摘要：由于基层水利工程管理不仅会影响人们的日常生活，还会影响政府在群众中的形象。因此，为了较好地提高人们的生活水平，并且确保基层水利工程产生较好的效益，在群众中树立良好的政府形象。采用有效地基层水利管理措施显得至关重要。
关键词：基层水利；管理问题；解决措施
引言
目前，由于我国基层水利工程管理问题越来越突出，传统的基层水利工程管理方式已经无法满足现代化基层水利发展的需要。水利局只有拥有良好的基层水利工程管理水平，才能保证水利工程发挥较好的效益，同时，基层水利也是我国经济快速和稳定发展的物质基础。
一、现阶段基层水利管理中存在的问题
1、基层招标、投标、合同管理不够明确
随着我国建设工程步伐的加快，水利工程项目逐渐增多，使得各建筑行业的竞争逐渐进入白热化的状态，一些地区的行业保护和地方保护思想泛滥严重，导致一些地区在招标过程中存在一定不良现象。以至于真正有实力的建筑行业错失良机，最终降低了建筑施工管理的效率，影响了工程质量。
2、建设管理标准低
基层水利工程与整体水利工程相比具有耗费资金少、建设成本低、建设规模小和质量差的特点。由于政府和水利工程的领导对基层水利管理工作的不够重视，导致了基层水利的建设工程会被水利建设单位二次承包给一些较小的建筑商，这些较小的建筑商在建设基层水利工程时往往缺乏专业的技术指导，没有科学的建筑理念，在施工队上往往低价聘请一些农民工进行工程的建设，这就导致了基层水利工程的建设质量差，缺乏安全性保障，从而为基层水利的管理工作带来一系列问题，影响工作的正常开展。
3、管理建设队伍边缘化
据水利统计资料显示，我国基层水利管理中严重缺乏农田水利技术人员，甚至一些基层水管单位的技术干部岗位都存在着空缺现象，使我国农田水利的管理无法满足现代水利的日常管理需要，队伍建设出现边缘化，严重制约着基层水利的健康发展。导致这一现象的主要原因是部分乡镇水管站的工作人员并无编制，因此无法得到相应的财政拨款，且基层水利管理工作的责任大、任务重，大部分技术人员不愿接受这样的工作，故一些乡镇水管站的日常管理由少量的水利员轮流负责，更不用说专业人员的引进了。再者，各个基层水利管理的工作人员自身综合素质较低，对水利专业也只是略知一二，使基层水利的管理效益大打折扣。
4、实现标准化管理，逐步实现自动化管理
第一，必须实现对基层水利工程的标准化管理。需要制定科学的管理标准，以工作量标准、质量标准为主。工作量标准指的是为实现质量标准而需要做的工作，质量标准指的是工程设施应当具有的良好状态，工作量标准是质量标准的具体化，工作量标准也是实现质量标准的重要前提。应当尽可能地对管理标准进行量化，以便于定岗、定责，从而有利于实现自动化管理，同时也要定期调整、修改管理标准，以使其不断优化、改进、完善；第二，应当逐步实现基层水利工程的自动化管理。可以通过实现远程智能化操控、技术档案智能化管理、记录资料智能化收集管理等，实现水工机电设备的自动化运行、大坝的自动化监测。
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二、现阶段基层水利管理措施
1、转变传统的观念
随着社会市场经济体制的建立与不断完善，市场要求要提高水资源价值，要求水利工程管理部门依托供水，进一步加强各个环节阶段的管理，做好成本核算工作，通过改革的方法，将错误的观点全面转变，力争成为自主经营的企业。为此，我们要从以下几点着手：①转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；②转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；③转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；④转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；⑤转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；⑥转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。
2、重视工程安全管理，减少施工安全隐患
水利工程的安全管理必须要做到有效落实，在规范安全管理规章制度的同时还要提升工作人员的安全意识和安全知识。再次落实责任制，使施工人员从主观上高度重视工程安全。可以通过考核与监督的方式来加强安全生产的责任制，从而有效加强安全教育工作，通过岗前考核的方式使相关人员可以将安全知识真正掌握。对于考核不合格人员不允许上岗，直至考核通过。做好了岗前教育后，在施工中也不能忽视安全问题，还要有专门的管理人员进行定期监督、检查，彻底排除工程中存在的安全隐患。对一些特殊的，危险性较大的工程则需要专家来检测，从而确保工程的万无一失。
3、明确分工、落实责任、科学设计
在进行水利工程项目施工前，需要对工程建筑明细进行梳理，并安排相关人员对施工人员的分工进行合理的规划，并实施责任制建筑模式，将所进行的施工项目进行记录，并附着相关的人员名单，使在发生安全状况及建筑工程质量问题时，能够及时处理并找到相关责任人，防止责任推诿的现象发生，同时对于水利工程的设计方案，需要经过科学的探讨并制定出符合当地地理环境条件的具体设计方案，在设计方案尘埃落定时，需及时向上级技术部门上报，在有关部门对设计方案检验合格后，方可进行水利工程项目的施工工作，切实保障施工项目的安全顺利进行。
4、加强对除险加固的重视
第一，对于坝顶宽度、大坝高度未达标的基层水库工程，必须严格按照目前的相关规范标准、当地用水的实际情况，重新计算水文情况、复核洪水情况，重新准确确定大坝高度、坝顶宽度。还要严格按照相关规范标准的要求以及坝坡稳定度的要求，重新准确确定大坝坡度、护坡构造；第二，针对溢洪道宽度不够的问题，需采用有效措施妥善解决，可以以复核洪水情况后的最大泄洪量为主要根据，重新准确确定溢洪道的过水量、过水深度，并以此来准确确定溢洪道的宽度。对没有进行衬砌的，需要进行衬砌，以切实保障溢洪道泄洪的通畅度，进而确保大坝安全；第三，对于平涵管、放水涵管中存在漏水现象的，则要以水库工程特点为主要根据，并采取相应措施予以有效处理，必须切实做好防渗、防漏工作，而对于漏水非常严重的，有必要的情况下可以进行重建；第四，必须做好土坝防渗、土坝加固工作，为此需要对土坝进行抗滑、稳定复核，尤其是要注意对裂缝问题、不均匀沉陷问题的处理。坝体填土质量较差的需进行固结灌浆，坝基渗漏现象比较严重的需进行防渗灌浆。第五，切实做好灌溉渠道防渗工作，需要对灌溉渠道进行防渗水处理，以减少水量损失，提高水利用率，确保农田灌溉用水的高效利用。
结语
基层水利工程是农业基础设施建设的重要组成部分，其中，水利工程的修建是一项阶段性的、暂时性的工作，而管理和维护工作则是一项长期的，不能间断的工作，有效的管理工作不仅有利于水利工程的合理建设和有效利用，更有助于延长工程的使用寿命，为此，我们有必要对基层水利工程的管理工作形成足够重视，引导各方加强协作，共同推动该项工作的不断进步。
参考文献
[1]崔彦玲.基层水利工程管理工作探究J.科技创新与应用.2016（04）：213-213.
[2]沈峰勇.如何做好基层水利工程管理工作的思考J.农业经济与科技.2013（11）：118-119.
[3]王雷雷.加强基层水利工程管理的建议J.管理观察.2015（15）：30-31.
论文作者:成玉明
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/6
标签：基层论文; 水利论文; 水利工程论文; 观念论文; 工作论文; 工程论文; 标准论文; 《基层建设》2016年第33期论文;