完善公务员制度的基本思路，本文主要内容关键词为：基本思路论文,公务员制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、解放思想是完善公务员制度的前提
目前，公务员制度的推行和完善工作已进入攻坚阶段，不解放思想，不仅公务员制度难以完善，已经出台的制度也很难落到实处。解放思想需要在如下几方面进一步提高认识；一是推行公务员制度是国家政治体制改革的重要组成部分，而政治体制改革势必涉及到权力和利益的调整.各种不同的意见难以避免，判断是非应该以邓小平同志提出的“三个有利于”为根本标准；是要从根本上认识到建立和完善公务员制度与党管部的原则是高度一致的，党的领导与推行公务员制度有效衔接起来的关键，就是要不折不扣地落实《国家公务员暂行条例》及其配套法规，因为《条例》及其配套法规是在党的领导下制定的，充分体现党的路线、方针、政策。三是解放思想不能脱离实际，建立和完善公务员制度不能离开社会主义初级阶段这个根，要有逐步完善的求实精神 ，使采取的每一项措施都切合实际，产生实效。
二、健全法制是完善公务员制度的基础
建立公务员制度是实现“法制人事”的重要标志，完善公务员制度必须在法制建设方面取得新的突破。
一是提高立法层次。《公务员法》已经列入全国人大立法计划，我们要协助全国人大完成《公务员法》立法任务。二是逐步出台单项法规空缺项目，近期的重点是出台公务员纪律、聘任制、退休、管理与监督等方面的单项法规，力争五年内基本建立起比较系统和完整的公务单项法律法规体系。三是根据实施的效果，对已出台的单项法规进行修改、补充和完善。
三、深化改革是完善公务员制度的关键
深化改革的方向是对公务员制度的运行机制进行巩固和完善。对竞争激励机制，应在继续抓好考录、考核、奖惩、晋级增资等制度的基础上，重点突出公务员职务晋升中的竞争上岗，使竞争上岗逐渐成为公务员职务晋升的主要形式；对新陈代谢机制，应在继续巩固考录、退休、辞职辞退等制度实施成果的基础上，重点突出“聘任制”的试点和完善工作。目前，除乡镇机关继续实行聘用制外，各级行政机关基本上未实施公务员职务聘任制规范化的聘任制应是对部分操作性、辅助性、技术性或其他适宜的职位实行社会公开招聘，对落聘、辞聘或解聘者进入失业保险，不保留公务员身份。通过聘任制的实施促进公务员身份的职业化和人员的能进能出；对勤政廉政保障机制，应在抓好公务员义务与权利、晋升、考核、奖惩、交流、回避等管理环节的同时，重点突出公务员纪律和行为规范的制定，开展公务员职业道德教育。
深化改革还需要从科学管理的角度，对一些亟待解决的难点问题作进一步研究，并制定切实可行的法规或政策措施。如职位分类作为建立分类管理的人事制度的基础手段，其作用尚未得到充分发挥。目前，公务员虽然已经与党群工作者、事业企业管理人员和专业技术人员区分开来，但公务员内部缺乏科学合理的分类，对所有的公务员在管理方式、职务晋升和工资待遇等方面实行“一刀切”，难以对不同行业、不同岗位、不同职责任务的公务员实行有效的管理。从当前的现状看，对部分性质特殊行业在专业技术岗位上的公务员和行政管理岗位上的公务员实行分类管理已成为当务之急。
此外，还要协调相关配套制度建设，研究制定国家机关工勤人员管理暂行办法，促进保险、住房、户籍等配套制度的改革。
四、队伍建设是完善公务员制度的根本
建设高素质的专业化公务员队伍，对公务员个体而言，要政治素质高、业务能力强，不仅需要具备所从事行业的专业基础知识，更主要的需具备行政管理方面的专业知识和能力。就公务员队伍整体而言，要建设一支职能专门化和身份职业化的队伍。知识专业比、职能专门化和身份职业化不是实行西方的职业文官制度，而是在坚持四项基本原则的前提下，适应社会主义市场经济发展的需要，同时借鉴西方职业文官制度中属于人类文明共同成果的科学成份，走中国自己的道路。职能专门化要求公务员的职责、任务和权力，无论直接或间接的形式，都是专门的行政职能，行政机关要逐步实现政企分开和政事分开，公务员不得在企事业单位兼职或直接管理企业、事业单位，企业、事业单位人员亦不得兼任公务员职务或直接干预政府行政事务。另一方面，要求公务员的职能到位，应由公务员行使的职能、职权不应由其它机构或人员代替，从根本上解决管人与管事相脱节的问题。身份职业化，意味着公务员是依法从事管理国家行政事务的职业，公务员依法行使权力、承担义务，依法享有报酬和各种保险福利待遇等，一旦离开公务员队伍，他与国家之间依法形成的权力义务关系随即消失。成为公务员还需要有严格的职业准入、具备相应的职业意识、遵守相应的职业道德和职业规范。
队伍建设不能孤立地进行，它与制度建设是密切联系的，相辅相成。公务员制度的每一个具体环节，都是公务员队伍建设的一个方面。只有制度健全完善了，队伍建设才有切实的基础和保障。但队伍建设又不能等同于制度建设，如果队伍的素质不高，制度再好也无人去落实。今后一段时期，加强队伍建设应着重注重如下几个方面。
一要加强日常管理。制定公务员行为规范、公务员纪律法规和惩戒规定，并接受社会、群众的监督，从各个方面对公务员严格要求，严格管理。
二要加大培训工作力度，在培训内容上，要强化行政管理的专业意识和专业观念，强调公共管理的知识，重视政策水平、执法能力及处理公共事务的技能，提高公务员的职业素养。