摘要
中国民用航空业作为对安全性要求极高的“生死攸关”行业，其对安全管理有着极高的要求，任何的懈怠和放松都会造成灾难性的后果。任何情况下，一旦发生航空灾难或事故，必然都会给国家和社会带来严重的负面影响，给广大人民群众的生命财产造成难以弥补的损失，不管是2004年发生的包头空难、还是2010年发生的“8.24”伊春空难，无不时刻警示着民航业界必须时刻重视航空安全体系的建设。如何将灾害消灭于隐患之中，有效的降低航空事故的发生率一直以来都是民航专家学者和相关从业人员考虑的重要课题。
关键词：空管安全风险；特征；来源
引言
民用航空发展至今，业内人士一直在探求差错的源头。虽然近几年来中国空管系统安全状况总体平稳，空管综合保障能力不断加强，安全管理水平也呈上升趋势，但随着中国民航事业的飞速发展，飞行量迅猛增长，空管保障压力日益加大，同时绝大多数管制中心管制人员较为缺乏，加大了空管安全保障的难度及压力。据统计，2014年空管系统保障各类飞行起降793.3万架次，比上年增长8.4%。空管系统运行保障能力与快速增长的飞行量之间的矛盾日益凸显。要降低空管安全风险，提高安全管理的水平，必须要建立一套完善的、科学的、系统的、严密的空管安全管理体系，这是空管一体化运行提出的必然要求。只有更新安全管理理念，创新工作方法，制定明确的安全政策，转变安全管理方式，即从个体化安全管理向一体化、区域化安全管理转变，从专业化管理向系统化管理转变，从注重事后查处向风险分析、风险控制和事前预防转变，才能从根本上减少或制止安全事故的发生，确保空管运行的安全，树立空管系统安全运行与优良服务的良好形象，为民航又好又快地发展做出新的贡献。
1空管安全风险的特征
空管安全风险存在于空管活动的全过程，其基本的特征为：
（1）客观性。风险是客观事物和人类活动发展变化过程所固有的，风险的存在取决于决定风险的各种因素的存在，空管安全风险因素又是多种多样，不依赖于人的意志和愿望而转移，具有不确定性。因此，风险是无处不在，无时不有，贯穿于空管工作的全过程。这就要求空管系统的所有人员要正视风险的存在，要有风险意识，采取相应的应对风险措施，尽可能的降低或化解风险。
（2）偶合性。空管系统涉及到管制、通导、气象、情报等专业，它们组成一个有机的服务整体，因而空管安全风险是整体风险。空管不安全事件的发生，通常不是单一的因素所致，往往是人为因素、设备因素、环境因素和管理因素交织在一起，相互作用的结果。每一种类型风险的发生都会影响到其他风险因素，从而引发新的风险。这就要求我们去研究空管安全风险的耦合机理，尽量避免风险的耦合。
（3）破坏性。空管安全风险导致空管事故的概率较小，我国的飞行事故征候架次率不高于0.03，基本达到航空发达国家安全保障水平。然而空管事故一旦发生，其突发性和无可逃避性导致机毁人亡，死亡率极高，破坏性极强。尽管每一次的事故伤害范围比较小，但社会影响却很大。如果不能很好地控制风险，提高安全保障水平，减少社会心理的消极影响，将会制约民航业的持续、健康、快速地发展。
（4）可防性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着科技水平的不断提高，空管设备因素导致的不安全事件由过去的80%下降到今天的20%左右。尽管空管不安全事件是由许多因素引发的，但其中人为因素是最主要的因素，占到80%的比重。如果在实施空管安全管理体系的进程中，不断完善安全风险管理系统，加强管理，减少人为失误，就能使
2空管安全风险主要来源
2.1人为因素
通过对国际及国内各类航空事故、事故征候及不安全事件的统计与分析，可以发现人为因素是当前影响飞行安全的最主要原因，因此空中交通管制服务安全风险评估的核心之一便在于对人的因素的监控。因此为了更好的对安全风险进行评估，有必要对人为因素的层次进行分析和整理，以备空管安全风险评估进行数据分析和整使用。
2.2硬件和软件因素
（1）硬件因素
设备故障主要包括以下几类：无线电通讯故障；电话通讯故障；导航设备故障；设备动力设施故障；平面通信网络故障；设备维护工作不完善。
空管交通管理行业作为技术密集型行业，设备保障工作是安全生产运营工作中的重点，各种类型的设备故障都需要有专业技术人员与管制员协同进行处理，而日常的维修维护工作也可能对空管运营产生一定的影响，因此必须尽量避免设备设施的维修维护工作与管制工作同步进行，以避免管制工作出现不可预期的各类问题。
（2）软件因素
①自动化系统异常；
②通播系统异常；
③转报系统异常；
④航管信息系统异常。
现代空中交通管理系统与信息化联系日益紧密，各类信息化、自动化系统在空管得到了广泛的应用和实施，但同时也给管制工作带来了更多的故障点和隐患点，一旦各类系统同一时间爆发问题，将会造成难以估量的损失，危害到航空器安全、造成空管管制员的情绪慌乱，危害到空管安全生产工作。
2.3环境因素
（1）工作场所因素
工作场所的环境因素包括但不限于光线、反射、室温、背景噪音等因素，这一类环境因素对于管制员的管制行为都会产生直接或间接的影响。
环境因素对管制员产生的影响，主要是通过与管制员“人”的因素相关联来实现，光线和反射对管制员的视觉会产生影响，室温则会对管制员的情绪产生影响，而背景噪音则更是直接的影响到管制员与机组成员交流的管制工作准确性。
（2）天气条件因素
航空器在飞行过程中，直接受到天气条件的影响，因此空管通常配置了塔台通播系统，向航空器播报机场当地天气条件信息。但与此同时，天气也对管制工作有着一定的影响，不论是雾雷暴、紊流、或是突发性的风切变、小爆炸，都对管制运行工作产生了威胁。管制员需要随时通过对重要扇区的天气情况进行了解来对航线变更、环绕飞行的请求进行回应。
（3）地理环境因素
地理环境因素包括管制区域内的地形、地貌、障碍物、禁飞区等特殊地区，如各类禁飞区、限时禁飞区、限定高度区域等。
2.4管理因素
空中交通管制工作是一项组织纪律性很强的工作，因为管制工作是以班组为单位来具体实施的，它要求每一个成员必须严格遵守班组的纪律，做到令行禁止，只有这样，才能顺利地完成各项工作任务。如何对班组资源进行管理，从而最大程度地发挥班组的作用，也是管理部门必须考虑的。规章制度的完善程度：对空中交通管制工作而言，规章制度就是从事各项工作的依据，因而规章制度的完善程度在一定程度上影响了系统的安全状况，需要给予极度重视。
规章制度的执行力度：有了详细完备的规章制度，为了保障安全，就必须要求对这些制度的执行不打折扣，管理的另一个重要作用也就在于确保规章制度的有效执行。
班组资源管理：为使班组的作用发挥到最大，就需要对班组资源进行合理优化和管理，这主要体现在值班力量的安排及人员的搭配上面，通过以老带新，不同技术和年龄层次的管制员的搭配，同时根据管制技能安排相应的管制扇区或席位，可以有效减少由于个体因素的疏忽而可能造成的不安全事件，有效降低安全风险。
小结
确保空管安全运行是空管工作的根本，空管系统是空管运行保障安全的责任主体。但是，要扎实推进安全管理体系的建设工作，创造更好更长的安全周期，空管任重而道远，这绝非一朝一夕可以解决，再完美科学的安全风险评估指标体系，也只能是在安全管理实践中的有益探索和先期尝试。根据改革后安全工作的新形势、新特点、新任务，进一步明确思路，突出重点，制定措施，狠抓落实，才能加快与国际上先进的空管系统对接，提高我国空管系统在国际上的声誉和地位。
论文作者:雷旭
论文发表刊物:《科技中国》2017年3期
论文发表时间:2017/5/27
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