西部开发战略中的财税政策问题，本文主要内容关键词为：财税论文,西部开发论文,战略论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、外商投资的税收优惠政策问题
从今年初开始，国家已着手制定和出台对外商投资西部的税收优惠政策，但从已出台的具体政策看，存在力度不够，导向模糊的倾向。例如国家规定，从2000年1月1日起，设在中国中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后3年内，减按15 %的税率征收企业所得税。东部现行的政策原封不动转给西部，而且施行范围覆盖了整个中西部19个省、市、区。所谓政策优惠与否，其基本特征是“横比”，就是说与周围的竞争地区或对象比。这项政策的结果，是让西部自己跟自己“纵比”，就是拿西部的现在跟过去比，过去没有享受的税收优惠政策，现在让西部享受了，东、中、西三个经济带扯平，摆在一条起跑线上。如果今后国家对西部都是这样的政策取向，按西部现有的基础设施条件和投资环境，可能除了石油、天然气等对国际投资集团有特殊吸引力的战略资源外，能不能在区域竞争中有效吸收外资很成问题。不可否认，在处于买方市场的今天，西部搞工业化建设必须与我国当前产业结构调整结合起来，防止无效投资和低水平的重复建设，加剧供求失衡的矛盾。但问题是西部有西部的产业优势和资源特色，只要缩小东西部差距，促进东西部资源、产品、市场的优势互补和协调发展这一基本的开发思路没有变，那么对于有利于产业结构调整，促进产业升级换代，有利于西部发展优势特色经济的外商投资，国家税收优惠政策的制定就不能仅仅停留在缩小、弥补西部与东部发达地区的差距上，而是要反向拉开，凸显西部的政策优势，营造对外开发的环境，以利于其在区域竞争中赢得先机，加快发展。
二、对内开放的税收政策问题
实施西部大开发战略，在新的历史条件下，不充分调动国际、国内两个积极性，只对外资开放，不对内资开放是无论如何说不过去的，也是不符合小平同志关于全国经济协调发展“两个大局”的战略思想的。改革开放和现代化建设初期，小平同志提出了“两个大局”的思想，一个大局，就是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。历史和现实都证明中西部地区是为东部开发作出了牺牲的。另一个大局，就是当发展到一定时期，比如本世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。现在东部地区积累了雄厚的财力，除了中央财政集中一部分投向西部外，有一个如何按照市场规则吸引东部资本向西部投资的问题。过去从中西部抽调到东部的资金，也有一个吸引回流的问题。我国民间私人储蓄，目前累计已超过了6万亿； 一方面开发西部需要大量的投入；另一方面由于投融资渠道不畅导致大量资金闲置。国内民间资本如果不能在实施西部大开发战略中得到有效分流和利用，不仅错失了进一步解决内需低迷、通货紧缩等国家经济运行中的深层次矛盾的良机，而且可能带来严重的管理问题和经济损失。东部开发的历史教训表明，在当时的历史条件下只对外资开放的结果，导致相当数量谋求优惠待遇的内资“出口转内销”。实施西部大开发战略，在《宪法》确认民营经济是国家经济的重要组成部分，肯定多种经济成分共同发展的新的历史条件下，与其让大量国内民间资本闲置或先流向境外再披上“外资”的合法身份流回境内，不如在加强管理和约束的基础上，敞开投融资渠道，给予优惠的投资待遇，引导其投向西部地区。我们认为，对西部以外的内资投资西部开发，只要符合国家产业结构调整，促进产业升级换代的政策要求，只要有利于西部地区培育优势特色经济和可持续发展，应享受与外资相同的税收待遇，或至少享受与投资东部地区的外资相同的税收待遇。与之相配套，对西部资本投资兴办的符合条件的新企业，比照执行。
三、中央与西部地区的财政分配问题
改革开放和现代化初期，为了优先搞好东部沿海地区的开发，国家在中央与地方的财政分配问题上曾给予东部地区特殊的优厚待遇。例如深圳，中央批准其财政5年内不上缴税收。事实证明， 这些措施对充分调动中央、地方两个积极性，切实增强地方财力，促进改革开放和经济发展起了不可替代的作用。在这个过程中，相应加重了中西部地区的财政负担，应该说中西部地区为东部开发作出了牺牲。西部地区目前是全国开发滞后，经济落后，民间和政府财力较弱的地区，经济发展和社会事业需要大量的资金，更需要休养生息，增加积累，增强自我发展的能力。实施西部大开发战略，在市场经济的新的历史条件下，中央可以通过增加对西部地区的政策性财政转移支付额度、设立和提取西部开发专项基金等调控方式，切实增强地方的财力。总之，在适时调整中央与西部地区财政分配关系，落实小平同志关于“两个大局”、关于先富裕起来的地区对落后地区的支持这个问题上，中央的财政宏观调控应该有所作为，可以有所作为。