交通运输业财务管理信息化建设的思考①
牟华娟
（交通运输部北海救助局，山东 烟台 264012）
[摘 要] 在互联网高速发展的大趋势下，在财税体制改革深入推进的大背景下，政府会计制度的变革等对财务管理提出了新的要求。本文通过财务管理信息化建设的必要性分析，以问题导向梳理了财务管理信息化建设的现状，提出了适应新政府会计制度改革和财务管理新要求的财务管理信息化建设的目标、思路和步骤，并提出一体化平台解决方案，实现以信息化驱动财务管理价值提升的目标。
[关键词] 交通运输 财务管理 信息化建设
互联网技术高速发展的大趋势，财税体制改革深入推进的大背景，政府会计制度的变革，对交通运输业财务管理提出了新要求。这就需要把握未来交通运输业财务管理发展的方向、目标和内容，有效利用信息化工具推进财务管理工作，实现在新时代、新背景和新环境下的救助系统财务管理价值提升的目标。从而利用信息化工具加强会计核算与部门预决算管理、资产管理、合同管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价和单位内部控制建设等政策的协调，全面提升部门和单位管理水平。
一、财务管理信息化建设的必要性
（一）财务管理信息化是互联网高速发展的必然要求。现代互联网的高速发展，大数据“云计算”成为社会发展不可或缺的重要部分，“十三五”规划已将“互联网+”战略列入国家战略。事业单位是以实现社会公共利益为目的，因此事业单位要紧跟国家战略，才能将自身职能有效发挥。财务管理作为确保国有资产保值增值的重要载体，精细化、安全性、风险控制等也相应提上管理日程，大数据时代要求实现财务信息共享、财务资源优化配置。
（二）财务管理信息化是财税改革的必然要求。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》中明确提出了信息化的总体目标和加强信息化的主要任务，在推动会计信息系统与业务系统有机融合以及会计工作从传统核算向现代管理转变的过程中，需要密切关注大数据以及“互联网+”发展的影响，探索信息资源共享机制。
冷凝式节能器采用强化翅片换热管结构，翅片管外部走烟气，管内走水，同时冷凝式节能器本体结构紧凑，占用空间较小，安装位置可因地制宜。
（三）财务管理信息化是财务管理精细化的必然要求。党的十八届四中全会提出对财政资金、国有资产等强化内部流程控制，防止权力滥用。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》也提出完善内控制度体系，将内控从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。而完备的内控体系依托于信息化才能更好的将内控的业务流程、关键控制点和制度要求嵌入信息系统中，实现全流程控制。
（四）财务管理信息化是实施政府会计制度的必然要求。政府会计制度对会计信息的可比性、相关性和整体性都提出了更高要求，要求的账务处理方式也更为复杂。信息化可以有效实现预算会计和财务会计的有机融合，满足“平行记账”要求；可有效的反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息决算报告和财务报告功能。在资产管理和会计核算相关数据共享方面也能实现有效对接。在编制决算报告和财务报告“双报告”中，减少合并报表和内部抵消分录手工操作失误，提高工作效率和准确性。
（五）财务管理信息化是加强单位内部控制建设的重要保证。《行政事业单位内部控制规范（试行）》中明确提出要加强单位内部控制建设，为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。要求各事业部门进一步重视和加强单位内部控制建设、提高内部管理水平，使之成为规范权力运行、管控系统性风险、保证会计信息质量、保全资金资产安全的“防火墙”，加强廉政风险防控机制建设。
二、财务信息化建设的现状及存在问题
财务管理信息化包括基础数据、子系统和其它配套系统，其中子系统主要包括预算管理、网上报销管理、固定资产管理、合同管理四个模块，分别对应《行政事业单位内部控制规范（试行）》业务层面控制的预算、收支、采购、资产、建设项目、合同六大方面，其中的采购管理按照是否形成固定资产分别在网上报销和固定资产管理系统进行信息化流转；合同管理按照合同的付款计划及实际执行付款情况，分别在网上报销和合同管控系统进行信息化流转，建设项目结合政府会计制度改革有关要求通过财务核算软件在网上报销系统进行管理。详见图3。
2.2 灵敏度及特异度 超声高清血流显像在双主动脉弓畸形筛查诊断灵敏度及特异度均低于联合检查，差异无统计学意义(χ2=0.446、0.455，P>0.05)；彩色多普勒血流显像在双主动脉弓畸形筛查诊断灵敏度及特异度均低于联合检查，差异有统计学意义(χ2=4.421、4.689，P<0.05)。见表2。
（二）大数据共享优势未得到有效发挥。缺少能实时共享的数据平台，如资产数据、业务数据、人事数据等；数据提取和收集困难，对比分析等工作信息化程度较低，人工重复性工作容易造成数据错误；多部门同类信息管理平台缺少数据接口，不能实现同类数据共享。
（三）单位信息化各模块的协同性不足。财务数据的安全性要求较高，因此与业务系统、办公系统等其他单位内部的系统以及上级主管部门系统不能有效衔接，造成“信息孤岛”。各职能部门习惯按照自身系统运行模式及要求开展工作，缺少协同管理合作意识。
财务管理信息化一体化平台指涵盖单位所有经济业务流程的一体化，包括从财务端到部门端的管理流程、从收入到支出的资金流程、从业务开始到业务结算的管理流程。一体化主要是整合各经济业务事项的工作，包括内部控制管理及与其配合的信息化，改变传统以职能处室为中心的管理模式，实现以全面预算定额管理为主线，财政资金管控为核心，贯通经济业务事项的归口管理路径。
（一）教学内涵。所谓的教学模式实际上就是在教学理论或教学思想的指导下建立起比较稳定的活动程序、教学框架。该框架突出了宏观教学中内部教学要素的功能与关系。其体现了教学模式的可操作性、有序性。在新课改出台以后，笔者通过实践得出，信息技术与习作教育的结合能够获得非常优质的教学效果。
“恰好这时，他给我发了私信，我看了他的照片，胖胖的，觉得比较有亲和力。”张伦靠外形攻下一垒。再看专业，“我学动画，他也学动画。”专业再加分。从私信到微信，从陌生到熟悉，一切似乎顺理成章。
（五）财务内控信息化方面缺乏整体信息管控。各部门信息系统独立，难以实现数据集中管理，目前单位内控部门在对本单位财务内控执行情况进行监管时，主要是对财务内控制度体系的合理性进行检查，忽视了信息系统的建设和使用情况。而信息系统是对单位财务内控制度、财务工作流程执行好坏的直观体现，其建设和使用情况直接反映了本单位内控管理状况，内控管理部门应予以建立安全防护手段，切实保障单位信息系统数据安全，确保单位各项工作正常运行。
三、财务管理信息化建设思路和步骤
（一）财务管理信息化建设目标
交通事业单位财务管理的信息化是为满足单位决策、财务人员、社会公众以及主管部门等对财务管理和监督的需要，以财务信息化标准和财务相关制度为基础，将信息技术与财务管理目标进行融合，重组财务工作管理模式，从而构建高度集成的会计处理和管理控制的一体化流程，实现数据资源共享、业务协同的财务管理目标。因此，财务管理信息化建设重点可概括为如下几个方面：
财务管理信息化子系统（详见图4）是一体化平台的核心，是确保预算定额管理主线和资金管控核心的关键。设计关键点如下：
2.以业务流程重组为关键。统一预算资金管理使用流程、固化标准，实现收支业务的信息化、标准化、高效化，对经费支出自动刚性控制，减少人为操作误差，降低财务审计风险。
3.对经济业务事项实行全生命周期管理。通过固定资产申请、授权、购置、验收、入账、备案等管理，实现固定资产有效管理及与预算的匹配；通过资金的申请、授权、审核、支付等，加强对预算资金的管控及预算的结合；通过合同的录入、变更、生效、执行、预算控制等全流程管理，加强对合同执行的有效控制和监督；通过归口部门的权限设定，将内控制度的审核和归口管理职责以信息化手段实现融合。
2.流程再造。直观的流程图是明确单位各部门及各岗位涉及的具体工作职责的基础，是确保部门间、相关岗位工作间衔接关系的基础，也是清晰界定在审核审批环节的职责权限划分的基础。因此需要对设计方案涉及的每一经济业务事项进行流程梳理和风险点识别，编制一套可以防范风险，且决策、执行和监督相互分离、相互制约的审核审批程序。
4.通过集成化系统设计确保数据共享。经济业务事项涉及的预算管理、网上报销、固定资产管理、合同管理、财务核算系统、人事系统等各系统管理，只有达到无缝衔接才能高效的实现财务管理的价值提升，真正实现数据集成，即经济业务与预算的集成，经济业务与核算的集成，从而实现经济业务、预算、核算、决算一体化。
5.通过财务信息化系统实现内控制度流程化。通过内部控制制度的流程化设置，让每一风险防控点都有章可循，有章必循，确保各项经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整等，并有效预防腐败，提高财务管理服务效率和效果。
（二）财务管理信息化建设依据
财务管理信息化要服务于各级财务管理和监督的需要，监督的重点就是内部控制制度的执行情况。《行政事业单位内部控制规范（试行）》在单位层面和业务层面以风险控制的视角，提出了单位内部控制的建设规范。其中强调了预算管理贯穿于单位经济活动的全过程，归口管理的重要性，并提出将经济活动及其内部控制流程嵌入单位信息系统的控制方式等。因此，财务管理的信息化应以全面预算定额管理为主线，归口管理为保证，以内部控制规范为依据，资金管控为核心，将制度化管理与信息化建设相结合，将信息化作为提升单位管理水平的驱动，构建经济业务信息联动、数据共享的一体化平台。
图1 财务管理信息化一体化平台结构图
（三）财务管理信息化建设步骤
1.需求调研。财务管理信息化是一项系统工程，涉及单位各个业务层面和部门，还需要综合考虑新建的财务管理信息基础平台、综合业务平台与已有平台的融合，数据共享等。这需要进行大量的前期调研工作，包括调研具体需求、业务交叉的融合方式、风险防控点、控制方式、预算定额标准、预期效果等，以形成一套科学合理的一体化设计方案。
饲料中虾青素和黄体素对大黄鱼皮肤类胡萝卜素含量和各组分比例的影响结果见表3。类胡萝卜素添加组大黄鱼皮肤中类胡萝卜素的总含量显著高于对照组（P＜0.05），黄体素添加组显著高于虾青素添加组（P＜0.05）。在所有处理组中，黄体素占大黄鱼皮肤中类胡萝卜素比例最高，在53.04%～67.55%之间，金枪鱼黄素次之（30.87%～43.76%）；全反式玉米黄质所占比例最低（1.01%～3.20%）。
3.制度保障。一方面是内控制度建设。为避免职责的交叉和职责不明，确保经济业务事项合理合规运行，需要通过归口管理的方式，明确管理职责并建设完备的内部控制体系。内部控制体系应以《行政事业单位内部控制规范（试行）》业务层面的六大主要方面为切入点，围绕预算、收支、采购、资产、建设项目、合同的风险防控和监督评价，建设业务内部控制体系。另一方面是财务信息化制度建设。既能确保信息数据的及时性、有效性和准确性，又能明确信息化相关岗位职责，确保信息业务授权和业务执行分离，信息化各方互相监督制约，各负其责。
右坝肩为岩质边坡，岩层属于中生界龙华河群榆林坪组（Arlny）厚层-巨厚层变质二长花岗岩夹黑云角闪斜长片麻岩。坡度在正常蓄水位以下约为50°，在正常蓄水位以上为30°～35°。右坝肩多由巨厚层的变质二长花岗岩组成，岩层产状不明显，发育顺河向的卸荷裂隙及强风化岩体，强风化岩层厚2 m左右，岩体内无软弱夹层，弱风化及新鲜岩石坚硬，下游无临空面，分析右坝肩边坡整体稳定性好，岸坡稳定。建议对右坝肩进行削坡处理，清除强风化岩层和破碎岩体。
4.程序固化。信息系统就是要实行流程标准化和自动化，固化内部控制制度，避免人为因素造成的制度执行障碍。但信息化的构建涉及网络技术应用、网络安全保障、程序开发、硬件配套等，单位的财务人员难以满足专业需要，这就需要引入专业的研发团队，确保信息系统安全、先进、开放、共享、稳定、易操作、实用性强。
为了分析中美贸易摩擦对中国经济的影响，课题组考虑两种可能的中美贸易摩擦的走势：一是至今年底到明年，中美间贸易摩擦不再升级，而是执行已公布的征税规模和加征幅度；二是贸易摩擦进一步升级，双方不仅扩大征税规模，还提高惩罚性关税税率。进而基于CQMM模型分别估计这两种贸易摩擦的不同发展结果对中国经济的影响。
5.新技术应用。大数据“云计算”是大势所趋，不仅应用于单位内部数据的共享与传递，也需要应用于单位外部，如对上级主管部门、审计部门及银行、税务、公积金管理中心等社会机构，在可见的移动终端系统中也是重要的数据来源。因此在财务管理的信息化建设中，还需要使信息系统具有扩展性、开放性和共享性，基于“云计算”的理念进行数据管理和研究。详见图2。
四、建设一体化财务管理信息化系统
1.预算管理系统。旨在建立一个统一的预算编制、预算控制、预算调整、预算分析的管理平台，通过预算的分级控制、逐级汇总实现由基层到职能部门再到财务的预算管理，全面整合资金流、业务流、信息流，实现事前、事中、事后的闭环管理，提高预算管理的科学化、规范化和精细化。具体系统设置详见图6。
（四）财务管理流程设计缺乏系统性。财务管理包含预算、资产、收支、经济合同、基本建设等众多经济事项，目前的信息化往往侧重于某一方面，如报销系统、资产系统或者合同系统，每一信息系统一般都独立运行，缺少科学规划信息体系的整体性和系统性，尤其是与预算的结合方面，整体信息流程设置没有形成有效的全面预算定额管理体系。
图2 财务管理信息化建设路径图
（一）信息化发展局限于会计电算化阶段。受财务人员专业的限制，财务管理信息化还局限于会计核算的应用，因此难以实现预算与资产管理的有效衔接，以发挥预算对事业单位功能的基础支撑作用；难以使预算与资金配置有效对接，以强化财务对资源的优化配置作用; 难以实现预算与经费收支的对接，监督并提高财务管理效率；难以将内控制度有效融入核算体系，降低财务风险。
图3 财务管理信息化一体化平台框架图
（二）财务管理信息化子系统
1.建立全面预算定额管理体系。实现预算从编制、执行、调整到分析评价全过程的管理，严格按照定额标准控制预算，为资金管控和预算的精细化、科学化管理奠定基础。
2.2.1 产量构成因素 由图2看出，试验设置的播期范围内，D1穗粒重最高；千粒重随播期推迟呈先升高后降低趋势，其中D1、D2千粒重在P4达最高，D3千粒重在P3达最高，D4、D5千粒重在P2达最高。说明，低密度晚播、高密度早播有利于千粒重提高。随着播期推迟有效穗数呈下降趋势，表明早播有利于增加穗数。同一播期，穗数随密度增大而升高，表明穗数受密度的影响较大。
第一，在运行平台方面，四个子系统建立在一个统一平台上，可通过浏览器直接进入系统，实行平台化运行，并努力与单位现行其他办公系统搭建共同平台。
对于以人员作为主要影响因素的制造能力，在生产过程中根据生产组织的需要，可以采用不同组织与层级的方式进行人员组织运行，例如采用班组、轮班制等方式进行。
第二，在流程设置方面，四个子系统以预算定额标准为核心，围绕预算编制、执行、调整、决算和数据分析形成一个财务管理闭环的管理结构。
图4 财务管理信息化子系统框架图
第三，在数据共享方面，四个子系统都无缝对接财务核算系统，且系统之间实现同类数据的共享。确保预算管理与资产管理相结合、预算管理与财务管理相结合、预算管理与资金管理相结合、预算管理与内控管理相结合、合同管理与财务管理相结合。报销、合同、资产与预算实现了紧密关联，使各项支出都在预算控制范围内执行，全面实现了预算管理的“事前计划”、“事中控制”、“事后分析”的管理要求。具体详见图5。
（一）财务管理信息化一体化平台
2.网上报销管理系统。旨在规范资金及支出操作及审批程序，防范经济风险；通过固化标准和流程，实现资金支付业务协同化、自动化，强化对预算执行的预警与监控。具体系统设置详见图7。
图5 财务管理信息系统平台
图6 预算管理系统
图7 网上报销管理系统
图8 固定资产管理系统
3.固定资产管理系统。旨在实现对资产预算（配置计划）、采购、报销、入库、变动、盘点、维保、处置、报废的全生命周期管理。具体系统设置详见图8。
4.合同管理系统。旨在实现合同信息化管理，便于对合同档案的查询，对合同执行情况的监督，规范合同管理流程，降低合同管理成本，提高合同管理质量，防范经济风险。具体详见图9。
5.一体化业务流程。财务信息平台业务包括四个模块：预算管理、网上报销、资产管理和合同管理，所有的经济业务都是以预算为前提，通过编制通用定额预算、资产定额预算、人员定额预算和船舶定额预算等16张预算单填报表，形成全面定额预算管理体系。通过业务流程一体化的设计，确保每一笔经济业务支出能够追根溯源并且相互关联、相互制约，避免由于系统分隔导致的人为干预，使权责清晰、责任到人。具体详见图10。
（三）财务管理信息化支持保障
1.数据共享。通过接口的预留实现财务信息化子系统之间、子系统与单位其他OA系统、财务系统、人事系统等系统的数据共享。无论是子系统间的数据共享还是与外部现行系统的无缝衔接，都需要完备的基础资料和云技术的应用，避免同类工作的重复作业，减少人为失误和财务风险。
作物缺钙是目前农业界较为头痛的一种生理性病害，多数种植者还未认识到钙肥对作物生长的重要作用及作物对钙肥的需求量。从底肥到追肥，种植者多以氮、磷、钾为主，极少关注钙、镁等中微量元素。所以施肥时氮、磷、钾施用量远超钙肥，这极易引起作物缺钙，如瓜类作物果面裂瓜，茄果类果实出现脐腐病、顶枯病，产量降低，作物品性大打折扣，甚至失去食用价值。
直接推罗克西简直太难了。它的身体摩擦地板，爪子居然还抓着地板。但如果我把它放在一辆小车上，一切就迎刃而解了。
2.数据集成。系统通过业务模块与预算管理的整合，将定额标准、收入、采购和支出纳入预算控制和分析中，实现真正的全面预算定额管理，达到内控的效果。同时财务业务平台与财务核算的集成，实现了核算自动化，实现预算核算一体化、财务业务一体化。
3.移动端应用。通过移动终端电子化传递数据，充分利用碎片化时间，提升审批效率和业务体验；随时查询业务执行情况，实现线上线下工作协同；通过手机摄像功能等，及时上传原始票据；通过二维码生成、扫描等功能，实现固定资产的实时监控；为全面、精确的移动数据分析报表，提供有力基础。
本文以72 h为试验周期，将梯度比Gr值上升趋势作为重要参考，将梯度比Gr值逐渐上升且最终稳定梯度比Gr值>3作为判定淤堵的准则。以下的试验结果都是梯度比Gr值呈现上升趋势后得到的稳定梯度比Gr值结果。
图9 合同管理系统
图10 一体化业务流程图
4.运营管理。财务管理信息化需要网络安全、系统维护、共享系统间升级匹配等管理服务，还需要投入相应的技术支持和硬件设施，领导层的支持也是关键因素。
财务管理信息化是实现制度规范化、财务系统化、流程标准化、办公自动化及智能化的依托，对实现经济业务事项全过程透明化，减少舞弊、风险等意义重大，其组织实施应配合及支持单位发展，并同时降低基本管理成本。但财务管理信息化的实施是一项系统的工程，需要循序渐进，在内控制度体系完备的基础上经充分调研对原有业务流程进行再造，并能根据内控制度的变化及时修正，因此任重道远，只有适应信息技术发展，建立适合单位实际的经济业务流程，才能让信息化发挥优势。
参考文献
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[中图分类号] F232
[文献标识码] B
[文章编号] 1005-9016（2019）04-26-09
①本文荣获“交通运输业财会改革·发展·实践”主题征文二等奖。
标签：交通运输论文; 财务管理论文; 信息化建设论文; 交通运输部北海救助局论文;