中国农产品出口受制于技术性贸易壁垒的原因及对策，本文主要内容关键词为：中国论文,对策论文,贸易壁垒论文,农产品出口论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
技术性贸易壁垒（Technical Barriers To Trade-TBT）是指一个国家的政府或非政府机构，以维护国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动植物生命或健康以及保护环境等理由，通过制定、发布和实施技术法规、标准和合格评定程序，形成限制其他国家产品进入该国市场的障碍，属于非关税壁垒的一种。世贸组织建立以后，各成员国关税下降，非关税措施受到了抑制和规范。为了在竞争中取胜，发达国家成员有意利用世贸组织协议下允许的技术性贸易壁垒，限制进口、保护国内市场，使之成为新的贸易保护主义的主要手段。从而出现了国际贸易中商品的进出口由价格、关税调节变成了由技术指标或技术指数或法律、法规来调节的趋向。
一、农产品容易遭遇技术性贸易壁垒的原因
1.农产品领域技术标准的特殊性 与一般工业品不同，农产品处于一个标准建立时期，没有统一的国际标准，各国都有自己的标准，并且变动频繁，这意味着农产品领域技术标准是隐蔽的、不透明的。而且根据WTO有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。显然，这给许多国家随意制定农产品技术标准留下了“合理”的空间。因此，在农产品领域新出现的标准较多，不甚明确的标准也较多。这就给一些国家利用农产品技术贸易壁垒实行农业保护提供了可乘之机。
2.对农产品实行技术性贸易壁垒更具有合理性和灵活性 由于大多数农产品就是食品，随着经济发展和科技水平的提高，人们对食品安全性的要求也越来越高，因而，对农产品设置技术壁垒既能保护生产者的利益，也能获得消费者的支持，这就使技术性贸易壁垒在农产品领域更加具有存在的合理性。同时，农产品生产和加工的特点又增添了其技术性壁垒的复杂性，许多食品安全问题是与农业自身生产特性相联系的，对其管理、控制与监测的难度远远大于工业品的生产，这就使得农产品的技术性壁垒措施实施更为灵活。
3.农产品技术性贸易壁垒背后的深刻政治内涵 农产品贸易的技术性限制措施，原本是为了保护国家经济安全，保护人类、动植物的生命或健康，保护环境，防止经济欺诈行为。但长期以来，技术性贸易壁垒被一些实行农业贸易保护主义的国家所利用，使国际农产品贸易环境日趋恶化。目前技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段，其后隐藏着深刻的政治内涵。
各国经济发展和农业资源分布的不平衡性决定了农产品贸易不单纯是农业问题，还关系到经济、政治安全。发展中国家在经济发展阶段需要大量的资本投入，而其农业相对于工业来说具有比较优势，因而把农产品出口作为其外汇来源、保持国际收支平衡和工业化资本积累的重要途径。而发达国家高度的工业化水平是以农业为基础的，资源性农产品供给是工业生产的重要原料，况且农业生产者利益集团对政府决策具有重要影响，这就决定了发达国家不会完全依赖国外市场，而是通过扶持和保护国内市场来取得对资源控制的自主性，保护特定利益集团。由于技术性贸易壁垒要求具有较高的经济和技术水平，因此，主要是发达国家运用技术壁垒进行农产品贸易保护。
二、中国农产品遭遇技术性贸易壁垒的原因
作为世界上大的发展中国家和第九大出口贸易国，中国农产品由于技术含量低、劳动力密集、与贸易对象国的利益有冲突等原因，正面临越来越多的技术性贸易壁垒。近年来，发达国家对中国出口农产品的品质、卫生、安全等技术要求越来越严格，技术壁垒越筑越高。其原因主要有以下几方面：
1.中国农业自身的弱质性 长期以来，中国在农业生产上是要解决吃饭问题，追求农产品的数量，考虑农产品质量和标准不足。中国农产品的生产、加工过于分散，没有建立稳定的质量管理体系。从总体上来看，中国出口农产品的质量管理十分困难，产品质量不稳定，即使是同一批产品，其质量也是高低不一。一些质量不合格的产品混入成批的出口产品中，一旦被检验检疫部门查验出来，就会导致整批出口产品被退货。
2.中国农产品自身标准的落后性 中国农产品领域目前的质量标准和检验检疫标准与国际标准和进口国标准还有差距，不具备参与国际竞争的内在优势。而且中国标准体系混乱，有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准，数目多而水平低下，使企业产品出口不畅。例如，目前中国茶叶卫生质量若按国家现行GB9679判定，合格率高于90％，但问题是国家现行茶叶卫生质量标准远远落后于发达国家的标准，导致有些农药残留超标严重，影响出口。
3.中国对农产品技术性贸易壁垒的重视不够 中国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，而国家目前还不能很好对中国农产品出口企业在宏观上予以指导，因此，在农产品出口遭受技术性贸易壁垒时候往往是“头痛医头、脚痛医脚”，不能从根本上解决问题。
农产品进口国有时还以保护消费者健康为由，单方面地提高某些产品的技术标准和检测手段，由于信息不畅通等因素，中国只能处于被动接受的地位，这种防不胜防的技术壁垒对中国农产品的出口贸易造成严重障碍。例如，从2001年7月起，欧盟对进口茶叶实行新的农药最高允许残留量标准，限制禁止使用的农药从原来的29种增至62种，部分农药最高残留量标准比原来标准提高了100～200倍。
三、对策
中国农产品突破技术性贸易壁垒的限制，应该政府和企业共同努力。从政府角度来讲，政府应努力营造公平、健康、可持续发展的贸易环境，积极引导和帮助国内企业提高技术、服务和管理水平，应对国外的技术性贸易措施；从企业角度来讲，面对形形色色的技术性贸易壁垒，农产品出口企业应尽快了解《技术性贸易壁垒协议》的规则，加快技术创新。
1.加快信息网络建设，建立和完善技术性贸易壁垒预警机制 无论是主要发达国家还是一些发展中国家，都非常重视对本国贸易伙伴TBT措施的跟踪报告和研究，有的已建立起成熟的预警机制，赢得了应对TBT的主动权。政府应加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务，及时向企业提供WTO/TBT通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术贸易措施的发展动态等信息。加强对发达国家和中国主要贸易伙伴国家技术标准、技术政策、有关法规、标准结构和内容的研究，密切注视全球技术性贸易措施变化的新动向，使农产品适应和满足国际标准和进口国的要求，避免陷入技术壁垒的陷阱。
2.重视双边与区域合作和协调机制，积极推行与国外权威机构认证的相互认可机制 除了灵活利用多边贸易体制维护本国的利益外，主要发达国家和越来越多的发展中国家都特别重视双边、区合作和协调机制，实现贸易便利化。以最典型的相互认可协议为例，相互认可协议可直接将产品从产地运往最终销售点；实现一种产品一次认证，从而大幅减少贸易障碍；还可加快产品投放市场的速度，这对于攻破中国农产品出口的技术性贸易壁垒具有重要意义。
3.实施标准化战略，构建完善的农产品技术法规和标准体系 突破国外技术壁垒最好的办法是提高本国农产品的质量标准，制定技术法规和标准应以国际标准为依据，尽量等同采用。应从国际贸易角度来开展标准化活动，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入中国，及时掌握国际标准的动态及其指定背景，细致分析、合理采纳。
4.加快建立和完善绿色食品技术标准、认证和检测体系 绿色产品的消费成为当今主导国际贸易的潮流，面对严峻形势，必须加快建立和完善自己的绿色食品技术标准、认证和检测体系。目前中国农产品许多的品种已经落后，我们应适应绿色消费的发展趋势，采取可行的发展战略，发展生态农业，及时调整农产品的产业结构和产品结构，大力开发有益于环境和人民身体健康的绿色食品，发展绿色产业，并提升产业的技术水平。
5.企业加快技术创新步伐，提高技术创新能力 企业的技术创新能力是企业竞争力的核心，加强农业企业的科技和教育投入，不断开发新产品是创造突破技术壁垒的先决条件。对于农产品来说，应该按照国际标准生产、加工、包装、运输和销售，加强创新和引进消化吸收能力。要及时采用先进的国际技术标准，并力争为进口国尽早认可，取得质量认证。从这个意义上说，农产品技术引进也就是引进先进农业技术标准，并对先进标准进行消化、吸取，并予以采用提高的过程。