俞刚
姚安县前场镇水管站 云南姚安 675304
摘要：水利工程是推动我国社会经济可持续发展的一项重要工程，其作用不单单只体现在防洪、排涝上，而且还体现在对水资源的保护和利用上。然而，随着社会经济发展脚步的不断加快，水利工程管理运作中呈现出的问题也越来越多，本文首先对这些问题进行分析，并在此基础上结合我县水利工程发展的实际情况，探讨提高管理运作效率的措施，以此来从根本上促进我县水利工程的可持续发展。
关键词：水利工程；管理运作；问题；对策
随着社会经济发展对水利工程管理要求的不断提高，如何从根本上实现水利工程的现代化管理也成为了相关部门所面临的一项重大课题。提高水利工程管理效率，不仅能够满足人类生活生产对水资源的需求，而且还能够在一定程度上提高对水资源的保护，提升资源的利用率。由此可见，进一步对水利工程管理制度进行完善，提高管理质量，对于水利工程的可持续发展具有重要意义，相关部门必须对其给予高度重视。
一、水利工程管理运作过程中面临的问题
为了更好的推动我县水利工程的良性发展，对工程运行过程中存在的问题进行不断完善是不容忽视的。就目前水利工程运行的现状来看，其问题主要体现在以下几个方面：
（一）管理观念和方式方面
在过去的时间里，为了能够进一步促进我县社会经济的顺利发展，结合当时社会发展的实际情况，水利工程管理单位制定了一系列管理程序和规范，这些制度的实施在很大程度上对水资源进行了保护，并确保了水资源的合理配置。但是，随着我国市场经济体制改革的不断深入，社会发展对水利工程管理工作也提出了较高的要求，想要满足这种要求，水利工程就必须摒弃传统的管理观念，创新管理方式。然而，就我县当前水利工程管理单位的管理观念和方式来看，仍然处于传统的思维模式中，无论是商品的生产，还是工程的建设习惯，都过多的依赖于上级命令，尤其是一些镇级和乡级的水利工程管理单位，更是缺乏管理观念和方式的创新。因此，管理工作开展效率低、经济效益不明显，水资源得不到充分利用等问题普遍存在。
（二）建设和管理体制有待完善
建设和管理体制在水利工程管理中占据着重要的位置，就我国水利工程目前的建设和管理现状来看，重要河流的控制性工程分属不同的行政区域、流域管理机构、兵团和企业集团等部门建设和管理，由于隶属关系的不同，难以实现有效的管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，大多数流域管理机构未能完全发挥流域管理职能，仅承担灌区供水的任务。水电站核准项目缺少行政主管部门的审查环节，影响到了项目的建设管理、验收和水资源统一调度。2009年国家取消质量监督收费后，质量监督部门经费短缺问题凸显，对工程的监督检查力度都相应减弱。
（三）运行机制方面
运行机制方面存在的问题也是我县水利工程管理工作中面临的一个主要问题，就我县目前水利工程的兴建时间来看，大多数都建于60年代左右。由于当时的技术条件和资金投入无法与时下相比，因此，整个工程不仅施工质量不高，而且相关的渠道防渗也不配套。这些工程经过多年运行之后，大多出现了垮塌水毁严重、水资源利用率低以及安全隐患众多等问题，这也是导致我县近年来防洪抢险任务十分艰巨的主要原因。因此，对工程运行机制进行改革同样十分重要，应该引起水利部门的高度重视。
二、提高水利工程管理运作效率的措施
水利工程管理工作是一项系统的工程，涉及了诸多方面的管理内容。因此，想要全方位的做好水利工程管理工作，相关部门人员应该从以下几个方面入手：
（一）加强水能资源管理
加强水能资源管理，首先应该尽快出台“水能资源管理条例”，并且要根据各个地区的具体情况进行不断完善，其次，要明确水行政主管部门代表国家行使水能资源的管理权，以水资源所有者和公益性项目国家出资人代表的身份全面参与水能开发项目的规划、设计、建设、验收和运行管理等工作。最后，在确保区域防洪、生态和灌溉需要的前提下，对流域内水能开发统一管理调度，实现“电调服从水调”。
（二）建立水利管理基金
加大财政投入，多渠道筹集资金，建立水利管理基金。从地方收取的政府性基金中提取2%作为水利管理基金；各级财政从年度新增收人中，剔除列收列支、政策性先征后返，提取3%～5%作为水利管理基金；从征收的城市建设维护税中划出15%的资金作为水利管理基金；土地开发总收入的2%作为水利管理基金；企业、个人捐赠等其他资金作为水利管理基金，主要用于水利工程建设和养护。
（三）大力推行管养分离，提高经济效益
管理和维护是水利工程管理工作的两项重要内容，也是确保水利工程良性运行的基础。水管单位想要从根本上做好这两项工作，就必须积极推行管养分离制度。将工程维修养护人员从水管单位中分离出来，组建专业化的养护企业。同时，为了避免工程管理和维护工作相混淆，各级财政部门应该从根本上确保工程的维护资金足额到位，并在此基础上对维修养护的市场环境进行进一步规范，从而促进工程养护工作独立且顺利的开展。
（四）完善内部分配机制
由于水利工程管理工作涉及了多个方面的内容，因此，相应的岗位人员也比较多。如果想要做好对这些人员的管理工作，就必须建立有效的内部分配机制，比如说业绩津贴制度，通过岗位人员的工作业绩，给予相应的奖励。为了确保津贴制度能够持续实施，在对人员进行管理的时候，一旦出现人员变动的情况，应该及时对津贴制度进行调整，以此来从真正意义上实现重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制。
（五）将社会保障政策有效落实
为了更好的促进我县水利工程的可持续发展，地方政府部门制定了一系列的社会保障政策，以此来为分流人员进行妥善安置。因此，将这些政策进行有效落实不容忽视。首先，水利工程管理单位要根据政策的内容，积极参与到各项保险活动中。其次，要给经营性企业的法人一些优惠政策，鼓励其吸纳分流人员。除此之外，还要根据有关法规进行明确资产划分和充足，依法办理相关的资产转移和产权登记手续。
结语
从本文的分析我们能够看出，在我县当前水利工程管理工作中，无论是在管理观念和管理方式上，还是在管理体制和机制运行上，均存在着一些有待解决的问题，这些问题的存在严重阻碍了水利工程的可持续发展。因此，在未来的时间里，水利工程管理部门必须提高对这些问题的重视程度，并结合水利工程未来的发展需求，采取针对性的解决措施，以此来进一步推动水利工程的良性运作。
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论文作者:俞刚
论文发表刊物:《基层建设》2015年14期供稿
论文发表时间:2016/1/13
标签：水利工程论文; 水利论文; 工程管理论文; 我县论文; 水资源论文; 工程论文; 管理工作论文; 《基层建设》2015年14期供稿论文;