关于对非公有制经济组织党员业主规范化管理的研究报告，本文主要内容关键词为：研究报告论文,规范化管理论文,非公有制经济论文,党员论文,业主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话指出：“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”。这种社会阶层构成的新变化反映到党内，就是出现了一批掌握一定生产资料、从事非公有制经济的党员业主。在津市的126家非公有制经济组织中，这类党员业主共有88人。最近，笔者带队对非公有制经济领域内党员业主发挥作用现状和实施管理的情况进行了调查，结果显示，加强对非公有制经济领域党员业主的规范化管理，建立起适应非公有制经济领域党员业主特点的管理新机制，已成为各级党组织的当务之急。
一、非公有制经济领域党员业主作用发挥现状
（一）党员业主队伍的基本情况
从调查的情况来看，全市非公有制经济领域党员业主队伍呈现出以下四个方面的特点：
1.具有较为合理的年龄结构
88名党员业主中，30-39岁的15人，占17%；40-45岁的50人，占57.8%；46-50岁的14人，占15%；51-60岁的9人，占10.2%。由此可见，非公有制经济领域党员业主以50-60年代出生的中青年人为主，这批人年富力强，经验丰富。
2.具有多个岗位的任职经历
主要有四种类型：一是台阶型。经历了一个从企业工人——中层骨干——厂级领导的成长过程，这种类型占65.5%。二是跨越型。经历的是“机关行政干部兼职企业领导”的成长过程，这种类型占11%。三是“往返型”，经历的是“企业——机关——企业”的任职过程，这种类型占15%。四是原生型。他们多是以前的一些个体户、高学历打工者，逐步成长为企业业主，这种类型占8.5%。多个岗位的成长历程，使他们精通企业运行及商品流通的各个环节，积累了丰富的企业管理经验。
3.具有一定层次的文化素养
大专以上文化44人，占50%；中专、高中文化35人，占39.7%；初中文化11人，占10.3%；他们所学专业面广、技术性强，主要涉及财会、化工、机械、纺织、电子等。有中、高级职称的75人，占88.2%。较好的文化功底及熟练的专业技术，为他们在市场经济的大潮中参与竞争增添了优势。
4.具有展示自我的价值取向
从个体工商户成长起来的党员业主，具有敏锐的政治嗅觉，真正体会到“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”的含义与实质，从而敢为人先，成为第一批个体经商者。他们内心深处认为“拥有财富的多少是衡量一个人的人生价值的法码（一个党员私营企业主的话）”，从而拼命去工作，去赚钱，以此实现自己的人生价值。那批80年代末、90年代初在“下海经商”的浪潮中成长起来的党员业主，他们当初是抱着“闯一闯、试一试、想干出点名堂”的人生态度走出机关学校的。他们充分利用近几年国有、集体企业不景气而进行改组、改制改造的时机，凭借其积累起来的原始资本，通过承包、租赁、收购、控股、联营等经营方式，成为了非公有制经济组织的法人代表或进入了领导决策层。他们迫切希望在国家政策允许的范围内不断壮大企业，拥有财富，又决心按照一个党员的标准规范行为、依法经营，照章纳税，安排职工就业，为维护社会稳定尽到责任，从而达到实现人生价值与对社会贡献的统一。
（二）党员业主作用发挥现状
从调查情况看，不少党员业主在工作、作风、生活等方面的行为方式都体现出多重标准，其作用发挥在现实生活中呈现出两重性。
一是依法正当经营与违法投机钻营行为相互交织。党员业主多数时候都能够按照国家法律、产业政策、行业规定进行正当经营，公平参与市场竞争，及时足额缴纳各种税费；但有时为了获取更大利润，也不惜违法违规进行生产经营，或制假贩假，以次充好；或欺行霸市，骗取贷款；或拉扰腐蚀干部，偷税漏税。
二是民主作风与专横行为交错呈现。为了充分调动职工的积极性与创造性，他们发扬民主作风，广泛吸收并采纳职工的建设性意见与建议，让职工在一定程度上参与企业生产经营管理，但在企业经营决策、中层骨干任免选配、职工福利待遇发放标准等重大问题上往往表现得相当强硬，一人说了算，让党组织、工会沾不上边。
三是轻视党建工作与追求政治地位互为矛盾。少数党员业主往往以工作繁忙为由不参加或很少参加党的组织生活；以生产任务重、资金紧缺为由不开展党的活动，有的甚至拒绝在自己的企业内建立党的组织。但同时又迫切希望提高自己的政治、社会地位，有的自恃对地方经济建设有功希望当选为各级党代表、人大代表、政协委员；有的希望本人及企业（党组织）被各级党委、政府授予“先进、模范”等荣誉称号。
四是勤奋工作与生活放纵互为并存。大部分党员业主在工作上都是高标准、严要求，处处以身作则。但也有为数不少的党员业主在快节奏、高效益的工作之余追求生活上的奢侈与腐化，出则轿车女秘，住则高级宾馆，洗桑拿，搞美容，养情妇，过着腐化堕落的生活，败坏了社会风气，损害了党的形象。
二、目前党组织对非公有制经济领域党员业主实施有效管理的主要障碍
1.管理主体“虚弱”。一是管理主体的管理意识淡化。主要表现为二种心态。(1)“无所谓”心态。一些党组织负责人认为现在都提倡发展经济，主要精力应放在促进企业的生产经营上，对党员没有必要管理，存在一种无所谓思想。(2)“无位”心态。部分党组织负责人认为非公有制经济组织的党员业主在企业内是“无冕之王”，党组织在企业中没有位置，最多只能管管思想等一些虚无的东西，实际上什么也管不到，处于一种想管却管不了的无奈境地。二是管理主体的管理职能虚化。管理职能包括管理的范围和权限。就管理范围来看，目前党组织除了管理党员业主“三会一课”和党费收缴外，其他的很少涉及，而且有时“三会一课”的开展还得听命于党员业主。就管理权限而言，党组织对党员业主只能进行一种原则性的管理，不能够实施强有力的制约和监督，党员不服从安排，不接受管理，党组织也无可奈何。相反，党员业主对党组织却可以在人、财、物上进行制约。三是管理主体的管理素质弱化。从调查情况看，非公有制经济组织成员都负有生产性任务，精力主要集中在生产上，而且大都缺少与党务工作岗位相适应的业务知识。此外，有些党组织成员原是国有集体企业的下岗职工，对承担的管理工作缺乏应有的热情。
2.管理制度不完善。调查发现，无论是非公有制经济组织的党组织还是其上级党组织，在对党员业主的管理上，目前都缺乏切实可行的规定和制度，要么操作性不强，要么权威性不强。沟通的渠道不畅。一方面是了解情况的渠道不通畅。有些党员业主很少主动向党组织汇报自己的思想、工作情况，党组织向其了解情况时也避重就轻，不如实反映；部分党员、员工受人际关系的影响，担心讲真话后被辞退下岗，不敢向党组织反映党员业主的真实情况。另一方面是非公有制经济组织的党组织负责人和党员受民主氛围不浓、党员民主权利缺少保障的制约，不能对经营者直言开展批评。对党员业主的组织处置和纪律处分也往往会受到来自方方面面的阻力和干扰。
3.管理方式“老化”。一是不能适应非公有制经济组织的新情况。非公有制经济组织是一种新生的经济力量，在行政隶属上没有主管部门，可部分上级党组织在对党员业主进行管理中，仍使用指令性和强制性规定，实施行政管理；而且在主题活动的开展上，基本上是硬性照搬国有企业党建工作的一套做法，没能紧紧围绕非公有制经济组织的新情况，活动与生产脱节，形成“两张皮”。二是不能结合党员业主的新特点。非公有制经济组织的党员业主与国有企业厂长（经理）相比，他们思想活跃，更注重于展示自我的人生价值，具有多重准则的行为特征，因此希望党组织在对自己的管理上是一种松散型管理、引导性管理、超脱性管理，不要束缚他们开拓事业的手脚。可目前的管理上要么是什么都没管，放任自流，成为一种虚脱型管理；要么是仅管一些具体事务，管理较死，成为一种事务性管理。
三、党组织对非公有制经济组织党员业主实施管理的内容和途径
（一）党组织对非公有制经济组织党员业主实施管理的内容
1.管理其全面贯彻执行党的基本路线和各项方针政策的情况。具体来说，不仅看其思想认识上是否全面正确理解了党的基本理论、基本路线、基本方针，而且还要从其实际行动上看其是否真正贯彻执行；不仅要看其企业经济发展状况及对地方经济建设的长远影响，而且要看其是否坚持两个文明一起抓的方针，推动地方两个文明建设共同向前发展。
2.管理其正确行使个人权力与模范执行党组织决定的情况。主要看能否正确运用自己手中的职权，克服滥用职权、损公肥私的行为；是否具有民主作风，自觉接受股东大会、监事会、党组织的批评和监督；是否遵守党内政治生活准则，杜绝靠金钱构建在政治生活中的特殊权威；是否自觉地服从党组织的领导，认真完成党组织布置的各项任务。
3.管理其依法经营，正确处理国家、集体和个人三者利益的情况。主要看是否通过诚实劳动和合法经营发展壮大企业；是否有侵吞公有财产、偷税漏税和钱权交易非法谋取利益的行为；是否坚持以质取胜和公平竞争原则，不搞以次充好、以假乱真等不正当经营行为；是否尊重商业信用，维护交往双方的合法权益；是否坚持全心全意依靠工人阶级，关心职工生活、参与企业解困和再就业工程，维护安定团结的政治局面。
4.管理其维护群众正当权益，遵守社会主义道德风尚的情况。主要看是否坚持群众观点，走群众路线。真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，待遇上照顾群众；能否克服个人主义、拜金主义和享乐主义的影响，正确处理个人利益与群众利益和社会贡献的关系；能否遵守家庭美德和社会伦理道德，保持严肃认真的生活作风，排除一切腐朽思想的侵蚀与干扰。
（二）党组织对非公有制经济组织党员业主实施有效管理的途径
1.强化教育激励机制。
第一，建立健全培训机制，要依托各级党校有计划、有目的地培训党员业主；要通过企业家协会、同业商会等社团组织开展活动，促进共同提高。
第二，建立激励机制，通过舆论宣传、组织评比优秀企业家活动等途径，提高经营者的知名度；对地方社会经济有突出贡献的党员企业主，要在各级人民代表、政协委员、党代表中安排适当比例，享受应有的政治待遇。
2.强化监督制约机制。第一，要健全党组织及党的组织生活。条件具备的非公有制经济组织中必须按要求成立党的组织，正常开展党的活动。要督促领导班子开好民主生活会。坚持地方党委、组织部门、纪检部门以及包点领导列席企业的领导班子民主生活会制度，发挥监督作用。
第二，要强化经济审计。由行业主管部门党组织联合工商、税务等职能部门聘请专业会计师和审计师对企业进行产值、年度利润额等项目的核查审计，避免他们虚报产值、销售款、利润款，从而防止他们偷税漏税、减少应上缴承包、租凭等费用及国有集体固定资产的折旧费用。同时，由地方纪检、执法部门对非公有制经济组织、工商、税务职级部门实行循职监督，防止权钱交易的发生。
第三，要强化法纪监督。严格按照党纪党规及现行国家法律对非公有制经济组织党员业主进行监督管理，使其依法经营，按党员标准规范自己的作风、行为，发现违纪违法一起就要查处一起，达到处置一个，教育一片的效果。