新乡市公路管理局 河南新乡 453000
摘要：公路工程造价的管理是公路建设项目顺利完成的有效保障。控制成本是企业经济的主要来源，有效控制工程造价才能使企业效益最大化。通过对PPP模式下公路工程造价的管理进行分析，包括PPP模式的目标和运作思路、我国公路工程造价中存在的问题和整改方法探讨如何在PPP模式下进行公路工程造价的管理。
关键词：PPP模式；公路工程；造价管理
引言
在传统的公路工程施工中，造价管理即为造价控制，而PPP模式则完全不同，政府审批部门，项目法人造价管理工作与以往相比产生了巨大的变化，并且与工程项目有关的设计、施工、监理、审计、造价等部门在工程项目实施的每一阶段当中，其造价控制的内容也产生了很大的改变。因而，便应当应用以有效的措施手段来针对公路工程造价开展合理化的控制与管理工作，并以此来促进我国的公路工程建设事业再创新的高峰。
1ＰＰＰ模式的概念及对公路工程造价的影响
ＰＰＰ，是英文Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ—Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ的缩写，意思是“公共私营合作制”。ＰＰＰ模式是一种新型的融资模式，政府部门和私营企业进行合作，明确双方的权利和义务，共同参与到项目建设当中，实现双方的利益最大化。工程造价，指的是工程的建造价格。工程造价控制和管理，就是对工程项目从投资到设计到预算到施工到竣工结算的全过程进行管控，保证人力物力财力的优化配置，实现经济效益和社会效益的最大化。公路工程一般都是规模较大、比较复杂的项目，加强造价控制和管理，可以提高工程的效率和质量，确保工程的经济效益和社会效益，可以说它关系到了工程建设的命脉。将ＰＰＰ模式应用到公路工程当中，有利于发挥政府部门和私营企业双方的优势，满足双方各自的需求，共同承担相应的风险，共同取得双方利益的最大化，使得我国公路事业在市场化的条件下实现健康可持续发展。
2 当前我国ＰＰＰ模式下公路工程造价存在的问题
与其它一些纯盈利性建设的工程有所不同，作公共工程的公路工程带有一定的公益性，具有工期长、工种多、回款慢等特点，所以它的造价相对要复杂一
些。再加上ＰＰＰ模式的应用，政府部门与私营企业性质不同，在发展理念和管理方式有着一定的差距，因此在工程造价全过程管理中存在着许多问题。
2.1不重视PPP项目示范工作的实施
为保证PPP模式能够在公路工程中顺利运用，PPP项目的示范工作是关键，公路工程项目的施工比其它的工程项目规模要大，施工更加复杂，但在实际的情况中，工程造价工作不具备技术强的专业技术骨干人员，导致PPP模式的各项工作不能顺利开展。传统的造价管理模式在政府部门审批方面比较重视，施工之前的每一个环节都要经过政府部门的审批才会开始施工，这就大大降低了施工的效率。与传统模式不同的是PPP模式比较注重成本和实际收益，我国对PPP模式的应用开始时间比较晚，需要在示范工作中解决一些PPP模式应用中存在的问题，但我国对PPP项目的示范工作并不是非常重视，导致PPP模式在公路工程造价的管理工作中起不到很好的效果。
2.2项目实施阶段问题
在传统的公路工程模式下，造价控制和管理遇到的问题有很多，特别是施工阶段，会遇到许多突发情况，比如社会和自然环境的变化，施工意外，设计变更，等等。如果没有及时地做出调整，项目就会大大地超标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆ＰＰＰ模式下，还有着其他的风险，比如政府方面政策的变化，一些地方政府不履行之前的承诺，政府补贴迟迟不到位，市场融资环境变化，等等，都会对项目造价产生影响，继而影响到整个各项目的完成。
2.3项目运营和结算阶段问题
在公路运营与养护方面，目前我国还没有建立统一的造价管理制度，对于项目整体造价也产生了一定的影响。而且在结算的时候，造价也容易受到私营企业投资者的影响，有些项目会多算成本，有些项目政府方面不认可结算造价，双方一直僵持，工程款迟迟不能落实，给企业造成了严重的损害。
3提高ＰＰＰ模式下公路工程造价管理的措施
3.1转变思路，调整定位
当前国家大力支持ＰＰＰ模式在公路工程中的应用，项目参建各方一定要认清形势，转变思想，政府部门要放下自己的姿态，明白自己既是管理者也是合作者，和投资的适应企业是一个平等的关系，收益和风险同属双方，所以必须按照合同来履行责任和义务，既要保证公共利益不受损害，也要保障私营企业投资能够获得自己应有的投资收益。未来，政府部门要进一步加强ＰＰＰ模式研究，不断转变工作职能，不断地学习其它ＰＰＰ项目经验，使工程方案更加细致准确，然后积极主动地投入到公路工程造价信息系统的构建当中，不断提高工程造价的控制和管理水平。
3.2加强变更管理
切实依据工程设计方案的相关内容及合同要求来开展施工作业，对管理设备与原材料的造价水平加强监管力度。在具体施工时，会受制于多方面因素的影响而产生变更，在建设时应尽量避免工程变更情况的发生。针对必须要进行变更的施工内容必须要经过设计、建设、监理等各单位的共同签字后方可变更，必须时还应进行多方讨论，以选取出经济性最好的变更方案。
3.3项目施工阶段管理
在公路工程项目的施工阶段，工程造价主要参与了项目财务、项目合同、项目溶剂以及相关投资财务工作的控制和管理，其中不仅包含了项目施工环节产生资金数据的确认和编制，还会对项目的计价依据以及计价行为进行进一步的核实。企业需要结合目前建筑市场上的技术和经济情况，以及施工现场的实际设备和人员配置，安排好对应的时间和资金开展施工工作。PPP模式的督促下，建筑企业能够更好的安排人力和物力、避免由于强赶进度而造成的额外支出和风险保障金，确保工程在正常工期的保障取得最好的施工效果。关于材料的控制和管理内容有，对资金周转的有效控制，将符合工程质量材料的批次和批量控制在合理范围之内，尽量做到随购随用降低材料储备数量，同时使用最为经济的运输方案和采买地点，严格控制住材料在运输过程中产生的成本，采购人员应当对建材市场的情况极其了解，保证质量的前提下购买到物美价廉的材料和相关配置。关于人员的控制和管理内容有，严格控制施工和技术人员的质量及数量，采取提高施工和技术人员的专业水平作为提高工程项目质量的方式，全面提升公路的施工效率，在确保人员安全的前提下，保障公路项目施工过程的经济性和可行性，在施工环节出现与设计过程不符的情况时，及时与相关部门取得联系，并开展紧急研讨会确定施工的下一步骤，核实好工程量清单中的价格和项目，让工程变更好的资本投入保持在可以控制的范围之内，确保PPP模式下工程造价的科学控制和管理。
3.4实施动态控制
公路工程本身所具备的复杂性特点，便直接导致了其在计价方面的多次性，对此应当以市场为中心来就造价工作实施动态化的控制与管理。因受制于客观因素的影响，通常在设计阶段所考虑不周的情况便会在工程施工过程中所显现出来，因而也便要做好变更设计与造价控制工作，对于所出现的各方面问题及时采取必须要的应对措施，最大程度的保障工程项目能够得以顺利实施。
结语
公路工程造价管理是一个科学、系统的工作，是公路工程的建设的重要工作。我国还处于不断发展阶段，做好公路工程工作更为重要。因此，PPP模式下的公路工程造价管理具有重要的意义，还需要相关人员不断发现PPP模式存在的问题并完善，最终促进我国公路事业的发展。
参考文献:
[1]孙莉萍.PPP模式下高速公路项目全面造价管理研究[J].卷宗,2016,6(8).
[2]李庚阳.公路工程造价的控制与管理[J].青海交通科技,2015,(4).
论文作者:左静琳
论文发表刊物:《防护工程》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/9
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