摘要：对于与法律相关、行为主体多是政府的地籍测绘来说，土地使用方面税收项目管理、处理土地产权问题、掌握土地资源数据信息等都属于地籍测绘的工作范畴，而从这些直接关系国家公共用地管理效率的工作中我们就能够领略到地籍测绘在我国国土资源管理中的地位和作用，而为了能够更为深入了解这一地位与作用，正是本文就地籍测绘在国土资源管理中的重要性思考展开具体研究的原因所在。
关键词：地籍测绘；国土资源管理；作用；措施
1地籍管理是国土资源管理体系的核心内容
实行地籍管理，通过土地登记，使土地权益受到国家法律的严格保护。对根本上制止违法用地、保护土地以及巩固社会主义土地公有制具有重要意义。所以说，地籍管理是保护土地所有权和使用权人合法权益的有效手段。实行地籍管理，通过土地调查、统计、评价等有关资料，为编制土地利用总体规划、正确确定土地用途以及实行有偿使用国有土地制度提供客观的依据。
当前，我国地籍管理主要土地调查、土地登记、土地统计、土地权属管理、土地利用动态监测、地籍管理信息系统和地籍档案管理等方面工作内容。土地调查是地籍管理的重要组成部分。主要是为查清土地的类型、数量、质量、权属、利用状况所进行的一种活动。包括土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查三种。土地登记是通过行政和技术手段，对国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、他项权利进行登记造册、核发证书的过程。通过土地登记，可以依法将上述权利以法律形式固定下来，从而有效保护了土地权利人的合法权益。土地统计是以数据形式反映出土地的分类、面积、权属、分布状况。目前土地统计是土地管理部门唯一的数据来源。土地权属管理包括土地确权和土地纠纷的调处。土地动态监测技术是从高空到地面各种对地球观测的综合性技术系统的总称。它由遥感平台、探测传感器以及信息接受、处理与分析应用等组成，周期性地提供监测对象数据处理和动态情报。地籍管理信息系统和地籍档案管理则是对于地籍测绘的有关成果及其与社会发展属性相结合的属性数据和信息进行综合管理的数据源系统，是实现国土资源综合管理的基础数据服务手段。
2地籍测绘在国土资源管理中的作用
2.1为房地产事业服务
地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据，土地产权发生变更的时候，要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时，根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测，并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘，并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
2.2为城乡建设服务
地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况，地籍测绘的变更测绘，可以做到变更一项数据就会更新一项数据，为城乡的合理规划提供了重要的依据。
2.3服务于城市区划和地名管理
地籍测绘是界限测绘的一种，因而它能够充分的反映出个行政区化的界限，并详尽到街道的行政区划上，并注记地名。
2.4为城市公安管理服务
房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道，这就为城市公安的管理提供了最基础资料，在公安的自动报警系统中，户籍管理系统中，治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。
2.5为权属纠纷问题服务
法院在解决上诉的权属纠纷问题时，会根据相应的测绘部门提供的测绘资料来分析情况，给案情的审理带来了很大的便利。
2.6为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收，土地的相关管理部门应该为当地的税务机关提供土地使用可能性的权属报告的规定，根据地籍测绘的成果来进行合理的判断，这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
3 现代地籍测绘技术在国土资源管理工作中的应用
人多地少是我国的基本国情，随着经济和社会的发展，土地资源的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严重。采用“3S”（GPS，RS，GIS）技术、数据库技术、网络技术等手段，为大范围实时准确地获取土地利用现状数据及动态更新提供重要信息源，为国土资源管理提供重要的基础数据平台。
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3.1 拓展了测绘应用服务的功能
运用现代测绘技术手段，提升国土资源管理服务的功能和水平。由“3s”技术、计算机和数字通讯技术合成的现代测绘技术手段，拓展了测绘应用服务的功能，扩大了服务领域。运用现代测绘技术手段可生产多品种、高分辨率、高精度、现势性强的基础地理信息数据，并建立基础地理信息系统。它不仅可以广泛地应用于国土资源管理基础业务建设中，还可以为各级国土资源管理部门的宏观决策分析提供直接服务。现代野外作业系统（GPS、光电测距仪、全站仪和计算机系统）具有快速定位和监测能力，可直接应用于矿产、土地资源调查和地质环境监测；航空、航天遥感数据处理系统，可进行基础地理信息的快速更新，提供高分辨率的遥感影像数据，为矿产、土地资源利用状况调查和动态监测提供便捷服务；以基础地理信息系统为载体和支撑的地理信息系统，因为有强大的空间数据处理功能，可以广泛地应用于国土资源的调查与评估、资源与地质环境的监测、土地利用状况的调查、地质等自然灾害的预测及应急处理、国土资源管理的宏观决策分析等。
3.2宅基地勘测
宅基地勘测的目的在于进一步完善农村土地调查及登记成果，实现地籍调查的全覆盖，为城乡一体化的现代化地籍管理模式打下数据基础。在宅基地的勘测工作中，利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘；对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。
3.3开发、利用已有的基础地理信息资源
国土资源管理服务在新中国成立后，全国几代测绘工作者经过50年的辛勤劳动和不懈努力，测制了大量测绘成果。先后建立了由5万个基准点组成的全国天文大地网，布设国家精密水准23万千米，建立了国家重力网并加密测设各等级三角点、水准点几十万个；测绘了全国范围的比例尺基础地形图，编制了各种比例尺系列图；测绘了大量城镇大比例尺地形图及各项工程用图。丰富的基础地理数据和图件，保障了国民经济和社会发展的测绘需求。20世纪80年代以来，为满足我国经济建设高速发展的要求，测绘部门致力于对传统测绘技术体系的数字化改造，以便加快基础测绘更新的速度，提高服务功能，拓宽服务领域。含有数字影像数据库内容的比例尺基础地理信息数据库建设工程已开始启动。各种比例尺的基础地理信息系统的建设将为“数字国土”及各级国土资源管理部门的专题地理信息系统建设提供空间定位框架和支撑。
3.4土地利用总体规划实施监管
土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关系复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐，如果没有现代技术体系的支持，该项工作的开展存在很大困难。目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。
3.5矿产资源管理
采用“3S”技术对于基层矿产资源违法行为进行监测，是当前矿产资源执法监察的发展趋势。利用GIS系统对矿山储量块段进行管理、利用卫星遥感对异常采矿进行监测、利用GPS/PDA对违规违法采矿进行实地检查是矿产资源执法部门在第一时间掌握违法动态，及时制止、准确打击矿产资源违法行为的有力武器。
3.6地质环境管理
“3S”技术各有特点，单独使用又各有不足，只有将三者有机结合，形成一个多功能综合的技术系统，才能发挥更大的作用。在地质环境管理中，通过“3S”技术合成，能够对地质灾害防治、矿山地质环境管理、地质环境监测和地面沉降防治等进行有效地监测、预报、预警，对评估地质环境状况、提供应急与公共信息服务等起到积极的作用。
4结束语
总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
参考文献
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论文作者:高月新
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
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