摘要：分析了我国雷电灾害防御公共服务财政保障现状，指出雷电灾害防御公共服务财政保障中存在的如事业经费严重不足、多元化经费保障机制还没有建立、事权与支出责任划分不明晰的问题，最后从建立稳定地方财政投入机制、建立多元化经费保障机制、健全地方财政保障机制等方面提出了建议和对策。
关键词：雷电灾害防御公共服务；现状；对策
引言
随着中国社会经济、信息技术迅速发展,气象灾害造成的住宅、校园、经济产业、电子产品系统损毁和生命财产等严重安全事件越来越多,对社会影响很大。因此,应当加强对灾害性天气的监测和预警受到的关注越来越多,尤其是对郊区农村气象灾害的预警方面更加尤为迫切。
1雷电灾害防御公共服务现状
1.1雷电灾害防御公共服务体制机制不完善
我国雷电灾害防御公共服务绝大部分由国有气象企业提供，少部分由雷电灾害防御公共服务社会组织提供，远不能满足雷电灾害防御公共服务的市场需求。雷电灾害防御公共服务不规范，考核体系不完善，部门合作与联动机制不深入。气象主管机构在雷电灾害防御公共服务中既当裁判员，又当运动员，体制机制不够健全，对雷电灾害防御公共服务管理不到位，评价监督机制不完善。我国在雷电预警预报方面的工作相当薄弱，无法对雷电发生概率、重点区域雷电危险度等级和雷电活动区域及其移动趋势等进行预警。
1.2多元化经费保障机制还没有建立
改革前，事业发展经费不足靠防雷创收弥补，而在防雷服务收入出现大幅下滑时，多元化的经费保障机制未能及时“补位”。基层气象部门争取政府落实防雷安全监管经费难度较大，已经严重制约了气象事业的正常发展。各地受经济发展水平的影响，向当地政府争取监管经费和委托服务经费普遍不到位，据初步统计，今年全国共计争取到2.37亿元，与实际需求还有较大差距。江西省市县局争取地方公共财政经费支持方面进展缓慢，目前11个市局、85个县局仅落实防雷管理和技术服务经费600万元。
1.3从业人员少、技能不高，社会组织总量不足
防雷体制改革后，对防雷检测人员进行了调整，原从事防雷检测的事业编人员转岗到别的岗位，编外人员调整到防雷检测业务岗位。对于刚刚从事防雷检测的工作人员来说，主要是通过“以老带新”的方式开展防雷检测业务，但是，这种做法导致新入职员工缺乏系统的专业培训，他们的防雷理论知识欠缺，专业技术水平不高。另外，部分防雷检测机构人员偏少，不利于雷电灾害防御公共服务工作的开展。雷电灾害防御公共服务开放程度低，社会组织参与雷电灾害防御公共服务少。雷电灾害防御公共服务社会组织总量不足、人才缺乏、经验欠缺、从业人员素质不高，相关服务工作还不能适应经济社会的发展需要。
2对策和建议
2.1基础条件
（1）熟悉地容地貌
编写者应具备对本地的地容地貌有大致的了解，做到心中有数，同时找出该地的气象灾害隐患点，才能作出该地的具体防御规划，才能克服编写过程中的盲点，要作好这一工作，就要深入乡村作前期考察并结合当地地形图作出相应的“编前规划”。
（2）收集和掌握气候资料
编写者要对本地的气候概况作全面的掌握，这就要有较长时间的气象工作经历和对气象工作的热爱，要经常化地总结本地的气候概况和气候分析，全县的气温、降水极值及其分布情况、主要气象灾害是什么，影响和最深入人心的气候事件、极端气候是什么等等，要参与到本地的气候调查、气候普查及其气候区划工作中去，同时，参考当地气象志和气象站史等工作，才能具备一地的气象概况知识，虽不能说白璧无瑕，但这样编写起来就会得心应手。
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2.2完善体制、机制
健全雷电灾害防御公共服务考核制度和监管体系，加强雷电防护装置检测资质认定，强化防雷安全事中、事后的监管，依法规范市场准入管理，健全市场准入条件、市场监管机制、诚信评价制度，完善相关标准，建立防雷安全重点单位信息库和防雷安全检测信息库，加大防雷安全联合执法力度，建立防雷安全联合检查机制，建立防雷服务市场主体失信“黑名单”制度和退出机制。另外，相关单位要健全“双随机一公开”制度，推进防雷安全监管标准体系建设，提升雷电灾害防御公共服务水平，提高雷电灾害的监测预警能力，积极开发具有特色的雷电灾害防御公共服务产品，大力发展雷电灾害防御公共服务，提高服务的针对性和专业化水平。在工作过程中，要开展雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传，根据本地雷电监测资料划分雷电易发区域和防范等级，并予以公开。
2.3建立多渠道财政保障机制
努力完善经费保障共商机制，与财政部门建立联席会议制度，做到情况及时了解，问题及时发现、及时解决，构建公共财政保障机制。积极争取政府购买服务，将学校、医院、政府机关、体育场馆、车站等人员密集场所纳入防雷公益性检测范围，所需工作经费纳入预算或通过政府购买服务的方式解决。将审批部门委托有关机构开展的“防雷装置设计技术评价”和“新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测”技术服务列入各级政府购买服务目录。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，应按政府购买服务的有关规定执行，其委托费用由审批部门支付并纳入部门预算。在国家防雷技术服务财政保障政策确定之前，要将本区域内相关防雷技术服务事项纳入政府向社会力量购买服务指导目录。
2.4提升从业人员的技术水平，培育市场主体
在实际工作中，要不断提升从业人员的技术水平，培育市场主体，主要从以下几方面入手完善工作：①对于人手不够的单位，可以采取到气象院校招聘应届大学毕业生的方式解决人少事多的问题；②要有计划地组织年轻业务骨干到气
象院校参加培训，接受正规教育；③定期组织业务技术人员进行业务研讨、交流，引进专业防雷技术人才，培养一批高水平、高素质的气象防雷专业人才，以提升雷电灾害防御公共服务水平；④放开市场，适当降低准入门槛，允许企事业单位申请防雷检测资质，立足市场需求，鼓励社会力量公平参与雷电灾害防御公共服务，破除市场垄断，促进防雷减灾服务市场健康发展，即拓宽供给渠道，支持社会资源和力量参与雷电灾害防御公共服务，以满足社会对雷电灾害防御公共服务的多元化需求，提高供给效率和供给质量，促进雷电灾害防御公共服务健康快速发展；⑤培育和发展市场主体，依法规范雷电灾害防御公共服务市场，加强行业自律，建立防雷行业协会。
2.5以社区为阵地，做好防灾减灾科普宣传
采取预防灾害的方式建设社区，给入户的居民发放相关资料，比如：利用挂横幅等方式进行宣传，加大预防灾害知识宣传的力度。相关部门应当定期组织人员到科普馆参观，尽可能的提高社区居民的预防灾害的解决能力，从而熟练掌握相关的预防知识，具有较好的解决能力。除此之外，相关部门还应当对志愿人员进行合理的培训，提高志愿者自身能力，并且定期举办不同种类的活动，做好宣传工作，从而对灾害预防做出合理的解释。
结束语
能够在第一时间及时发布预警信号,第一时间做出最快速有效的防灾减灾措施,对于一次重大的灾害来说显得尤为重要的。搞好防雷减灾工作,需要各级党政领导和有关部门的支持。需要监管部门加大对防雷安全的管理,提出切合本地的防雷方案,同时,不断加快构建完善的灾害监测、分析预测、预警以及防灾减灾救灾指挥综合平台,全面提高灾害监测的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。
参考文献
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论文作者:黄志方,郭琪
论文发表刊物:《电力设备》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/2
标签：灾害论文; 雷电论文; 防雷论文; 公共服务论文; 经费论文; 气象论文; 工作论文; 《电力设备》2018年第17期论文;