摘要：公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科，对造价控制的每个环节都要做深入细致的分析，做到及时发现并处理问题，促使管理的不断完善，提高资金使用效率，使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内。
关键词：公路工程；造价控制；施工管理
1.公路工程造价的特点
一般的公路工程造价具有以下特点：
1.1公路工程造价的动态性。公路工程的修建时间多达数年，少则数月，因此，无法避免不可预计因素的影响。比如在计划阶段，公路工程的工程造价就许多的因素影响，材料、设备价格的涨跌，工程变更，汇率、费率、利率以及工资标准等的变化。公路工程建设周期长，资金的时间价值突出。因此，公路工程造价具有动态性。
1.2公路工程造价的大额性。公路工程是一项比较复杂的工程。它技术要求比较高，周期比较漫长，施工涉及的地域比较广，因此，其造价高昂。一条公路至少也得数百万，如果是特大的公路工程，那么造价可达百亿、千亿元人民币。因此，公路工程消耗资源多，其造价具有大额性。
1.3公路工程造价的阶段性。工程也像人们认识事物一样，总是从粗到细、从远到近、从计划到实际、从概略到具体的过程，公路工程造价控制也是同样的道理，一个公路工程的造价控制，在不同的建设阶段，有不同内容、名称，不同的目标。各个阶段的目标实现是保证整个公路工程造价控制目标的实现。
1.4公路工程造价的差异性、个别性。每一项公路工程都有自己特定的规模、功能、用途。因此对不同的公路工程其设备设置、空间分割，造型、结构的要求是不同的，所以实物形态和工程内容都具有差异性、个别性。此外，工程造价的个别性是由该工程的差异性决定的。
1.5公路工程造价的复杂性和广泛性。公路工程造价的复杂性和广泛性，主要表现在构成公路工程造价的成本因素复杂，影响其成本因素众多，涉及施工机械、人工、材料的类型较多，协同配合的广泛性几乎涉及到社会的各个方面。
2.当前我国公路工程造价控制中存在的问题
2.1忽视设计阶段的造价控制
公路工程设计阶段是项目成本控制的关键。但是由于设计管理体制的制约，公路工程设计人员往往一味从技术设计出发，寻求过高的工程设计标准，而忽略了工程施工的经济性要求，使得随后的施工成本难以控制。在选择具体施工方案时，对方案的对比力度不够，难以选择在满足质量要求的前提下经济性较好的方案。与此同时，大部分设计人员较少直接参与项目施工，实际施工经验不足，设计出来的工程项目容易脱离实际，可操作性小，在项目实施时必须不断变动设计方案，造成项目成本攀升。
2.2项目实施阶段缺乏主动控制
我国高速公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此，在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。
2.3工程竣工结算时控制不力
公路工程竣工交付使用后，非常重要的就是进行项目的审核和工程竣工结算，但还有很多工程没有按时按量的结算，施工承包方往往在结算书中多算成本，为了将工程造价降低，发包方也会少算施工成本，欲求达到工程预算，这样就导致了，发包方和承包方的意见不一致，使得公路工程结算不断往后拖延，这在很大程度上影响了公路工程的交付使用，同时还会引起一些不必要的经济纠纷。
2.4公路工程质量和效益的关系处理不当
在操作过程中，工作人员对新技术新工艺认识不足，采用原有的工程量来对比，容易增加工程费用。新技术新产品的使用，大多是为了降低工程费用，保证工程质量的基础上才使用的，因此，作为公路造价人员要充分认识新技术、新材料，以便保证工程质量的基础上，降低工程造价。
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3.施工过程中的造价控制
3.1投资决策阶段
做好市场分析工作，详细论证项目建设的必要性和可行性；做好设计方案的优化工作，进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；在项目建议书阶段要充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算；在可行性研究阶段造价人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算；在项目评估与决策阶段要认真做好各种资料的搜集，确保基础数据资料的真实、准确。
3.2优化设计方案，科学地减少主要工程量
在工程建设过程中，不论采取什么样的管理模式，设计是控制主要工程量的主体。如何调动设计人员对工程建设进行精心设计，自觉优化设计方案，这是项目业主需要认真研究并切实解决的重大课题。实践证明，解决此问题的途径是：采取激励机制。在确保工程效能和工程技术指标的基础上，实现优化设计方案，节约投资。进一步引入竞争机制，设计实行招标投标。根据设计要求进行多方案的比较，从结构技术、建筑功能、经济指标上全面衡量，择优选用，出图及时，并尽量避免设计变更。如变更设计要有审批手续，变更设计实施后，即进行工程量增减和工程造价的调整，在办理签证时就予以明确，避免大决算时，因手续不完备，政策界限不清产生扯皮，客观上也减轻了工程决算时的工作量。
3.3施工阶段造价管理
施工阶段是项目实施的重要阶段，这个时期花费的费用约占项目整个生命周期费用的60%。这个阶段的主要任务有：①加强合同管理、控制工程变更，这是施工阶段控制成本的重要保障。工程量计价清单对减少合同纠纷、以市场定价、控制造价有非常积极的作用。建设单位一定要监督施工单位，使其按设计施工，不能随意进行工程变更。需要变更时应及时与设计方联系，选择经济合理的替代方案。②做好项目进度款审核工作，监理方应根据合同约定的计价依据，套用材料单价和定额来核算应付的工程进度款，在此过程中去除因多算工程量、高套定额、不合理的技术措施等增加的费用，使得预结算能真正体现工程实际造价。③建设单位要与施工方积极交流、配合，及时掌握现场施工动态，帮助施工方加快工程施工速度、提高工程质量。④严把材料、设备价格关，总的说来，施工过程中的材料费占整个工程施工费用的60%以上，控制材料价格也是控制工程造价的重要环节之一。
3.4组织、技术、经济相结合
要想控制公路工程造价，依靠单方面是不切实际的，必须多方面考虑，采取多方面措施。在项目的组织上结构一定要明确，了解造价控制者意图及其任务，确保有专员控制造价。技术上严格检查和监督初步设计、技术设计、施工设计，以节约为目的。在项目的经济上，造价的设计值和实际值出入不要太大，严格审核各项费用的支出情况，不能草草了事。
在市场经济条件下，有机结合好组织、技术、经济方面，明确组织结构、比较技术的差异、分析经济上的合理利用，使先进技术和经济都能合理利用，相互共存。
3.5做好公路工程项目竣工阶段的造价控制
加强竣工决算的审查和审计工作，确保工程造价的合理性和合法性；参与竣工决算阶段工作的项目业主、监理人员、设计人员应熟悉合同条款、招标文件以及造价主管部门的政策调价规定，认真及时审核竣工决算，根据项目的变更作价规定、变更设计图纸以及现场确认资料严格审核变更项目增减数量以及新增项目单价。
4.结语
总而言之，公路工程造价控制与管理应当贯穿在公路工程的始终。从工程的设计、招投标到施工阶段都必须加强工程造价的管理，各方将造价管理切实落实到每一个环节，严格遵守合同规定，积极交流，紧密配合，这样才能减少工程造价，做好工程造价的控制与管理，谋求最大的项目利润。
投资决策阶段
参考文献：
[1]李文刚，梁明光等.工程设计阶段对造价控制的影响[J].科技资讯，2008，（17）．
[2]杜红艳．如何加强建设项目的工程造价管理[J]．山西建筑，2007，33（1）：251-153.
论文作者:马健
论文发表刊物:《基层建设》2015年7期
论文发表时间:2016/9/1
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