世纪之交的东亚产业结构调整与中国，本文主要内容关键词为：东亚论文,世纪之交论文,中国论文,产业结构调整论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、世纪之交东亚产业结构调整概况
进入90年代以来，随着世界经济新格局的逐渐形成和科学技术的飞速发展，各国都在加快产业结构调整步伐，以适应国际经济领域愈来愈激烈的竞争。东亚作为世界上经济增长最快、最富有活力的地区，产业结构调整浪潮分外高涨。无论是东亚的发达国家、新兴工业化国家或地区还是发展中国家，都在依照自身经济发展水平努力调整产业结构，力争尽快实现产业升级。
日本为了在总体实力上与欧、美抗衡，为了走出经济增长乏力的困境，积极寻找新的经济增长点，将汽车工业、电器机械等加工组装业基地陆续向海外转移，留在国内的主要是光电技术、生物工程等高技术产业。日本在确立这些高技术产业为主导产业，努力增强研究、开发能力的同时，还制定了“信息化社会”的目标，大力推动信息产业的发展，整个产业结构正在由技术密集型向知识、信息密集型转变。
东亚的新兴工业化国家或地区在经济增长方面曾取得优异成绩，但由于内外经济环境的变化，80年代中期以后都不同程度地面临着经济结构失衡、产品在国际市场上竞争力下降的困境。为了实现经济的“第二次起飞”、它们都实施了旨在提高技术密集程度的产业升级策略。韩国和台湾着眼于提高制造业产品的附加价值，着重发展技术密集型产业，积极扶植高技术新兴产业。新加坡和香港因其国际金融、航运中心的特殊地位，加强金融、商业服务和转口贸易等第三产业的进一步发展成为它们产业政策的重要内容，同时它们也把发展高新技术产业摆在战略地位。总体而言，东亚新兴工业化国家或地区的产业结构正处在由资本密集型向技术密集型转变的过程中。
中国和东盟国家近年来以经济的高速增长引起世人瞩目，但经济发展水平仍比较低，产业结构以资源和劳动密集型为主，产品的附加价值低，且受到发达国家进口配额和市场容量的限制，出口增长的余地有限。这些国家以往的经济增长方式属于粗放型，即靠增加资本和人力投入达到的经济增长。这种增长方式的代价如生态失衡、环境污染、资源匮乏等在90年代的东亚发展中国家的经济发展已渐露端倪，若不及时改变，必将成为经济持续稳定发展的严重障碍。为了实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，求得经济的全面发展，这些国家纷纷采取措施推动产业结构升级，促进生产效率和科技水平的提高。劳动力短缺的国家如马来西亚朝着资本、技术密集型的产业结构发展；其余国家则大多向资本密集型、劳动密集型和技术密集型并存的混合型产业结构转化。
二、90年代东亚产业结构调整的主要特点
1.产业结构调整规模大、范围广、分层次、程度深。过去东亚的产业结构调整往往始于日本，先传递到“四小龙”，再逐渐扩散到东亚其它国家，并在同一时期内只涉及东亚部分国家或地区。而90年代以来的产业调整浪潮席卷整个东亚，规模之大是前所未有的。调整的范围之广，不仅限于个别产业的优先发展，而且包括传统产业的升级改造和经济增长方式的转变等多方面内容。由于东亚各国或地区原来的经济发展水平差异较大，所以产业结构调整也处于不同的层次上，但相互之间的竞争和赶超也很激烈。各国或地区都在依照各自的经济发展战略深化产业结构调整，以求得经济的持续稳定发展和综合国力的提高。
2.产业转移的重点向资本密集型和低水平的技术密集型倾斜。与东亚过去的历次产业结构调整类似，90年代的调整也呈现出产业在国家间转移的态势，但产业转移的重点由过去的劳动密集型向资本密集型和低水平的技术密集型倾斜。日本在对东亚地区制造业直接投资中，电器所占的比例急速增加，从1985～1993年，这个比例从11.1%增加到22.8%。日本对东亚投资的技术含量也有所提高，例如日本曾将CD机中的大部分低价电子产品部件和小型电视机的生产转移到东亚，而1993年日元大幅升值后，日本开始向东盟各国转移高价的CD机部件和中型电视机等产品的生产。〔1〕韩国在近几年对外直接投资中，对化学、组合金属、 非金属矿产、机械设备等技术或资本密集型行业的投资也呈上升趋势。
3.重视提高产业科技水平和发展高新技术产业。90年代科学技术的新发展使各国普遍认识到，科学技术对政治、经济、军事等社会发展的各个方面具有深刻的影响。现在以至未来的国际竞争，归根结底是科学技术领域的竞争。发达国家要巩固自己的优势地位，发展中国家要缩小同发达国家之间的差距，都不能不依靠科学技术的进步。因此，东亚各国或地区在产业结构调整中都十分注重发挥科技的作用，并根据不同的国情各有侧重。日本认为高技术的基础研究是下世纪与美、欧争雄的关键，因而在推行“科技立国”战略的过程中，特别强调基础研究和自主技术开发的重要性；新兴工业化国家或地区着重增强科技开发能力，要在本世纪末跻身世界先进技术国家行列；东盟和中国则主要关注技术引进、科技成果转化和生产效率的提高。各国或地区均把高技术新兴产业作为科技发展战略的重点。例如，日本集中力量发展微电子、计算机、航空航天、生物工程等领域；韩国规定电子、机械、生物工程、信息产业、原子能利用等五部门为“国策战略产业”；新加坡优先发展微电子、自动装置、机器人、通讯技术、计算机和生物技术；马来西亚的第六个五年计划（1991～1995年）确定了自动制造技术、新兴原材料、微电子和数字信息技术、生物技术等为科技发展重点。〔2〕
三、中国在东亚产业调整中的作用
中国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，改革开放以来取得了辉煌的经济成果。与东亚地区其它发展中国家相比，中国经济具有总体实力强，发展快，潜力大，产业结构和生产力水平多层次的特征，在东亚产业结构调整中将发挥不可替代的作用。
1.中国是发达国家和新兴工业化国家或地区产业转移的重要基地。中国有劳动力成本低、自然资源丰富的优势，投资可获得良好的经济效益。中国位于东亚的中心位置，与这些国家距离近，这些国家向中国进行产业转移、投资建厂、管理起来十分方便。完整的工业体系、多层次的产业结构，使中国能够在各个层面上开展国际经济合作，对产业转移的吸纳能力强。
2.中国庞大的市场为东亚产业结构调整提供了有力依托。 中国有12亿人口，随着经济的继续增长，市场容量将会迅速扩大。 据中国第9个五年计划和2010年发展远景规划，到本世纪末，仅基础设施建设就需要投入6000亿美元的资金，〔3 〕单此一项就将产生巨大的商品和资金需求。作为世界上潜力最大、最有希望的市场，中国为东亚各国新兴产业的发展提供了广阔的空间。
3.中国将成为东亚产业结构调整的技术供给者之一。中国是一个发展中国家，技术水平在总体上是比较落后的。但中国的基础研究、某些应用研究仍具有国际竞争力，有的处于世界领先水平。而且由于中国与其他东亚国家或地区技术上的互补性，开展技术合作将有利于双方技术层次的共同提高。
四、中国面临的机遇和挑战
以往经验证明：国际性产业结构调整以及由此导致的产业传递对发展中国家来说是一个机遇。先进国家的产业转移能够弥补发展中国家国内资金的不足，带来先进技术和管理经验，优化国内资源配置，推动产业结构的高级化，促进对外贸易的发展。60年代日本以直接投资形式将劳动密集型产业向外转移，“四小龙”根据自身资源贫乏、国内（地区内）市场狭小但劳动力低廉的特点，积极引进并发展劳动密集型产业，实现了经济腾飞。70年代以后，由于劳动力成本急剧上升，劳动密集型产业优势丧失，“四小龙”便通过直接投资逐渐将其转移给东盟国家，也带动了东盟经济的迅速增长。中国自改革开放以来经济发展很快，一个重要原因就是吸收并发展了东亚其他国家、特别是“四小龙”转移来的劳动密集型产业。
目前，中国正处于“重化工业化”和“高加工度化”的工业化时期。从总体上看，传统产业比重大，产业技术装备落后，交通运输、能源等基础产业发展滞后，多数出口制成品的附加价值小，加工程度低，许多都是技术水平低的劳动密集型产品、资本密集型半成品和一次加工品。今后相当长的时期内中国要靠大量的资金和技术投入来兴建新的产业，改造传统产业。东亚各国、尤其是日本和新兴工业化国家（地区）的产业结构调整将成为中国资金和技术的重要来源。中国应抓住这一机遇，大力发展资金、技术密集型产业和技术含量高的劳动密集型产业，使经济再上一个新台阶。
世纪之交的东亚产业结构调整在给中国带来机遇的同时也提出了挑战。其一，能否改变东亚地区不合理的国际分工体系，改善中国的贸易条件，很大程度上取决于能否抓住此次产业结构调整的契机。目前东亚地区的国际分工仍以垂直分工为主，中国虽也有与其他国家的水平分工，但基本上仍处于分工体系的底层，在国际竞争中居于不利地位。其二，挑战来自东盟国家。东盟国家近年来经济发展很快，在经济领域的许多方面与中国存在竞争关系。在90年代的产业调整中，东盟国家有些地方已经走在中国前面，如促进科技的生产应用、制定明确的投资优惠政策等。随着东盟自由贸易区的发展和投资环境的进一步改善，东盟国家将以更大的整体实力优势来吸引外资、引进技术。这对中国争取和利用国外资金、技术是一种挑战。
五、中国应采取的策略
1.利用东亚产业结构调整的有利时机，加强对外经济技术交流与合作。首先，与先进国家加强在资本和技术密集型行业的互补型合作生产，如电子通讯、机械电子、航空、汽车等的零部件生产，以此推动中国产业结构升级。其次，加强在技术引进、研究成果转化等领域进行交流与合作，提高中国科技成果转化率，加快科技成果的商品化、产业化与国际化进程。再次，共同开发、建设高新技术产业区。一方面在国内建立若干各具特点、新兴产业相对集中的高新技术产业区，实行优惠政策，吸引国外投资；另一方面参与国外高新技术产业区的建设，共同开发易于产业化的高新技术。此外，还应扩大中外人才交流与合作，在工商管理、产业技术开发等领域通过交流、研讨、委培，培养中国的跨世纪人才。
2.调整产业政策、投资政策，鼓励技术密集型企业的建立和提高劳动密集型企业的技术密集程度。中国目前劳动力过剩的状况决定了中国在较长时期内还不能抑制劳动密集型企业的发展，但至少可以对技术密集型企业和技术含量高的劳动密集型企业给予各种税务优惠。必须提高优惠政策的透明度。中国过去也制定了一些对产业的投资优惠政策，但往往是含糊笼统的，由内部灵活掌握的，结果不能有效地显示其优势，以至不能有效地吸引投资者。日中投资促进机构的一项调查表明，进入中国的日本服务业企业围绕税金和各种负担金等的纠纷最多。这种状况下，投资优惠政策是起不到扶植特定产业的预期效果的。
3.以科技进步和集约化为基础进行产业结构优化调整。目前在中国科技对生产力的推动作用还比较低，日韩两国技术进步对经济增长的贡献都超过50%，而中国技术进步对经济增长的贡献只在30%左右。 〔4〕1995年全国科技总投入为802亿元，占国民生产总值的14%； 科研开发经费为286亿元，占国民生产总值的0.5%，〔5〕比例都比较低。 今后在大量引进国外先进技术的同时应加大国内科技投入、技术开发和技术改造的力度，并借鉴东亚其他国家的经验，加强科技基础设施建设，建立健全科技研究开发体制，开拓科技成果的应用和商品化渠道。
4.加强人力资源开发，提高人力资源素质。人力资源是科学技术的具有能动性的载体，科技归根到底是靠人发挥作用。中国是个人力资源非常丰富的国家，但人力资源素质差，知识劳动者比例太小。目前中国企业职工中高级技师严重断层，技术工人所占比重也相当低，劳动力素质越来越跟不上经济技术发展的需要。加强人力资源开发包括多方面内容：加大教育投入，提高全民受教育水平；重视和发展职业技术教育，培养各行业专门人才；充分发挥企业力量，强化职业培训等。
注释：
〔1〕参见《当代亚太》1997年第1期第48页。
〔2〕参见傅德棣主编：《国外高技术及其产业政策剖析》， 地震出版社1993年。
〔3〕参见《亚太参考》1997年12期，第11页。
〔4〕参见江立华、杨燕树著：《东亚现代化的历史进程》， 河北大学出版社1996年。
〔5〕《中国统计年鉴》。