（重庆交通大学交通运输学院，重庆 400074）
摘要：随着我国高速公路路网的完善，高速公路已经越来越多的被人们使用，高速公路与人们的生活息息相关。我国制定有关政策管理高速公路，例如实行节假日高速公路免费政策。本文在研究现有的高速公路免费政策带来的影响及问题，提出可行性建议，为今后完善该政策提供理论基础。
关键词：高速公路；免费政策；可行性建议
引言
随着高速公路的建设日渐完善，也由于我国重视其发展，高速公路与人们的出行日益息息相关，它对通行能力的提高、减少交通事故、保证直达运输的畅通无阻的特点，基于效率和利益考虑，大多数司乘人员会选择高速公路出行，诱增的交通量是原本就拥堵的公路更加雪上加霜。而我国在初期为了解决拥堵问题，采用高收费、乱收费和超期收费等政策，为了提高政府的公信力和社会的满意度，我国于2012年实施高速公路免费政策[1]。该政策在便民惠民的同时也催生出一些新的问题，高速公路管理集团除了增加运营成本之外，还必须采取相应的管理措施。
1 我国高速公路发展与免费政策
我国自1978年以来[2]，公路建设得到飞速发展，从89.02万公里发展到2015年的457.73万公里。而高速公路也得到飞速发展，1988年开始建设高速公路，年底高速公路里程达到0.01万公里，2005年至今是高速公路的飞速发展期，直到2015年建设里程达到12.35万公里。由于改革开放以来，我国的高速公路建设已经初具规模，需要制定相关法律法规来规范高速公路的运营及管理。我国于2004年通过法律对高速公路收费进行了规定，规定要求高速公路由建设的企业运营，收费年限为25年。2011年提出关于节假日高速公路免费政策的探讨[3]。节假日高速公路免费政策并不是针对所有的车型，而是需要满足7座及7座以下的条件，才能享受在节假日获得免费的优惠政策。
2 对节假日高速公路免费政策的评价
2.1 免费政策的利益相关者分析
对节假日高速公路免费政策的利益相关者进行分析，以便更好的了解免费政策带来的社会影响，如下表2.1。
表2.1 免费政策的具体相关者的利益分析
2.2 免费政策存在的问题
1）高速公路实行免费政策诱增了大量短时交通，车流迅速增加，高速公路配套设施和服务不完善使得拥堵现象的问题进一步加剧。由于短时交通能够留的大量聚集，疏散问题难以解决，尤其是小长假期间，公众集中出行，使拥堵更加严重。此外，由于高速公路行车速度快，极易造成车祸，一旦发生交通事故，若处理不及时，不仅会造成交通瘫痪等问题还会造成恶劣的影响。
2）由于节假日免费政策的实施，刺激了居民积极出行，而车辆大增，又使得旅游业和服务业得以快速发展。但是，由于该政策只针对7座以下的小客车实行免费，忽视了利益的多元化，因此引发了居民对其公正性的置疑。实施节假日公路免费政策涉及到多个利益主体，由分析得知，节假日公路免费政策使得部分政府相关部门、企业相关者以及社会公众享受实惠，并非所有的公众都享受到盖横侧的利益。
3）节假日高速公路免费政策实行后，大多数人在节假日进行自驾游。在增加了高速公路拥堵的同时旅游景区也承受着巨大的压力，如2012年十一期间湖南凤凰古城官网发布[4]，假期旅游的游客剧增，景区附近停车难等问题凸显。
4）在高速公路上行驶时，由于公民素质良莠不齐，体现了不同的低素质现象。因此应该加强宣传教育，提高公民素质，要求公民遵守交通规则，安全驾驶。
3 完善节假日高速公路免费政策
1）高速公路免费政策自实施以来，由于缺乏系统的规范性、合法性的支持政策，使得该政策在一定程度上难以持续下去。政府部门以及交通运输部门应该尽快完善节假日高速公路免费政策的相关法律法规，体现我国有法可依的行政特点。
2）由于节假日高速公路免费政策的实施对只是7座及7座以下的小客车，大多数大型客车以及货车司机并没有受到该政策的照顾，除此以外，还要承受由于免费政策带来的交通拥堵问题，增加了他们的出行成本。因此，国家应该实行梯次推进的们免费政策，照顾大多数出行人员，实现真正的惠民、利民。
3）2008年我国实行带薪休假的政策[5][6]，但由于企业落实不到位，该政策并为对节假日出行造成任何改善。人们能够选择的时间仍然是法定节假日，这就导致了法定节假大量人员出行，旅游景点人满为患，造成道路交通瘫痪，停车难等问题。因此，只有落实完善带薪休假制度，才可能改善集中出行的现状。
4 总结
节假日高速公路免费政策发挥了一定的经济效益和社会效益，为部分企业的发展起到极大地促进作用，同时，也给高速公路的管理和运营造成了较大的影响。因此，政府应该采取合适的措施，完善免费政策的相关法律法规，减小以至消除由于该政策引起的各类问题。做到真正的惠民利民，充分考虑各个阶层的利益关系，从长远利益出发，保证免费政策的长久发展。
参考文献
[1]中国政府网收费公路管理条例[EB/OL].
[2]http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_63005.htm
[3]2016年中国统计年鉴[EB/OL].
[4]http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm
[5]中国公路网.关于开展收费公路专项清理工作的通知[EB/OL]
http://www.chinahighway.com/news/2011/586241.php
[6]郑琼．成本视角下节假日高速公路免费政策探讨［J］．财会通讯，2014(10)
[7]曾宇华．高速公路重大节假日免费金额估算算法应用研究［J］．中国交通信息化，2013(04)
[8]孟祥宁.浅谈免费政策下高速公路运营管理的问题对策[J].工程建设与设计，2016（08）：25-26
论文作者:袁晓艳
论文发表刊物:《知识-力量》2018年8月下
论文发表时间:2018/7/30
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