限，简化手续；在税收和外汇方面给予优惠；对边境国家实行统一的边贸政策等。通过实行这些优惠政策大量吸引国内资金、技术、人才加快区域经济发展。