追究反腐败失职干部的领导责任——党风廉政建设责任制实施一年情况综述，本文主要内容关键词为：责任制论文,党风廉政建设论文,干部论文,领导论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人们在关注桩桩腐败案件被揭露，一个个腐败分子被查处的同时，也关注着这些发生腐败案件和产生腐败分子单位的领导干部，是否依然高枕无忧？
去年11月党中央、国务院颁布的党风廉政建设责任制明确规定，在廉政建设工作中疏于管理的领导干部要被追究责任。来自中纪委、监察部的消息表明，在一年的时间内，因在廉政建设中失职而被追究责任的干部4322人，其中地厅级以上干部58人，县处级干部855人； 涉及全国29个省、自治区、直辖市和铁路、金融等6个系统。
廉政建设是考核硬指标
一直以来，修了多少路、建了多少楼、本地区（本行业）的经济增长率又提高了几个百分点……这些看得见、摸得着的硬指标，是衡量领导干部是否合格的主要参数。廉政建设虽然都在抓，但并未把它列入考核硬指标。党中央、国务院早就作出规定，廉洁自律要作为对领导干部考核的标准。但是，不与责任直接挂钩、不与干部升迁产生直接联系，这项标准变成了可大可小的软指标。而且，即使是失职的领导干部，在不违犯国法的情况下，党纪的处罚也被千丝万缕的人情搅得可轻可重，使我们几乎极少看到因廉政建设工作失职而受追究的领导干部。
1998年11月，党中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。记者从中央纪委了解到的情况表明，实行党风廉政建设责任制受到各级领导的普遍重视，全国绝大多数省、自治区、直辖市和中央、国家机关成立了党风廉政建设责任制领导小组，党政一把手担任正副组长并亲自部署。目前，全国已有30个省、自治区、直辖市和123 个中央、国家机关结合实际制定了实施办法。特别是针对责任主体、责任内容、监督检查等操作性强的环节作出明确、具体的规定。一些地方和部门还制定了实施办法以及责任分解责任考核、责任追究等配套制度。可以说，今年的反腐败各项工作已经自上而下将责任落实到岗位，落实到人头，有的还层层签订责任状，使责任落实“横向到边，纵向到底”。
中央纪委党风廉政建设室的负责人告诉记者，目前通过抓责任制的落实，各级领导干部普遍提高了廉洁从政意识，增强了“领导”这两个字的使命感和责任感。总体上看，党风廉政责任制开局好、见效快，并可用“三个转变”来概括：党风廉政建设由软任务、软指标变为直接与个人政绩相结合的硬任务、硬指标；由要我抓变为我要抓；由纪检、监察机关一家独唱变为各部门主动抓的“大合唱”。
4322名失职人员被追究责任
实施党风廉政建设责任制，责任追究是关键环节。据中纪委、监察部不完全统计，目前全国已对4322名在党风廉政建设工作中失职的领导干部进行了责任追究，其中地厅级干部56人，县处级干部855人。
据中纪委党风廉政室负责人介绍，被追究责任的领导干部失职错误大致有以下几种：
——对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设责任制范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，追究有关领导的责任。如辽宁省卫生防疫站无视廉洁自律有关规定，顶风违纪，组织有关人员到黄山开会并借机公款旅游。在中央纪委、监察部的督促下，辽宁省纪委、监察厅严肃查处了此案。除了给予负有直接责任的辽宁省卫生防疫站副站长窦志勇党内严重警告、撤销行政职务的处分外，辽宁省纪委、监察厅按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究了辽宁省卫生防疫站、辽宁省卫生厅主要领导的责任。
——直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者产生恶劣影响的，追究有关领导的责任。如山西省民政厅厅长孙有福，对所管辖的农村社会养老保险基金管理服务中心主任张玉红违法犯罪行为，长期失察，造成了社会保险基金3090万元逾期不能收回，并损失利息148万余元，社会影响恶劣。 山西省纪委、监察厅依法给予孙有福留党察看一年的处分。广东省雷州市近几年一度出现黑社会性质的犯罪团伙活动猖獗，雷州市委、市政府及有关领导对此态度不坚决，没有采取得力措施予以严厉打击，使问题愈演愈烈，甚至发展到了极少数黑社会势力公然与政府和政法机关分庭抗礼的地步。广东省纪委决定给予雷州市委书记陈华江党内严重警告处分，调离雷州市另行安排工作；给予原雷州市委书记、市长，现任湛江市坡头区委副书记、区长陈鹏飞撤销党内外职务的处分；给予雷州市委常委、雷城镇委书记陈桂龙党内严重警告处分；给予雷州市原市长、现任吴川市委书记张文山党内警告处分。
——违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响，或者提拔任用有明显违法违纪行为者的，追究有关领导责任。濮阳市范县城关镇党委书记刘继元用人失察，受到责任追究。1992年5月，刘继元在没有落实高存明非党员的情况下， 积极推荐并组织镇党委研究决定，让高存明担任该镇金村党支部书记，1994 年8月，在公开选择副镇长的过程中，刘继元把关不严，使高存明当上了该镇副镇长，并对高存明的多起打骂村民、打骂机关干部事件处理不力，严重影响了党的形象。刘继元已被免去镇党委书记职务，并接受严厉的纪律处分。
——授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，追究有关领导的责任。重庆特殊钢集团公司原党委书记、董事长、总经理陈宝荣等长期授意、指使有关人员做假帐、提供虚假财务报告，隐匿巨额亏损近12亿元，受到留党察看二年的处分，并被重庆市人大常委会依法罢免了其市人大代表资格，撤销了其人大常委会委员职务；副总经理刘绍腾受到党内严重警告处分；副总经理郭晓东受到党内警告处分。
此外，对授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举人、证明人打击报复的；或者对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管或者包庇、纵容的，也追究了有关领导的责任。
如何实现对中高层公务员的监督
有关专家认为反腐倡廉的关键不在于立了多少法、建了多少制，而在于从高层领导到基层干部是否不折不扣地执行。同样，已经实施了一年的党风廉政责任制在总体上落实不错的情况下，也出现了一些值得深思的问题。
目前，即使在党风廉政责任追究方面做得比较好的地方，其追究形式主要是纪律处分、组织处理，以及取消评优资格、经济处罚、诫勉谈话、通报批评等。那么，党风廉政责任制对于领导干部的实际触动作用到底有多大，会不会又流于形式，不得不让人产生疑虑。从当前的落实情况看，在一些地方责任追究的力度还不大，从轻追究或不追究的情况时有发生；特别是已经受到责任追究的领导干部级别低。因此，被人们寄予厚望的党风廉政责任制，怎样实现对中高层公务员的监督，下一步要走的路还很艰巨。与此同时还必须看到，党风廉政责任制不是一个筐，不能只要是犯了错误的领导干部，就千篇一律只采取责任追究，应该分清哪些是当事人的责任，哪些是应负的领导责任；哪些应负党纪政纪责任，哪些应负刑事责任。对此，中纪委党风廉政建设室有关人士强调，决不能把追究当事人的违纪责任看作是对领导干部的责任追究。
党风廉政责任制已实施一年。在总结一年工作的基础上，中纪委、监察部有关人士强调，实行党风廉政责任制，是将党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制轨道的重要保证，抓住了这个“龙头”，就能从制度上保证党风廉政建设和反腐败斗争不断取得实实在在的成效。下一步要突出抓好三个环节：一是要认真实行责任分解，明确责任主体，这是贯彻落实党风廉政建设责任制的前提；二是要细化考核办法，严格责任考核，这是贯彻落实党风廉政建设责任制的重要环节；三是要严格执行纪律，强化责任追究。这是贯彻落实党风廉政建设责任制的关键。在责任追究这个问题上，必须敢于碰硬，敢于较真，该处理的就处理，该曝光的就曝光，以引起领导干部的震动和警醒，维护责任制的严肃性和权威性。明年，中央纪委将重点研究如何对省部级领导干部进行责任考核和责任追究的问题，以在全国起到带头和示范作用。
标签：党风廉政建设责任制论文; 领导责任论文; 廉政建设论文; 反腐倡廉论文; 时政论文;