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一、对一年来我国技术进出口贸易的简要回顾
一九九三年，我国的技术进出口贸易基本上保持了稳步发展的势头。技术进口虽略有减少，但技术出口却实现了较大幅度的增长。据统计，去年技术进口合同有493项，合同总金额61.1亿美元。比一九九二年合同数量减少2.1%，合同金额减少7.28%。技术出口，共签订合同624项，合同总金额为21.74亿美元。比上一年合同数增长112.2%，金额数增长43.97%，超过历史最高水平。
（一）技术进口
技术进口比上年减少的主要原因，一是没有签订类似九二年签订的干线飞机合作生产、四川二滩电站成套设备等特大型项目合同；二是国内外汇市场的汇率变化也使企业的技术进口受到了一定的影响。
去年的技术进口的特点是：1、从行业分布上看，主要集中在石油化工、能源、冶金有色、机械电子、通讯和轻工纺织等行业，合同数和合同金额分别占全年合同总数和合同总金额的88.77和95.40%。其中，合同金额在一亿美元以上的大项目有：吉林和茂名的乙烯项目、九江和兰化的化肥项目、北京热电厂和河南鸭河口电厂的能源项目、陕西的浓缩铀项目、石家庄的彩电显像管玻壳生产技术项目、吉林阿尔法高碳醇装置和石家庄乙内酰胺项目。2、从引进方式看，以引进技术为主的技术许可、技术服务、顾问咨询和合作生产四类合同共241项，金额7.3亿美元，分别占合同总数和合同总金额的48.88%和11.95%；以进口成套设备和关键设备等为主的其他几类合同为252项，合同金额为53.8亿美元，分别占合同总数和合同总金额的51.12%和88.05%。3、从国别地区看，在同我签订合同的29个国家和地区中，合同金额在两亿美元以上的有7个国家，依次为：日本17.46亿美元；意大利9.22亿美元；德国7.58亿美元；美国5.07亿美元；西班牙4.42亿美元；俄罗斯3.83亿美元；韩国3.04亿美元。与这7个国家签订的技术引进合同共369项，合同总金额达50.52亿美元，分别占全年合同数和合同金额的74.86%和82.7%。
（二）技术出口
从去年开始，我们重点抓了技术和成套设备出口工作，积极抓好宏观管理、政策导向和市场开拓，使我们技术和成套设备出口有了较大幅度的增长，成交额达到了改革开放以来的最高水平。
去年的技术出口主要的特点是：1、从贯彻执行市场多元化战略上看，我国出口技术的国家和地区已由前年的四十多个增加到七十多个。其中，出口合同金额在4千万美元以上的国家有6个，依次为：伊朗12.88亿美元；巴基斯坦1.64亿美元；泰国0.62亿美元；新加坡0.5亿美元；日本0.41亿美元；菲律宾0.40亿美元。2、从出口方式上看，成套设备合同占有很大的比重。全年成套设备出口合同396项，合同金额19.75亿美元，分别占全年技术出口合同数和合同金额的63.46和90.85%。出口的主要大型成套设备有：向伊朗出口的大型能源成套设备；向巴基斯坦出口的日产2000吨熟料水泥成套设备；向泰国出口的BNS电弧炉工程；向印尼出口的20万吨钢铁冶炼设备；向菲律宾出口的火力发电设备等。3、按行业分类，主要集中在能源、机械、建材、化工和轻纺行业。这些行业的合同数量达471项，合同金额达19.66亿美元，分别占全年合同总数和合同总金额的75.48%和90.43%。4、从省市出口业绩上看，全国有14个省市的技术出口额超过1000万美元，依次为：上海、辽宁、哈尔滨、湖南、湖北、天津、北京、安徽、云南、广东、武汉、沈阳、陕西和西安。
（三）今年上半年技术进出口情况
今年1-6月份共签订技术进口合同177个，合同金额16.21亿美元；技术出口合同7个，金额5.36亿美元。与上年同期相比，技术进口合同下降5%，金额下降51%；技术出口合同增加了一倍，金额减少了60%。技术引进下降的主要原因是：1、汇率并轨后，人民币投资额增大，有些项目因资金困难，无法进行商务活动。2、大金额技术引进项目减少，超过一亿美元的大金额引进合同只有2个，而去年同期超过一亿美元的合同却有10个。技术出口下降的主要原因是：1、缺少出口信贷。银行从效益考虑，一般只提供效益快、还款期短的机电产品出口信贷，而技术和成套设备出口占压资金多，还款期长，银行不愿提供此类信贷。2、国家进出口银行虽已成立，也有了贷款规模（20亿人民币），但资金没有到位。3、大金额出口项目少，上半年超1000万美元的出口项目只有3项，合同金额为9020万美元，而去年仅向伊朗出口的一个电站项目，合同金额就有10亿美元。4、一些经营公司对同一技术出口项目竞相压价，也是使我出口金额下降的原因之一。
二、贯彻落实国务院批示精神，推动我国技术出口再上新台阶
为扶持和鼓励技术、成套设备和高新技术产品出口，大力推动贸工技结合，加快科技成果转化，优化出口商品结构，国务院在今年六月七日批准了外经贸部、国家科委和国家经贸委关于加快科技成果转化，优化出口商品结构的若干意见（以下简称《若干意见》），并批示由外经贸部、国家科委、国家经贸委；财政部、人民银行和税务总局联合下发各省市和国务院各部门贯彻执行。经国务院批准的《若干意见》的主要精神有以下五点：
（一）鼓励外贸企业、生产企业和科研机构密切结合
我国对外贸易，特别是技术出口再上新台阶，再图大发展的根本出路就在于将现有的外贸企业、生产企业和科研机构三方面的优势结合成一个整体优势。外贸企业可依靠科研机构、生产企业并在科研、生产领域积极投资联营。科研机构可以科技成果或专业技术折资作为股份或投资，积极参与生产或外贸经营活动。外贸企业、生产企业的科研机构对研究与发展(R＆D)应予以重视并投入资金，通过人员交流、相互派人任职、相互投资、合办企业、组织联营公司等多种方式加强贸工技结合，这是优化我国出口商品结构，提高出口商品技术含量和附加值的重要举措。
（二）拓宽科技成果转化和技术出口的资金渠道
在科技成果转化资金来源方面，国家鼓励部门和地方有选择地对市场前景较好的科技成果投资；积极支持利用外资促进科技成果产业化；鼓励按国家规定，经批准后，自行筹集资金；外贸企业、有进出口经营权的大中型生产企业和科研机构可根据有关规定留用一定比例的资金作为技术开发资金。在技术出口所需资金来源方面，国家实行有利于技术和成套设备出口发展的信贷政策，每年安排一定数额的人民币贷款和外汇贷款，专项用于技术和成套设备出口的卖方信贷和买方信贷；为促进科技成果转化、扩大技术出口所需人民币贷款，由国家银行予以重点支持。
（三）在外汇和税收等方面对出口技术、成套设备和高新技术产品给予支持
外汇银行对技术出口所需外汇优先予以支持；海关对为技术出口而进口的原材料和零部件按进料加工的有关规定办理；生产企业和科研院所出口技术时享受与外贸企业同等的出口退税待遇；技术出口单位可在工资总额中提取一定比例的奖金，用于奖励从事出口的科技、外贸和其他有关业务人员。
（四）简化审批手续方面，主要的举措是：
外贸企业、有外贸经营权的生产企业和科研机构，为执行合同或推销技术、成套设备及高新技术产品、售后服务以及开拓市场等业务需经常出入境的商务、技术人员，其出国手续可一次审批、一年内多次有效，具体办法可参照国发【1993】37号文和国办发【1993】2号文的规定执行。
（五）建立有偿服务的信息中介机构
其中心任务是搜集具有良好出口前景的科技成果信息和出口商品的技术更新信息，并把这些信息介绍给外贸企业或愿意承担研制开发任务的生产企业和科研机构。
国务院批准下发的《若干意见》的五点精神，只是规定了大的原则和政策导向，在贯彻执行上还需各部门和各地区做大量细化工作。为全面贯彻国务院批文精神，推动我国技术出口再上一个新台阶，我司正在草拟贯彻执行《若干意见》的细化措施，争取尽早就有关问题同有关部门协商一致后定稿，并下发执行。
根据国务院批准的外经贸部、国家科委、国家经贸委、财政部、人民银行、税务局实施《关于加快科技成果转化、优化出口商品结构若干意见》的通知要求，各地区和各部门都要结合本地区和本部门的实际情况，认真贯彻执行并制定本地区和本部门贯彻执行《若干意见》的细化措施，共同努力，推动我国对外技术贸易工作再上新台阶。
三、巴统撤销后新的国际出口管制动向和我加强管理的具体措施
今年三月三十一日，巴黎统筹委员会已经正式宣布解散，并建立一个新的出口管制机制，以协调成员国的出口行为。“巴统”虽已解散，但国际上仍存在多个以防扩散为宗旨的控制条约、协议或集团，确定了一系列防扩散行为准则，限制签约国在化学品、核技术、导弹技术等领域的出口行为。原“巴统”的许多成员国同时也是某个或几个防扩散机制的签约国。此外，现在世界上许多国家，特别是工业发达国家都有关于出口管制的国家立法。他们依据本国法律，遵循所签署的国际防扩散条约、协议实施本国的出口管制。所以，“巴统”的解散只是意味着原“巴统”建立的“西方”对“东方”出口管制体系的结束，并未动摇国际防扩散问题的基础，也不可能取消上述国家依其法律对出口实施的管制。因此出口管制和进口担保依然是当今各国敏感商品贸易中不可回避的一个环节。
综上所述，“巴统”解散并不等于出口管制就解除了，我国从国外进口某些高技术和高技术产品时，仍需要办理《最终用户和最终用途说明》。为维护我政府信誉，我司授权对进口商、用户及进口的商品实施严格管理和监督检查。因此，要求各省、市经贸委、各进出口公司和单位认真做好内部管理工作，对凡由我政府出具了《最终用户和最终用途说明》后进口的设备、技术，严格履行对外所做的承诺，不能随意改变用户和用途，更不能未经允许再出口。我们将对公司和用户进行不定期检查，以便监督管理。
凡外国政府（目前只有×国政府）以官方名义对我用户提出参观访问要求，只要涉及我办理“最终用户和最终用途说明”的项目，均带有许可前检查和到货后核实目的，此事关系到我外交主权和政府信誉，我公司、用户一律必需由外经贸部归口管理、统一审查、联系安排参观访问活动。此外，各单位凡遇到进口受阻的项目应及时与外经贸部科技司联系，以便通过外交渠道与国外政府进行交涉。
四、九十年代中后期我国技术贸易发展战略的几点思路
九十年代中后期我国内外部环境均将发生重大变化。从国际上看，政治军事对抗将向经济竞争转化，科技竞争将成为综合国力竞争的制高点，国际贸易商品结构的最为鲜明的结构特征将是高科技、高附加值、高质量的智能化产品的出口数量迅速扩大。从国内看，九十年代中后期是我国现代化建设的关键时期，要实现现代化建设的第二步战略目标，必须在优化结构、提高效益和加快技术进步的基础上促进国民经济迈上新的台阶。为实现这一目标，技术进出口肩负着重要的使命。如何制定相应的技术进出口发展战略，已成为当务之急。
面对国际和国内将发生的上述变化，根据大经贸战略的要求，并借鉴日本和韩国的成功经验，我国九十年代中后期技术进出口的战略目标应该是：在技术进口方面，扩大规模，优化结构，开拓新的方式，以进口技术密集型战略产业技术为重点，促进我国主要战略产业到本世纪末成为出口主导产业；在技术出口方面，积极开拓市场，加强贸工技结合，实行政策倾斜，大力发展成套设备和高新技术产品出口，争取到本世纪末实现大幅度的增长。按照这一战略目标，九十年代中后期技术进出口战略必须实现以下转变：
在技术进口方面：
（一）必须扩大技术进口的规模，使先进技术和成套设备的进口不断增加。 根据现行统计口径，1991年技术进口规模，占当年外贸进口总额的5.4%，争取到本世纪末使技术进口规模占整个外贸进口额的10%或更多一些。为扩大技术进口规模，国家计委和外经贸部共同发布了到本世纪末重点进口规模，主要问题是资金不足。今后，应多渠道筹集资金，充分利用国外政府贷款、出口信贷、国际金融组织贷款、商业贷款以及混合贷款，同时应尽量增加中央、地方和企业自筹资金的投入。
（二）应以技术密集型战略产业技术为进口重点，实施向战略产业倾斜的技术进口战略。 九十年代中后期，我国要围绕机械、电子、石化下游产品、精细化工和其他高新技术产业等战略产业以及与其有前向和后向联系的原材料工业和装备工业，加大技术进口力度，狠抓消化。吸收、改良和创新环节，以加快其向出口替代的过程。
（三）优化技术进口结构，不断提高产品设计、工艺、制造和生产管理等软件技术的比重。 “七五”计划期间，进口软件技术的总金额占全部技术进口合同总金额的22%，进口成套和关键设备的总金额占78%，到本世纪末应争取使软件技术的比重上升到30%。为此，必须在宏观上采取有力措施，鼓励企业多进口软件技术。我部将与国家税则委协商，争取把现行的《关于运用税收优惠推动技术引进结构优化的暂行规定》于明年底到期时再延长五年。
（四）不断开拓技术进口的新领域和新方式，逐步实现由用现汇和国外贷款进口的单一型模式向包括技术合作、利用外资、对外融资等在内的复合型模式转变。考虑到九十年代中后期我国将面临一个开放的国内外环境，我国的技术进口方式应更加灵活多样，努力开拓国际技术转让的新模式，如BOT（建造－营运－转让）等新的技术转让方式。
（五）适应社会主义市场经济的要求，结合投资、金融、税收和外汇体制的重大改变，建立有效的技术进口宏观管理机制，重点解决好对基础性项目、竞争性项目和公益性项目的宏观管理问题。
在技术出口方面：
（一）应大力发展技术和成套设备出口
建国四十多年来，我国已形成门类齐全具有相当规模和较高水平的工农业生产体系和科研体系，并拥有多层次的技术资源。我国成熟的工业化技术适合于广大发展中国家调整国内生产结构、发展民族工业的需求。技术和成套设备出口经济效益好，发展潜力大，具有广阔的市场前景。在九十年代中后期，我国应充分发挥这一优势，增加技术出口在我国外贸出口中的比重，逐步实现出口商品结构升级战略。
（二）制定促进技术和成套设备出口的相关配套政策，建立技术出口信贷和风险基金
技术和成套设备，特别是大型成套设备出口是一项系统工程，项目大，涉及面广，建设周期长，出口难度大。如不解决信贷资金和风险承保问题，就很难将我国的技术出口搞上去。
（三）加强贸工技结合，促进科技成果商品化、产业化
今后若争取我国外贸进入第十大贸易国行列，必须把科技这个第一生产力引入对外贸易发展的全过程，走以外贸为主导、生产为基础、科技为动力的贸工技结合的道路，增加技术和机电产品特别是成套设备的出口。
（四）实施市场多元化战略，以亚太和周边国家为重点，积极开拓技术出口市场
技术出口必须走出去，办展览，搞宣传，提高我技术与成套设备出口的知名度，采取灵活多样的方式（如BOT方式和在国外以技术成套设备入股合资办厂等方式）进行推销，藉以推动技术出口的大幅度增长。
（五）加强宏观管理
一要学会用法律、经济手段辅以必要的行政手段，来促进技术出口。二要抓好对重大技术出口项目的协调，采取有力措施制止竞相压价，肥水外流。三要加强信息引导，注意捕捉国际技术贸易信息，积极参与国际市场竞争。