山东省泰安市岱岳银河水务有限公司 山东省泰安市 271036
摘要：农业生产的发展和成果都同农田水利的建设息息相关。近年来，岱岳区虽然经济发展迅速，但水资源的污染也越来越严重，加之对水资源开采量的增加，致使岱岳区出现了用水荒的现象。日益突出的水资源严重短缺，农田水利建设延迟的发展与农业用水需求增长的矛盾，严重制约着农业生产。
关键词：农田水利，设施建设；问题；原因分析
1 施建设现状分析
后修建了塘坝、水库等一批水源工程，并且对部分的灌区续建了与之配套且节水的改造工程，为农业发展的推动以及产业结构的调整起到了积极的作用。岱岳区总共有 122 座地上蓄水工程，其中包括 6 座中大型水库，19 座小（一）型水库及 97 座小（二）型水库，总库容可达3.2亿立方米。塘坝的个数更是不计其数，其中有848座蓄水能力在 1万立方米到10万立方米左右的塘坝，基本建成了星罗密布的、互相连通、集防洪、抗旱、灌溉、吃水为一体的综合型水利工程。
2 存在问题及原因分析
2.1 基础薄弱
大部分河道防洪工程和蓄水工程都有五、六十年的历史，农田水利工程在修建时由于技术水平条件的限制、标准化程度不高，由于年久失修，老化、损毁情况较为严重。加之修建时的设计不过科学，对质量把关也不够严格，致使现有的水利设施问题很多，隐患很大。全区有水库 189 座、塘坝 814 余处，总灌溉面积约 38 万亩，其中水库需要整修的占水库总数的 35%塘坝需要整治的占总数的 76%一直没有及时修补，由于农田灌溉和排涝工程损毁严重，灌区工程设施不配套等原因，导致对灌溉水利用率较低，只有40%左右，造成水资源的大量浪费，实际灌溉面积已不到15万亩，全区共有泵站 1333 余处，需要更新配套设施的就有 586 处，机电井 12587 余眼，需要更新的就占40%左右，设备更新换代任务艰巨，全区水利设备的完好率不足60%。
2.2 缺乏资金投入
近年来，虽然国家对于农田水利的重视程度不断提高，投资力度也在不断加大，但由于基层农田水利设施建设投资占水利总投资的比例较低，水利建设资金缺口较大。有关数据显示，2008年以前全国农田水利建严重滞后，农田水利设施建设的投入量极少，仅占水利基本建设总量的6%工程设备由于对小型农田水利工程的管理混乱，权责不明，投资主体不清，从而无人管理，老损浪费的情况严重，人民群众主动参与农田水利建设主动性不足，致使喊口号的人多，实际行动的人却寥寥无几。特别是近些年，农业生产的经济效益低，农民对农业生产的热情逐渐降温，参与农田水利设施建设的积极性和主动性也因此受到很大影响。加之各级政府配套建设资金难以到位，农田水利建设更是雪上加霜，2005年以来，中央对农田水利建设的资金投入在不断加大，但是由于地方财政上的困难，致使相关配套资金难以到位，导致小型农田水利建设资金缺口依然巨大。由于农田水利建设没有明确统一的政策规定，且管理混乱，经常出现政出多门的现象，造成项目建设难度加剧，主要表现为：
第一，项目建设的配套资金难以到位。按照有关法律法规，地方政府在上报立项方案时候，地方政府必须作出相关的书面承诺，即配套 30%左右的项目建设资金用于农田水利建设方面，这其中涵盖财政资金以及农民筹资等。地方政府为了争取到项目，均承诺配套，但在实际操作中由于地方财政困难等原因资金很难到位。
第二，单位面积建设资金不能满足需要。由于单位面积建设资金严重不足，导致项目建设很难实施，建设目标难以达成，建设质量很难得到保证。
第三，没有关于项目建设中占用土地和相关附着物的补偿条款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于补偿法律条款的缺失，造成施工方和农民双方之间矛盾不断突出。由于在建设大型或中小型水利设施占地面积较大，不可避免的要政治田土、道路修建等，遮羞可能就会对农户的田地或田地上的附着物造成一定程度的破坏，在一定程度上损害农民的自身利益。在这种情况下，农民如果不能得到一定的补偿，就会和施工方之间发生一些冲突，妨碍项目的正常进行。因为没有相关的法律规定，补偿项目没有纳入政府的财政预算，农民的权益得不到保障，农民阻碍项目进行的事情时有发生，给水利建设项目的正常运行带来很大的阻碍。 第四，没有设立工程管理维护费，致使工程损毁严重。现在的项目在峻工后大多都让村社代为管理维护，而村社又没有应有上网资金支持，没有能力承担对工程管理维护需要的费用，工程出现自生自灭、无人管护的现象，导致工程损毁严重，很多工程则弃之不管，工程效用未得到有效发挥。
2.3 管理体制不规范
由于当今社会的管理体制不够健全，地方政府的事权和财权不对等，在我国财税体制改革过程中，上级政府不断将对农业水利设施建设中政府财权不断上收，而将事权却不断下放，这种逆向化使得中央政府对农田水利设施的资金投入的作用不断被弱化，而地方政府因财力有限，对农田水利项目的投入严重不足，加之对农民和民间资本参与农田水利建设的激励机制也未形成，造成农业水利设施整体供给不足严重。
首先，政府部门对工程建设的管理不协调。水利部门负责对小型农田水利工程的建设进行管理，财政部门负责对工程建设资金进行管理，而政府部门之间未形成一种有效的沟通协调机制，水利项目建设的质量和进度等均难以有效掌控。其次，水利项目申报程序混乱。可以向上级主管部门申请资金进行农田水利工程建设的高层次部门太多，而基层部门进行水利项目申报时的程序又过于繁杂，受到多个部门的约束，人力、物力浪费严重，而且基层对水利项目进行规划论证的投入也较多，但最终能立项实施的项目却非常少。
再次，工程前期规定程序较多，致使施工方不能抓住工程实施的最佳时期。按现行法律的规定，项目从立项到实施需要的时间较长，既需要通过招投标，还要通过各级评审。如果严格执行各项规定，很可能会错过工程建设的最佳时期，延误工程建设进程，耽误农时，增加施工成本，不按规定也不合规矩。
最后，对施工过程的监督管理不到位。在很多小型农田水利工程项目的承包工作中，不同程度地存在着管理制度不健全、透明度不高、操作不规范、监督措施不力等问题。有些施工企业甚至没有任何资质，缺乏先进的设备和专业的技术人员，对工程质量的把控不严，从而致使一些小型农田水利工程建设的材料不符合要求，质量不过关等。此外，在小型农田水利工程往往会出现不能严格执行施工组织设计，未制定有效的预防措施，不严格执行质量标准，管理混乱等现象，导致水利工程建设质量难以得到保证。
2.4 设施产权不明
由于对农田水利设施的管理经费缺乏，加之乡镇一级水管站被撤销后，一些农田水利工程项目出现验收之后就出现了“重建轻管”现象；不少水泵、变压器、电机等提灌设备遗失、损毁严重，服务农业生产的目标难以实现。 农田水利设施是农业发展的必要条件，是农业可持续发展的关键环节；加强小型农田水利设施建设并不断完善其管理体制对加快我国农业现代化进程具有重大意义。家庭联产承包责任制后，集体经济逐渐向小农经济转变，而政府对农民参与农田水利建设的激励机制尚未形成，加之农民对农田水利工程的重要性和紧迫性的认识不足，政府投入不足，农民主人翁意识淡薄，造成农田水利事业发展滞后，使得农田水利建设的各个环节出现了不应有的隐患。 经过走访调查发现，一些小型农田水利工程被承包或者租赁下来之后，由于合同规定事项不全，程序操作不规范等问题，一些业主合同义务履行不到位甚至违约；有的业主将工程一卖了之，只管收钱，不管工程的管理的好坏；还有的工程规划、运用不合理，造成环境污染，造成较大的负外部性，引起了许多新的社会矛盾和问题。
结束语：
岱岳区供水源由地下水和地表水两部分组成，其中地下水比例较大。本区年供水总量约为23783万立方米，其中地下水供水和地表供水分别约为 16259 万立方米、7524 万立方米，占供水总量的 68.36%和 31.64%每年用于农业灌溉的用水约20872万立方米，占供水总量的87.76%主要由地表水提供；用于工业的水和城乡生活用水每年分别约为 1411 万立方米、1500 万立方米，占供水总量的 5.93%和 6.31%的用水主要由地下水提供。但恰恰供农业用水的地表水小于供工业用水的地下水，农业用水又相对较多。
参考文献：
[1] 赵伟. 农田水利基础设施建设存在的问题及建议[J]. 吉林农业. 2014（02）
[2] 肖山. 农民合作社是实现高效农业的好形式[J]. 华章. 2013（30）
论文作者:张磊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/23
标签：农田水利论文; 农田论文; 水利建设论文; 水利论文; 工程论文; 资金论文; 农民论文; 《基层建设》2017年第35期论文;