重庆市江北区委党校
随着经济的发展和社会的进步，人们对社会服务的需求不断加大，越来越多的家庭需要社会提供形式多样、质量满意的家政服务。发展家政服务业，对改善人民生活、开发就业岗位，特别是解决女性就业问题也具有积极、现实的意义。
一、江北区家政服务业现状
（一）家庭服务企业基本情况
1、中介制企业。中介制企业承担介绍工作和有限担保的职能，向雇主提供从业人员的身份证、住址等信息，在一定期限内可以转聘更合适的从业人员。一般成立时间较短，没有成熟的中长期规划，企业管理松散，管理人员很少，员工文化素质不高，员工与企业关系疏远，经营现状参差不齐。
2、员工制企业。员工制企业由企业与从业人员签订劳动合同，派驻工作并由公司发给月工资；企业与雇主签订服务合同，公司派出服务人选，雇主支付服务人员工资外，还支付企业管理费。一般成立时间较长，实力相对雄厚，大多数都有比较成熟的目标和规划，运行比较稳定。
（二）家政服务业从业人员现状
1、从业人员多为女性，整体文化素质偏低，年龄偏大，多数来自农村。
2、家政服务从业人员工作时间普遍较长，工资水平在2000-2500居多。
3、劳动权益保障不健全，多数没有五险一金。
4、从业人员流动性较大。
5、寻找工作方式多样化，对从事的工作认知比较理性。
二、江北区家庭服务业存在的问题
1、从业人员整体年龄偏大。受教育程度更高的年轻人更愿意选择白领工作，即使进入家庭服务业，多数从事育儿嫂、月嫂、管家等薪资较高工作，保姆、钟点工、保洁员等工作用工出现断层。
2、缺乏规范的、整合的宣传平台和双向沟通平台。企业对政策了解不多使很多优惠政策都无法享受，也不知道怎样宣传自己；从业人员不知道怎样更快地找工作；雇主不知道哪里才能找到一个可靠雇员。
3、缺乏科学、准确的量化服务标准。虽然家政服务员已经是劳动部规定的90种持证上岗的职业之一，但家政服务没有统一标准，没有明确的国家法律、法规来约束和规范。从业人员的服务水平都只能建立在个人素质、道德和信用上，从业人员和雇主间的权利和义务常常很难得到维护或履行，极不利于市场培育。
4、中介制企业责任虚挂。一是中介制企业的责任是有限责任，即提供从业人员的家庭住址等相关信息，信息可靠性不能保证；二是企业存活率不高，很难担负起担保的职能；三是企业只把业务停留在中介，声称对从业人员此后的行为概不负责，这使雇主和保姆在人身和财产安全方面少了应有的保障。
5、从业人员保障问题难以解决。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆员工制企业从业人员由公司保证五险一金，工伤、致残、致死时，企业能提供雇佣双方的保障。其他从业人员则难以解决这一问题，一方面中介制企业不愿意承担相关责任，另一方面大多数从业人员不愿意与公司签合同，接受公司管理。
6、从业人员的培训需求难以得到满足。大部分从业人员都表示愿意参加法律、家政、卫生、家庭教育等各类培训，但由于工作时间长、培训会影响工作和收入，以及缺乏接收到正规培训的信息等原因，导致多数从业人员得不到正规培训。
7、从业人员对外交流沟通的需求难以得到满足。家庭服务业从业人员工作时间长，工作环境封闭，对外交流的渠道和方式极其有限，对包括基本的惠民政策、社保权益等很多问题，都不了解，也不知道该到哪里去了解。
8、争议处理体制不健全。一是纠纷调解责任部门不明确。家政服务员虽是雇员，但雇方是家庭而非企业，劳动监察、劳动仲裁部门管不上，而从业人员在劳动过程中受伤的责任承担问题，则不能适用工伤赔偿责任。一旦三方出现比较严重的矛盾纠纷，只能依据合同法、民法来处理。二是纠纷难以取证。服务的场所是家庭内，几乎没有旁证，出现任何问题都难以举证。
三、对家庭服务业问题的思考
1、舆论引导，建立有利于行业发展的社会环境。通过各种媒介大力宣传家庭服务业的重要性，引导社会各界特别是雇主更新观念，改变家庭服务业“低人一等”的认识，尊重家政服务从业人员；强化教育和引导，对从业人员给予更多的鼓励和肯定，帮助从业人员建立正确的就业观，提高素质和从业水平。
2、整合政策，固定一个部门为政策出口。目前针对家政行业的政策种类繁多，出口极多。因此，建议固定一个部门为政策出台、解释的窗口，并建立一个统一监管的网络平台，发布政府服务企业的政策措施、惠民政策、从业人员培训、考试收费、社保缴费等相关信息，接受从业人员和雇主的投诉，监管企业的营运等。
3、深化现行政策，扩大政策优惠范围。目前的社保补贴、税收、创业等各类政策都主要针对城镇人员，对农村进城务工人员的优惠政策很少。建议将这些政策受益面扩大到农村进城务工人员，另外需要缩短优惠政策落地的滞后期、帮助企业安全度过这一滞后期。
4、建立江北区行业协会，介入雇主和从业人员的管理。建议组建江北区家政协会，一是参照香港模式，对从业人员和雇主进行审核、备案，特别是要对雇主雇佣的资格进行规范；二是对家政企业进行统一行业管理、规划，效仿旅游业给市场一个标准化的合同格式，明确工作时间和期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护和劳动条件，对试用期、事故责任划分、合同终止条件等给予一定建议。三是由行业龙头企业牵头，出台一个科学的量化服务收费标准，从业人员能做什么、该做什么与收费挂钩，以服务水平衡量收费标准，使从业人员能够主动提升技能、积极服务，雇主能够透明消费。
5、整合培训资源，规范培训管理，提升培训质量。建议由一个部门牵头，多部门协作，指定几个培训学校，牵头部门对学校师资力量进行审定，学员毕业后进行职业资格证或级别鉴定证考试。牵头部门每年对培训学校进行动态管理，培训的学员获得级别鉴定证的比例太低，就取消学校培训资格。另外，相关培训和讲座要简短扎实、务求实效，最好能附赠书籍给予指导。
6、家政服务业的劳动争议处理。鉴于目前家政服务供求双方签订的多为劳动（劳务）协议形式，建议将原劳动争议服务范围延伸到受理家政服务协议中有确定劳动关系的劳动争议。劳动争议处理程序如下：从业人员与雇主发生劳动纠纷，先由中介机构或家政企业调解，调解无效，由劳动保障争议部门调解，仍无效，由劳动仲裁委员会进行劳动仲裁，对仲裁结果不服者，可到当地人民法院提起起诉。
论文作者:吕鸿翔
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/23
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