朝鲜实施经济改革的前景展望，本文主要内容关键词为：朝鲜论文,前景论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年，朝鲜半岛气象万千，政治、经济、外交等方面接连发生一些令人始料不及的大事，再次成为世人瞩目的焦点。
一、经济因素成为朝鲜推行全方位外交战略的强劲动力
朝鲜在世界外交舞台上沉寂了近10年后，自1999年以来，开始大幅度地调整对外政策，从以往推行对美“一边倒”政策，转为实施全方位外交战略，并取得了显著成效。2000年，朝鲜先后与意大利、澳大利亚、菲律宾、加拿大、英国、荷兰、比利时建交，德国、西班牙也决定与朝鲜建交。与东南亚各国改善关系，同俄罗斯签署新条约，出席第13届不结盟外长会议，参加77国首脑会谈。5月底，金正日访问北京，就南北首脑会谈问题与中国事先进行协商。6月份，成功举行了朝韩首脑会谈。7月份，俄罗斯总统普京访问朝鲜、朝鲜首次参加东盟地区论坛、朝鲜重开与日本的邦交正常化谈判。10月10日，朝鲜国防委员会第一副委员长赵明录访问美国，并与美国总统克林顿举行会谈。10月23日，美国国务卿奥尔布赖特访问朝鲜，与金正日国防委员长举行会谈，就改善朝美关系、进行经济合作、以及克林顿访朝事宜进行磋商等等。朝鲜之所以以如此惊人的变化推行全方位外交战略，主要是经济因素起了决定性作用。换言之，朝鲜正在以外交手段谋求经济援助。它一方面通过与韩国及周边国家、西方发达国家加强或改善关系，以谋求经济援助和经济合作的多样化。另一方面加紧与美、日改善关系，要求美国尽快将它从“恐怖主义国家”的名单中删除去，以便为其从国际金融机构获得数十亿美元的贷款扫清道路。
90年代以来，朝鲜承袭前苏联式的经济模式和经济结构的弊端日益显现出来，又连续遭受自然灾害，出现了严重的粮食危机，加之缺少能源和原材料，经济极度衰退。到1998年已连续9年负增长，经济总体规模(GNP)由80年代末的240亿美元下降到1998年的126亿美元，减少将近50%。1999年朝鲜经济开始出现好转，10年来经济增长率首次达到6.2%（注：[韩]《韩国统一经济》2000年7期第107-112页。），这主要是国际社会的经济援助和朝鲜调整对外政策的结果。2000年3月，韩国总统金大中在出访德国的“柏林宣言”中表示愿意同朝鲜进行“官方合作”，帮助其恢复经济建设。朝鲜很快就作出了积极反应，开始与韩国进行接触。因为朝鲜已经认识到，如果不改善与韩国的关系，朝鲜与美、日等西方国家的关系将难有进展。韩国比其他国家更有可能为其提供所需要的经济帮助。朝韩关系的改善，将会鼓励其他国家增加对朝鲜提供援助。另外，朝鲜拥有素质良好的人力资源、待开发的市场潜力、充足的生产原料，这些优势如果与韩国的资金、技术、管理经验结合起来，将有助于朝鲜尽快摆脱经济困境，解决人民的温饱问题。正是双方经济具有的这种很强的互补性，成为促进朝韩首脑会晤的积极因素。同样，首脑会晤也推动了双方经济交流与合作的迅速发展。
众所周知，朝韩之间的经济交流始于1989年。主要以民间层次的交流为主，贸易也是由间接贸易逐渐发展为直接贸易的。在双方的经济交流中起先驱者作用的当数韩国现代集团创始人、名誉会长郑周永，他曾亲率赠送朝鲜的1000头牛和100辆汽车穿越“三八”线访问朝鲜，打破了南北僵局，并受到金正日的亲自接见。成功地使现代集团同朝鲜签署了合作开发金刚山旅游资源（从1999-2030年，现代集团将投资13亿美元，垄断开发金刚山）、开通前往金刚山的定期豪华游轮“现代金刚号”、投资兴建西海岸工业园区、平壤室内综合体育馆、汽车装配厂等多项经济合作项目。韩国的其他大企业集团也不甘落后，纷纷加大对朝鲜投资。迄今为止，韩国对朝鲜在农业、建材、纺织、电子、旅游等领域都有实际投资。截止1999年底，韩国访朝人员已达到9600人。到2000年4月，去金刚山旅游的韩国游客已达22万人次。1999年朝韩贸易额达到3.3亿美元，韩国对朝进行贸易的团体已有581个，双方的合资合作项目不断增加，到1999年增加了40%（注：[中]《环球时报》2000年4月14日。）。合作规模在逐渐扩大，并在向多样化方向发展。
朝韩首脑会晤以后，双方以民间层次为主的经济合作上升为以政府为主导的经济交流与合作。这期间，朝鲜劳动党中央委员会书记兼亚太和平委员会委员长金容淳率团访问韩国，就金正日访韩一事同韩国达成协议。韩国统一部长官朴在圭率团访问朝鲜，并同金正日举行会晤。朝韩举行三次部长级会谈，以协商经济合作问题。朝韩国防部长还举行了军事会晤。朝韩政府高级官员的频繁接触，使双方的经济交流与合作取得了实质性进展。一是在经济交流方面，双方签署了投资保护、避免双重征税、跨境付款、解决争执等四项经济协定。双方还商定建立联合委员会。这些经济协定的启动，将推动朝韩间经济合作和贸易发展。二是朝韩就重修京义线铁路达成协议。双方商定先修复各自域内的中断部分。9月18日，韩国正式举行了修复京义线铁路的开工仪式。据悉，朝鲜也将在近期动用军队进行施工。这条铁路全长318英里，从汉城起始，经过重重设防的非军事区和平壤，最终抵达与中国接壤的边境城市新义州。重修京义线铁路的意义在于：1.韩国计划在朝鲜西海岸一带投资兴建大规模工业团地，这条铁路将使韩国企业与其在朝鲜的附属企业之间实现原材料、成品和设备的快速高效运输。使朝鲜半岛的运输基础设施形成一个整体。2.这条铁路建成后将与横跨中国的俄罗斯西伯利亚国际铁路连接起来。这使从韩国到欧洲的运输时间从海运的三个星期缩短到一个星期，一个集装箱的运费将减少500美元。据韩国测算，如果这条铁路投入使用，朝鲜每年至少可赚取一亿美元的收入（注：[中]《参考消息》2000年8月7日、8日。）。3.这条横跨欧亚大陆的运输线一方面将使东亚各国向朝鲜的经济渗入变得更加容易，致使朝鲜经济全面复苏。一方面将给沿线地区带来巨大的经济发展机遇，促进该地区的经济增长和各国间的经济融合。三是韩国筹集1.64万亿韩元的援助基金用于对朝经济援助，计划每年向朝鲜提供60万吨化肥援助，协助其提高综合农业生产能力；帮助朝鲜进行铁路、道路、港湾等基础设施建设。韩国还决定分别以贷款和无偿方式向朝鲜提供50万吨和10万吨粮食援助，这是迄今为止韩国对朝提供的最大规模的援助。应该说，朝鲜以外交手段谋求经济援助的战略十分奏效。朝韩首脑会晤后，美国再次宣布部分解除对朝鲜的经济制裁，并向朝鲜提供5万吨小麦。前不久，朝鲜又成功地从韩国和日本获得了110万吨粮食援助。
二、朝鲜国内经济政策“静中有动”
随着朝鲜对外政策发生重大变化，不禁使人联想到其国内政策是否也将随之发生变化。按照事物发生的规律来看，任何国家的内外政策向来都是连动相关的。那么，朝鲜的情况又是如何呢？由于朝鲜长期远离国际社会，致使它始终蒙着神秘的面纱，其国内政策的变化，自然也成为世人关注的焦点。下面谈谈我的看法。
1.目前，朝鲜国内经济政策，即大政方针没有根本性改变。从金日成逝世到现在，朝鲜的经济政策基本上是按照金日成有关社会主义经济建设的遗训在运行着。仍然坚持走“朝鲜式的社会主义道路”；坚持实行中央高度集权的计划经济体制；坚持“优先发展重工业，同时发展轻工业和农业”的经济建设基本路线；强调“自主、自立的民族经济建设”。整个国家的宏观经济政策没有根本性变化。尽管，近年来朝鲜对其内外经济政策也进行了一些调整，实施了一些新举措，但都是在不改变社会主义计划经济体制的前提下进行的。如：建立罗津—先锋自由经济贸易区；扩大农民自由选择种植农作物的自主权，实行农产品计划定额外归己，允许个人种地经商；实行新的贸易体制和政策，推行贸易多边化方针；积极争取国际社会的援助等等。然而，这些都仅限于微观经济措施的调整，对经济体制和经济结构并没有大的突破，长期困扰经济发展的深层次矛盾，如经济结构不合理等仍然没有解决。此外，迄今为止，朝鲜从未正式使用过“改革、开放”的提法，而是说“调整”。按朝鲜的说法，“改革”意味着是改正过去的错误，它认为自己的方针政策没有错误，也就无须进行“改革”。自己的国门始终是对外敞开着的，是帝国主义对其进行经济封锁，所以也就谈不上实行“开放”。
2.朝鲜经济政策“静中有动”。从表面上看，朝鲜国内的大政方针没有根本性变化，但实质上，其经济政策正在发生细微的改变。具体如下：
(1)市场经济因素正在发挥作用。表面上看，朝鲜一直在强烈排斥市场经济理论，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》发表评论说，“引入市场经济是亡国之路”，认为“极度强调生存竞争的市场经济体制，只能是极大地激化人与人之间的矛盾和对立”（注：[朝]《劳动新闻》1998年3月1日。）。但实际上，在其经济运营中，市场经济因素正在发挥作用。罗津—先锋自由经济贸易区就是按照市场经济原则招商引资的。朝鲜的边境贸易也是照市场经济原理在进行着。此外，其黑市交易十分活跃。人们的生活用品大部分是依靠市场交易得到解决。市场的存在，极大地刺激了农民和城市职工开荒种地、经商、从事私营经济的欲望，对人们的思想、价值观念以及计划经济体制都在产生着巨大影响。
(2)经济政策有明显追求“实利”的倾向。在吸引外资和争取国际社会经济援助方面表现的尤为突出。如朝鲜为了尽快发展与韩国的经济关系，同意与韩国发行单一货币，以在双方的贸易中进行结算。允许韩国企业在紧靠军事分界线的开城地区建设工业团地。据香港《亚洲周刊》报道，朝鲜为了得到国际社会更多的经济援助，尽力为国际机构和外国慈善机构人员访朝提供方便。其中香港明爱国际合作部主任萧惠姬女士五年内已访问朝鲜30次，几乎走遍了整个朝鲜（注：[香港]《亚洲周刊》10月30日，题为《香港热情温暖了朝鲜》。）。这在以前是绝对不可能的。
(3)将加快经济特区建设。据前不久访华的朝鲜经济学者介绍，2000年8月，朝鲜将罗津—先锋自由经济贸易区的罗津市和先锋郡改为罗先直辖市（朝鲜现有开城、南浦、罗先三个直辖市）。近年来，受亚洲金融危机和朝鲜国内经济困难的影响，罗津—先锋自由经济贸易区未达到预期的效果。截止2000年6月，共引进外资100家，合同金额为5.5亿美元，实际投资金额仅为2.5亿美元。投资行业多为餐饮业且规模很小，投资金额达到500万美元以上的仅有7家。外资企业中近80%是中国企业（注：据朝鲜社会科学院代表团2000年11月7-16日访华时介绍。）。随着朝鲜内外经济环境逐渐好转，其将在加快罗先自由经济贸易区建设的同时，拟增设开城、海州、南浦、新义州等经济特区。
(4)对学习和考察国外市场经济表现出浓厚的兴趣。1997年以来，在联合国开发计划署(UNDP)的援助下，已有215名朝鲜经济官员先后在中国上海、新加坡、匈牙利、美国、澳大利亚学习市场经济知识，其中仅1999年就有109名经济干部在美国和澳大利亚接受市场经济知识教育。2000年6月，以朝鲜金日成综合大学副校长为首的15人，到中国北京大学研修有关经济改革开放的法律制度（注：[中]《参考资料》2000年6月26日。）。现在，吉林大学就有近40名朝鲜研修生在学习国际经济、国际金融、理工科等课程。南北首脑会谈后，金正日表示将尽早派经济考察团到韩国考察不同的经济制度。金正日本人曾于2000年5月和今年1月两次访问中国，并前往上海经济开发区考察，对中国改革开放政策表现出强烈的关心。此外，朝鲜的一些政府官员对香港“一国两制”的实施情况颇感兴趣（注：[香港]《亚洲周刊》10月30日，题为《香港热情温暖了朝鲜》。）。以上种种迹象预示其国内经济政策将要发生变化。
综上所述，朝鲜经济已经存在着多种脱离计划经济轨道的现象。今后其经济政策的走向大约有三种可能：
(1)拒绝进行改革开放。如果说实行一些经济政策调整，也只是在外界的压力下被迫进行的，仅仅是权宜之计，是为了谋求国际社会的经济援助，摆脱经济困境而已。
(2)实施渐进式的经济改革和开放。在确保其政权巩固，体制稳定的前提下，实行循序渐进、有限的改革和开放政策。
(3)迅速引进市场经济机制，大刀阔斧地进行经济改革。
笔者认为，朝鲜出现第一种情况的可能性不大。因为目前朝鲜已经清楚的认识到，粮食、能源、资金、技术的不足以及经济结构方面的问题，单靠自身的力量是难以解决的。如果不进行经济改革和对外经济合作，国际社会绝不会长期对其提供经济援助，而持续的经济困难将会威胁其政权的稳定。事实上，朝鲜对外政策的重大变化，说明其经过深思熟虑已经选择了走对外开放之路，绝非权宜之计。而且迈出这一步，已是无退路可走了。
朝鲜出现第三种情况的可能性几乎没有。一是因为朝鲜政策的任何一点调整和变化，都是以确保政权的稳固为前提的。过激、过快地引进市场经济机制，外界的负面影响必然会对其政权的稳定和人们的思想形成冲击。二是金正日不仅是金日成既定方针政策的继承者，而且其本身也是金日成既定方针政策制定的参与者，改革原有体制等于是自己否定自己，一般是难以做到的。三是朝鲜经济实力弱，经济结构中重工业比重过大决定了其不可能进行大刀阔斧的经济改革。
因此，朝鲜选择第二种情况的可能性最大。一是朝鲜面临的内外经济环境决定了其必须在保证国内政治和社会稳定的条件下，实行稳中求进的经济改革开放政策。二是朝鲜面临的经济困难和体制、结构的深层次矛盾需要逐步地加以解决，经济改革开放的幅度不可能过快、过大，要有一个循序渐进的过程。现阶段，朝鲜一方面将竭尽全力争取外援和开展对外经济合作，以尽快恢复经济发展。另一方面，将在1-2年时间内，学习、研究国外市场经济和改革开放的经验，出台新的经济发展计划和制定、完善有关法律法规，为实施经济改革做准备。总之，朝鲜正在酝酿着以自己的方式实行经济改革。
三、对朝鲜经济发展前景的预测
朝韩首脑会晤获得成功，进一步显示了金正日领导地位的巩固和朝鲜政局的稳定，也极大地鼓舞了人民的士气。从2000年朝鲜整个国民经济运行情况看，其经济将会延续1999年经济增长的态势。首先，朝鲜今年农业减产，但粮食供应状况正在好转。据韩国KIEP的资料表明，1999年朝鲜农业生产比上年增长了9%，粮食产量达到428万吨，比上年增加了40%（注：[韩]KIEP《世界经济》2000年5期第6页。）。然而，据前不久访华的朝鲜经济学者说，“朝鲜每年正常的粮食需要量为780万吨，其中按最低标准计算，口粮需要量为400万吨，其余为种子、饲料和工业用粮。1999年朝鲜实际粮食产量仅达到290万吨。今年的农业状况还不如去年（注：据朝鲜社会科学院代表团2000年11月7-16日访华时介绍。）。”另据朝鲜报道，今年朝鲜农业生产由于持续干旱和台风袭击，造成水稻减产36万吨，玉米减产66万吨。其面临140万吨的粮食短缺（注：[中]《参考消息》2000年9月27日。）。但是，由于日本（3月份提供10万吨，10月份提供50万吨）和韩国（60万吨）已决定向朝鲜提供总计120万吨的粮食援助，美国也已经提供5万吨粮食援助，目前仍在商讨继续提供援助事宜，加上中国和国际社会提供的粮食援助。可以说，朝鲜今年的粮食缺口已基本得到解决。朝鲜学者也说，“从2000年9月份起，朝鲜全国已经恢复了正常的粮食供应，但大部分是杂粮。”此外，从2000年中朝边境越境过来找粮的人数大幅度减少，以及从朝鲜边境贸易中交易商品由以粮食为主变为以家电、日用品为主的变化情况和1999年朝鲜粮食进口量激减44.8%的情况，可以看出朝鲜粮食供应状况正在好转。
其次，重化工业将会持续保持增长势头。1999年朝鲜矿业增长率由上年的-6.1%提高到14.1%，重化工业增长率也由上年的-4.6%提高到11.6%。铁矿石产量由上年的289万吨增加到378.6万吨；煤炭产量由上年的1860万吨增加到2100万吨；钢铁产量由上年的94.5万吨增加到124.3万吨；发电量由上年的170亿千瓦时增加到186千瓦时；水泥产量由上年的315万吨增加到410万吨（注：[韩]《韩国统一经济》2000年7期第107-112页。）。今年随着朝韩经济交流合作的不断扩大，以及开城工业团地、金刚山硅谷、修复京义线铁路等建设项目陆续开始实施，必将促进朝鲜钢铁、水泥等重工业、以及相关的矿业、运输业的增长。预计今、明两年其重化工业的增幅将大于1999年的11.6%。
第三，对外贸易将有显著增长。1999年朝鲜对外贸易由上年的14.42亿美元，增长到14.79亿美元，同比增长2.6%，其中中朝贸易额为3.7亿美元，同比减少10.3%；日朝贸易额为3.45亿美元，同比减少17.5%；俄朝贸易额约为1亿美元；朝韩贸易额达到3.3亿美元，同比增长50%。2000年由于朝鲜外交捷报频传，其对外经济关系也将随之扩大，必然拉动贸易增长。今年1-7月份，中朝贸易额为2.1亿美元，同比增长了17.1%。1-4月份，朝韩贸易额为1亿多美元，同比增长了11.9%（注：[韩]《2000年韩国经济统计年鉴》第757页。）。俄罗斯也应朝鲜的要求将帮助其援建的约70家企业更新设备，恢复生产。由此可以看出朝鲜贸易形势正在逐渐好转，预计今、明两年贸易将比去年有显著增长。
第四，朝鲜将加快外资引进和对外经济合作的步伐。随着朝韩、朝美、朝与西方国家关系取得重大突破，朝鲜很可能进一步对外开放，外国对朝鲜的投资和经济合作交流正蓄势待发。2000年仅朝韩之间已达成协议的项目就比去年增加了许多，朝鲜充满了商机，估计今后朝鲜的外资引进和对外经济合作可能将有较大的发展。
2000年朝鲜经济已步出谷底，呈现出继续好转的态势，但朝鲜经济仍然存在着许多难以解决的问题。
1、能源不足问题是朝鲜经济复苏所面临的最大的难题。能源不足不仅困扰着经济的发展，而且严重影响着人民的生活，这个问题得不到解决，经济难有发展。
2、随着朝鲜对外经济合作交流的扩大和深入，对朝鲜的政治、经济体制，以及人们的思想和价值观念都将产生巨大影响，一直在封闭和困难的条件下生活的人们一旦看到国外的富裕，是否会产生思想混乱和社会动荡？朝鲜社会主义计划经济与资本主义市场经济必然会发生碰撞、摩擦，朝鲜将如何应对、协调？这些都将关系到朝鲜今后的政治、经济走势。
3、朝美关系的不确定性将对朝经济有很大影响。前不久，积极主张部署国家导弹防御系统的小布什当选为美国总统。人们普遍预料，布什政府在朝鲜问题上将比上届政府采取更为强硬的路线。美国国务卿鲍威尔说，“新政府既不会‘匆忙地’、也不会在对（朝鲜）政权的性质没有明确了解的情况下，推进两国关系正常化”。由此可以看出，朝鲜所希望的尽快实现朝美关系正常化和要求美国提供援助的可能性不大，朝美关系很难说会向稳定的方向发展。因而，对朝鲜经济也将会产生很大影响。
基于上述分析，笔者认为，尽管朝鲜经济已步出谷底。正在逐渐步入复苏的轨道，但复苏的进程仍十分缓慢、艰难。2001年要保持其经济增长，在很大程度上仍取决于加大对外开放和对内改革的力度。目前朝鲜既面临着诸多的挑战，也面临着难得的机遇，只要能把握住半岛形势变化所提供的新契机，朝鲜经济将会有较大的发展。
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