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中图分类号：G640 文献标识码：A
文章编号：1006—723X （2000）01—0076—03
我国普通高等学校举办成人高等教育，是符合《中国教育改革和发展纲要》提出的“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益”方向的一种办学形式。自十一届三中全会以来，普通高校成人高等教育培养了数以百万计的大学本专科毕业生，为社会主义精神文明和物质文明建设提供了不可缺少的高层次人力资源，取得了可喜的成绩，但同时也存在一些发展中的问题。为保证成人高等教育在未来的二十一世纪获得健康发展，适应和满足未来社会经济的需要，笔者认为，应该认真研究成人高等教育发展的有关条件和规律，促进成人高等教育的发展。
一、成人高等教育发展的外部条件
1、教育体制改革
教育体制改革是成人高等教育发展的基本条件。
早在1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》就明确指出：“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来”，“中央认为，要从根本上改变这种状况，必须从教育体制改革入手，有系统地进行改革。改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”。
1987年6月， 国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》指出：“要把发展成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的自主权。”
1993年2月，中共中央、国务院在《中国教育改革与发展纲要》中，又进一步指出：“在九十年代，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多，统得过死的体制，……”
以上这一切，对照教育改革的现实，一切有识之士都可以看到：教育体制改革迫在眉睫，改革刻不容缓，改革势在必行。
面向二十一世纪，成人高等教育发展的首要基本条件，理所当然是教育体制的改革。只有进行教育体制改革，成人高等教育才能充分发挥自身的活力，才能办出特色，才能主动适应建立社会主义市场经济体制和社会发展的需要，更好地为社会主义现代化建设服务。
2、增加投入
增加投入是成人高等教育发展的基本保障。
众所周知，教育经费投入严重不足，是我国教育发展的一个大问题。针对这一问题，邓小平同志多次指出：要大幅度提高教育经费投入。《中国教育改革和发展纲要》明确规定：要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%的目标。 各级政府必须认真贯彻教育经费实现“两个增长”的原则，各级财政支出中教育经费的比例，“八五”期间逐步提高到全国平均不低于15%的水平。
但实际上，教育经费的投入，在绝对量有所增加的同时，相对量却逐年下降。1990年教育经费占国民生产总值的比重曾达到3%， 但六年以后，1996年却仅有2.44%，与国际上的同类国家相比，属于低投入国家之列，远远不能满足教育事业发展的需要。
普通高等学校由于教育经费投入严重不足，面临教师待遇不高，队伍不稳定，教学设备老化，买不起实验消耗材料，图书资料购置困难……等严重局面。这就从根本上制约了成人高等教育发展的基本条件，使得要大力提高办学质量，缺乏人力、物力和财力的保障。尽管1992 年6月，国家教委、财政部、国家物价局制定了《关于进一步改革和完善普通高等学校收费制度的通知》，规定普通高校可根据本地区、本校和学科特点研究拟定函授、夜大学及短训班等收费标准，按行政隶属关系，报政府有关部门批准。目前，除师范院校举办面向中小学师资的函授经费有部分由主管部门解决外，其他基本上采取向学生所在单位和学生本人收费的方式解决经费问题。
但是，由于各地掌握的审批标准不一，实施过程中仍然存在不少问题。
首先，收费普遍偏低。根据笔者对三十所普通高校函授收费的随机抽样调查，平均收费约为600元左右／一学年， 不足全日制办学经费的1／8，但却要完成全日制30—40%的教学时数，加之远距离教学开支较大，办学经费难以满足保证办学质量的要求。其次，各地高校之间收费差距过大。据这次抽样调查，最高收费达1300元／一学年，最低仅收费80元（还有个别院校师范生不收费的），差距达数十倍，情况比较混乱。因此，国家教委应该组织进行成人高等教育办学成本的测算，根据测算定期公布指导性的收费标准，各地可以根据自己的实际情况，在一定范围内规定自己的收费标准。这样，才能保证有一个相对合理的收费，才能保证办学必要的投入，也才有面向二十一世纪质量的成人高等教育。
3、全社会重视
全社会重视是教育发展的关键条件，也是成人高等教育发展至关重要的条件。一个国家教育文化水平的高低与全体国民对教育文化的重视水平密切相关。我国历来有重视教育的传统，作为父母，望子成龙，对教育改变自身生活状况的期望值很高，但与此形成反差的是，对教育文化的投入水平过低。据调查，全国人均用于书刊资料的年支出只有少得可怜的几元钱，全国人均教育经费也处于落后国家之列，这固然与国家财政收入少，经济困难有关，但也必须承认，全社会实质上不重视教育文化，是导致上述问题的主要原因。否则，为什么在财政困难的同时，可以不经科学论证，乱上大型项目，重复引进项目，为什么争相购买豪华小轿车，近几年开支高达数千亿元，为什么吃喝浪费屡禁不止，……。与六十年代以来经济得到迅速发展的日本相比，日本战后的经济面临崩溃的边缘，财政极端困难，粮食实行配给，政府削减了各个方面的开支，但唯独没有削减教育经费开支，其政府和国民对教育的重视程度，可以想见一斑。我们的领导和全体人民如果能借鉴这种精神，则我国的教育事业可以发展得更好、更快，成人高等教育发展的办学条件可以得到保证，教师待遇地位得到提高，学员学习的待遇得到落实，教学质量可以得到提高，也必然可以办出具有自己特色的、适应社会发展需要的成人高等教育。
二、成人高等教育发展的内部条件
在一定外部条件的基础上普通高校要办好成人高等教育，还必须达到一定的内部条件。
1、正确的办学思想
普通高等学校举办成人高等教育必须有一个正确的办学指导思想，才能保证办出质量，办出水平。不能以盈利为目的，应处理好普通高等全日制教育和成人高等教育办学的关系。许多高等院校在办学中坚持全日制和成人高等教育“两条腿走路”的方针，坚持80%的收费用于办学，近几年使用成人高等教育经费添置了大量图书资料和教学设备，改善了教师待遇，稳定了教师队伍，提高了办学效益，并在一定程度上缓解了高校教育经费不足的困难。普通高等教育的基础为举办成人高等教育提供了基本条件，举办成人高等教育又进一步壮大了普通高等教育，形成了良性、高效发展的态势。
2、高水平的教师队伍
大学乃有大师之谓也。普通高等教育办学如此，成人高等教育亦如此，面向二十一世纪的成人高等教育更离不开高水平的教师。
达到一定规模的普通高等学校，一般都有一支较好水平的教师队伍，这是举办成人高等教育的有利条件，是成人高等教育发展的基础。但是，在实际工作中，如何建设和使用好这支队伍，却需要引起注意。目前大学教师队伍的建设，虽然做了大量工作，但与建设一支高水平的教师队伍的要求相比，仍有很大差距，需要作进一步的努力。担任成人教学工作的教师的水平、责任心还有待提高。专、兼职教师队伍与成人学员日益增长的需求之间，还存在比较大的矛盾，吸引高水平的教师担任教学仍有困难。这些都是走向二十一世纪的成人教育必须解决的问题。
3、科学、完备的管理
实行科学化管理是提高教育质量和办学效益的关键，我国未来成人高等教育的发展必须采用科学管理。应该承认，我们目前成人高等教育管理的科学化水平还不高，有的学校还存在规章制度不健全，管理不规范，不按规定组织教学，甚至严重违反教育规律乱办学，教风、学风、考风不正，考纪不严，教育质量和办学效益极差等问题。
针对以上实际问题，我们应该注意建立和健全成人高等教育的管理机构，配备有学识、懂管理的管理人员，提高现有管理人员的素质，应用现代科学管理理论指导管理工作。应该进一步实施成人高等教育管理人员上岗资格制度，采取定期培训、在职自修、开展科研等方式，提高管理人员的管理水平。同时，要建立和健全规章制度，依法进行管理。这是现代科学管理的一大特点。国外许多著名大学，都有自己一整套科学、完备的管理制度。教师接受聘任，学生入学，首先要了解校规。一旦接受聘任或入学，就意味着承认和严守学校的法规，如果违反学校法规，将受到严厉的处罚。例如，澳大利亚悉尼大学规定，师生员工均不得在公共场所和室内吸烟，如有违反，即使是教师，亦按解聘处理。这样，才能保证学校的正常秩序，实施规范化管理。
4、教学内容的更新
随着科学技术的迅速发展，科学技术在现代生活中得到广泛应用，知识的更新速度加快，要求成人教育的教学内容必须不断更新，及时反映现代最新科研成果，才能适应社会发展的需要。因此，必须化大力气抓好成人高等教育的教材建设。要制定合乎规定的教学大纲，组织编写新教材，配备自学指导书、教学参考资料等。
5、具备一定办学规模、办学经验和各教学环节所需的条件
根据有关统计，我国普通高等学校平均在校生规模低于2000人，学校数量多，规模小的学校也多。这些小规模的普通高等学校一般办学时间短，办学经验不足，办学条件有限。而成人学员具有一定工作经验，对学校办学水平要求较高，小规模的学校难以满足保证办学质量的要求。国家教委制定的《普通高等学校函授教育暂行工作条例》规定：普通高等学校举办本、专科函授教育， 其全日制本、 专科在校生人数应在2000人以上，拟办函授教育的专业必须已培养两届以上本、专科毕业生，才有申报资格，就是在总结多年办学经验的基础上提出来的。坚持这一点，从长远来说，有利于保证成人高等教育的质量。
有一定办学经验，懂得按成人教育规律办学，也是必备的条件。成人的学习有其自身的特点，不同于应届毕业升入大学学习的学生。因此应认真研究成人的学习心理，按照其规律开展教学。只有抓好成人教育的各个环节，提供办学的必要条件，才能保障成人高等教育的办学质量。
收稿日期：1999—09—20