随着现代企业制度和法人治理结构的逐步建立和完善，以及“法人管项目”管理模式在施工企业中的全面推进，施工企业基层党组织建设又面临新的问题和挑战。如何加强和改进基层党组织建设，使其有效促进“法人管项目”落到实处，真正担负起“推动发展、服务中心、凝聚人心、促进和谐”的新使命，是施工企业党务工作者必须认真思考和积极探索的新问题。现结合施工企业的特点和公司党建实践活动，从基层党组织建设中存在的几个较为突出的问题入手进行探讨性分析，并谈几点建议。
一、目前企业基层党组织建设中存在的突出问题及原因分析
（一）工程项目“散、多、小”和“短、平、快”的特点使基层党组织难以做到“全覆盖”。由于施工企业以项目部为主要基层单位，施工点遍布全国各地，点多面广，相应的，其基层党组织也具有散、多、小（地域分散、项目单位多、组织规模小和党员数量小）的特点，造成基层党组织建立健全难、管理难、开展活动难；随着现代化进程的加快，项目施工多呈现短、平、快的特点，一个项目从开工到完工多则二、三年，少则几个月，往往是一个项目还未完工下一个项目已开始筹备，人员频繁流动是建筑施工企业的又一行业特征，给基层党组织了解人员动向和思想状况带来很大难度，导致党员思想教育落实难，入党积极分子培养难、发展难；为加快解决征地拆迁、三电迁改、村民（居民）阻工、砂霸石霸等问题，协调与业主、监理、设计和地方等各方关系，项目负责人及关键岗位人员接触的人多面广，涉及的各种利益关系复杂，由此带来的党风廉政建设风险也增大。以上种种，都给企业基层党组织建设增加了难度。特别是合作及分包的项目，党组织的建立健全和正常工作受到很大制约和影响，项目虽然成立了临时党组织，但由于党务干部多为兼职人员，党务工作难以正常开展，这些项目中的党员或多或少地存在脱离组织监管的问题，党员作用的发挥也基本靠党员的自身觉悟。
（二）项目部发挥基层党组织的作用不够，重生产、轻党建的意识普遍存在。施工企业的行业特点和“法人管项目”的管理模式决定了其党建工作必须围绕生产经营和项目管理来开展。而“法人管项目”的核心是一级法人组织对项目实施管理，法人的职责就是运用先进的技术及科学的管理手段，将生产经营和党建工作这一对车轮在公司的部门和项目上不断加以推进，使企业保持正常运转并持续发展。因此项目部作为公司的最基层单位，必须认真贯彻公司的经营理念并在项目运行中不折不扣地执行。经调研发现：不少项目部把生产经营与党建工作脱节开来，在项目的运行过程中忽视发挥党组织战斗堡垒、监督保证和党员的先锋模范作用。具体表现在注重制度制定忽视制度落实、注重外观形象建设忽视内在实质建设、注重形式忽视内容的现象普遍存在。例如，一些项目部管理制度制定的非常全面、细致，张贴有序，悬挂到位，但在实际工作中却落实不到位，使制度形同虚设；有的项目部投入大量财力物力搞项目塑形，并以此作为树立企业形象、搞好基层党建的主要手段，而对本项目党员、职工思想动态缺乏深入了解和准确把握，在如何推进“法人管项目”中各项管理制度的落实和工作程序的有效运行上方法不多、动力不足。
（三）基层党组织的凝聚力和影响力呈现逐渐弱化的趋势。基层党组织本应是“服务群众、凝聚人心、促进和谐”的主角，支部书记本应是帮助职工群众排忧解难的“家长”，然而实际情况是，在基层，职工群众一旦有了困难或出现纠纷，最先找的是项目经理。分析其原因，一是由于近些年“项目经理管项目”的管理模式，使项目经理在资金使用、资源分配和人员调配方面具有较大的权重；二是由于基层党支部书记通常会兼职一些行政工作，往往对自己的角色难以准确定位，普遍存在着“说了不算、说多了不行、说少了有责”的畏难情绪，或者从维护班子团结的愿望出发，这些书记自觉不自愿地把自己放在了一个从属和配角的地位，采取“少说为佳、多一事不如少一事”的消极态度，影响了书记在群众中的威信和地位。同时，项目书记自身也或多或少地认为“保节点、抢工期、出效益是硬指标，党支部工作毕竟是软指标、可有可无，与其吃力不讨好地搞些务虚的党建工作，不如把自己兼职的行政工作做好出些务实的业绩”，因此，自然而然地把主要时间和精力放在了兼职的行政工作上，而对党支部工作投入的时间较少、精力不足，导致党建工作没有特色、缺乏创新，基层党组织活动少、形式老，支部班子对党务工作缺乏应有的工作压力、动力和责任心，支部建设淡化、弱化、惰性化，更不能有效发挥党组织的保证监督作用，从而使基层党组织的凝聚力和影响力越来越小。
（四）党务干部队伍不稳、人员数量和素质不能满足企业发展和项目管理的要求。在市场经济条件下，施工企业必须以市场营销、项目管理和成本效益等为工作重点。企业在奋力开拓市场，做强、做大企业规模的同时，都不同程度地增设了一些经营管理部门和人员，而党群部门由于被认为不能直接创造经济效益而只减不增；在一些项目，党建工作得不到应有的重视和支持，致使多数员工不愿意从事党务工作，甚至从事党务工作多年的“老政工”也想调整出既不能直接出经济效益、又不能做出让人认可业绩的政工岗位。一些年轻的好苗子更是不愿意涉足党务部门，怕失去了成长、提拔机会，耽误了自己的前程，致使党务部门无法吸引优秀人才，党务队伍不稳定，人员普遍老化、严重断层、后继乏人；有的专职党务工作者知识结构单一，不懂施工技术和管理业务，对结合生产经营实际创造性地开展工作思路不宽、办法不多，缺乏有效对策；有的党务干部本是搞业务科班出身，对党建工作知之甚少，在党务工作中不知如何入手，致使党务队伍的数量和素质与企业发展和项目建设要求不相适应。
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二、关于加强和改进施工企业基层党组织建设的几点建议
对照中央提出的“基层组织建设年”活动“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的四大要求，针对施工企业基层党组织建设中存在的突出问题，建议从以下方面加强和改进基层党组织建设：
（一）顺应施工企业特点，在加强和改进基层党组织建设上实现“全覆盖”。工程项目是施工企业经营创效的基本单位和利润点，是企业发展的根基。项目部又是施工企业一线党员的分布地，党组织要为企业改革发展稳定起到引导方向、铺路破障、保驾护航的作用，就必须顺应行业特点，推动项目党建与施工管理的有效融合，坚持服务中心做工作、进入管理起作用，破解党建工作难题，闯出一条具有施工企业特色的党建工作的新路子。针对施工企业项目“散、多、小”的特点，要“按照项目建到哪里，党组织就覆盖到哪里”的要求，坚持施工生产与党组织的工作同规划、同部署、同检查、同考核，做到有机结合、融为一体。在职责分工上落实“一岗双责”，强调项目部党支部书记和经理对项目部的工作共同负责；要简化组织层次，建立上下通畅、责权明确、协调有序的党建工作体制机制；要重点加强分包项目的党组织建设，并通过对党员的教育、管理和监督工作，促进基层党员综合素质的提高，安全、质量、工期和成本意识的增强，以达到全面落实“法人管项目”的目的；要针对项目生产施工繁忙，人员组织难、活动开展难的问题，结合项目实际，按照“业余、灵活、小型、务实”的原则，因地制宜，以开展分散小型活动为主，同时正确处理好三个关系：一是在活动内容上，处理好上级规定内容与项目自定内容的关系，做到二者兼顾，突出重点；二是在时间安排上，处理好工作时间与业余的关系，做到统筹安排，业余为主；三是在活动方式上，处理好集中与分散的关系，积极创设“项目需要、行政认同、党员欢迎、职工拥护”的活动载体，从而确保基层党组织具有广泛的群众基础，使党建活动紧密结合项目生产经营和党员、职工的实际，富有特色和成效，具有广泛的参与性，达到基层党组织建设的“全覆盖”。
（二）研究谋划工作思路，在提高基层党建工作科学化水平上抓好落实。企业党建思想政治工作只有贴进生产经营、贴近工作实际、贴近职工群众，才能发挥实在的作用，才会具有生命力和感召力。施工企业党组织只有在推进“法人管项目”管理模式中充分“有为”，才会在企业发展和职工心目中更加“有位”。公司党委要及时明确基层党组织和基层党组织负责人在企业中的地位、作用、工作方式、工作途径，并在企业各项管理制度、工作标准的设计过程中,将组织监督的要求作为管理流程的一个重要方面来设计,认真研究党建工作与施工经营管理的最佳结合点。针对以往党建工作形式化、制度化、主观化，缺乏针对性和实效性的弊端，结合企业“三化”管理要求，积极推进基层党建工作标准化管理，将党建工作与项目生产施工管理有机结合，将党组织设置、工作内容、活动形式、台帐内容等形成规范化、制度化、标准化的明细要求，精简考核内容，简化考核程序，建立一套扎实有效的党建工作程序，促使基层把工作重点放在落实各项制度、增强执行力上，以党政工团齐抓共管的“大政工”格局有效促进“法人管项目”全面推进和有效实施，使基层党组织在推进企业科学发展中真正展示作为。
（三）增强党组织的融入性和群众基础，努力提高党建工作的满意度。党建工作也是一种群众工作。只有受到群众欢迎，基层党建工作才有生命力和感染力。基层党组织只有坚持为民服务，把群众的满意度作为衡量基层党建工作的标准，以群众满意作为出发点和落脚点，把基层党建工作打造成为群众满意、欢迎的好事情，才能真正担负起“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的历史使命，得到群众的肯定、支持和拥护。为此，基层党组织要高度关注群众关心的事和与群众有关联的事情，高度关注企业改革的重点、项目施工的难点、职工思想中的疑点和生活中的热点，切实把建立党员干部直接联系和服务群众制度作为创先争优的重要内容，深入基层下访接访、听民意、解难题，进一步解决群众反映强烈的突出问题，让群众得到更多实惠和方便，真正维护企业的和谐稳定；要通过组织开展形势教育、“三分钟党课”、“安全质量知识竞赛”、“技术技能比武”等内容丰富、形式多样的活动，增进党员和职工对项目进展情况的了解、促进项目难题的解决，并使党员职工在活动中受到启发和教育，增强教育管理的实效性；要充分发挥典型示范作用，用职工身边的人和事鼓舞、教育职工，努力营造企业健康发展的良好环境，提高职工的整体素质，增强党建工作的实效性，增强解决群众实际困难和项目实际问题的能力和水平，从而增强党组织的凝聚力和影响力。
（四）选优训强党务工作者队伍，保障基层党建工作的顺利进行。党务队伍是搞好党建工作的基础，搞好项目党建工作，更需要一支精干、高效、稳定的党务队伍。要让那些党性强、懂经营、善管理的党员干部担任项目党支部书记，参与项目重大问题的决策、管理和监督，以确保项目党组织保证、监督和服务职能的正常发挥；坚持在一线培养锻炼干部，要将那些政治素质好、业务能力强的年轻同志，及时充实到党务队伍中来，对那些不胜任党务工作的人及时进行调整，以优化党务干部队伍；要注重加强对党务干部的教育培训，从提高党组织参与企业经济工作能力入手,不断提高党务干部做好群众思想工作，把党建工作与企业施工经营管理有效结合的能力,努力造就一批既懂党务又懂经营管理的复合型人才；要为党务干部营造一个良好的、规范的工作环境，并在思想、生活、工作等方面对他们给予关心，严格按照有关规定明确并落实他们的地位和相关待遇，同时建立健全目标责任和激励机制，鼓励党务干部勇于探索、大胆创新，增强责任心和自豪感，从而保障基层党建工作的组织、人员落实到位，使基层党建工作能够健康、有序地进行。
论文作者:罗晶
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/12
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