武恒 马风鲁 张玉宝
高唐县水务局 山东省聊城市高唐县 252800
摘要：水利是民生之本，人们的生活都离不开水，而且水质量的好坏也关乎到村民的生命健康和生活质量水平。农村小型农田水利工程对于确保农民生活水源的充足和饮用水的质量有着极为重要的作用，可以说一个地区的水源数量及质量可以影响到当地经济的发展。加强对农村小型农田水利工程的管理，可促进农村经济的可持续发展、改善农村生态环境，有利于调节我国当前区域发展、城乡发展的不平衡，缓解人口对环境资源造成的压力。每个人都维护用水秩序，构建公平用水、合理用水的良好氛围，有利于我国和谐社会的建设。
关键词：农村；小型水利；工程管理
1农村小型水利工程管理存在的问题
1.1农村水利工程管理体制落后
在过去农村实行的是公有制，土地及各项设施属于集体，大家一起管理；1984年施行家庭联产承包责任制后，土地被分配到各家各户，农民自己管理自己的土地，农业产业快速发展。可是与此同时，农村相关水利工程没有随之发生变化，仍旧属于集体管理。农村居民集体意识相较之前变得淡薄，个体意识增强，这致使农村水利工程属于一个管理的空档区域，因而也出现了现在农村水利设施严重阻碍农业发展的现状。从政府方面看，从项目的建设、管理、监督等不同层面，由于分管层次过多，产权分配不清晰，致使各级部门相互推脱，农村水利工程出现了无人管辖的空档部分，这都是管理体制缺乏的体现。
1.2管理资金缺乏
农村小型水利工程的管理和维护工作需要消耗一定的资金，会增加农村经济的压力。我国政府部门虽然对于水利工程建设投入了大量的资金，但是，对于农村水利工程管理却没有投入充足的资金，广大的农民群众因为主动维护意识非常的差，不能积极主动的集资投入于农村小型水利工程管理中去。没有充足的资金作为支持，使得农村小型水利工程的管理工作不能取得良好的成效。
1.3农村水利工程设施、配套设施老化陈旧
近年来，虽然我国的小型水利工程对于推动我国农业的发展起到了举足轻重的作用，但是也应该看到这些工程中不足的一些地方，其中水利设施及配套设施老化陈旧问题首当其冲。（1）小型水利工程的功能性逐渐降低，主要原因在于这些设施的修建年代久远，设施老化陈旧是一个必然的结果，这就要求对这些设施进行日常的维护与检修，尽量延长这些水利工程的使用寿命。（2）渠系的不配套问题，工程修建之初应该保证工程的完整性以及考察工程的所处地域是否符合标准，现如今很多工程出现了渗透严重等一系列问题。（3）对于工程的检修制度并不那么完善，以及并没有落实专项负责人员。
1.4管理效率低下
由于农田水利工程位于偏远村镇，在一定程度上加大了上级管理部门指挥和领导的工作难度。上级管理部门将管理任务下发到工作人员手中，由于工作人员的疏忽和不重视，容易导致水利管理工作出现极大漏洞，影响水利工程的运行状态。同时，由于农田水利管理体制存在问题、运营模式过于单一，使得水利管理工作效率低下。缺乏足够的资金支持，极大地挫伤了管理人员的工作积极性，使得水利管理工作缺乏合理的运行秩序，混乱不堪。此外，长期以来，许多地区的水利工程重建设、轻养护现象极为严重，降低了水利机器设备的服务期限。
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2对策和建议
2.1强化人力资源管理
一是制定科学合理的管理计划，加强层层管理。二是水利工程项目实施之前，要有计划、有策略的进行人才揽进，对相关人才进行定期的职业培训，使其学习了解水利方面系统化的知识和技能，具备专业人员应有的专业素养，从而激励职工不断学习，发挥自身优势，建设水利工程项目，以满足市场经济的需求，从而提升自我，提高部门的整体素质，促进基层水利人力资源能够更好的去实现自身价值。
2.2明确产权，管理体制及时创新改革
让农村居民受益于农村水利工程建设，是使农村居民真正关注水利工程建设的理念核心。明确产权，根据“谁所有谁受益的原则”让农民参与到相关设施的建设中来，可以参考“农村联产承包责任制”的相关理念，对水利工程维护工作也“包产到户”。建立各家各户的“微型水利工程”，采取自建、自用的策略，政府在此可以提供相关的财政补贴和技术支持，让受益农户积极参与到设施建设中来。对于政府相关水利部门，要确保权责明确、分配到位的原则，加强各级部门的管理意识和相互监督模式，使各级水利部门发挥到应有的职责和作用。
2.3提高农民的参与性
农民是水利建设的主体，也是水利工程最大的受益者。因此，在农村水利建设的过程中应该积极发挥农民的主人翁作用，使农民群众参与到农村水利工程建设中来。水利工程是农村生产中基本的公共建设，起着推动农村农业发展的作用，是农业的命脉，必须切实认识到农村水利工程建设及管理的重要性。
2.4建立更全面系统的水利管理机制
专业人才和技术团队是保证农村水利工程的重中之重，应配备专业的水利管理干部和技术人员，确保每个村都配有处理水利方面问题的专人，使责任具体到人。此外，还可派一些技术人员外出学习，以便更好的服务于农村水利工程建设，为农村经济发展做贡献。
2.5提高人力资源的开发，培养建设人才
要使水利工程的质量得以保证，人才建设是保障，提高建设人才的综合素质，同时引进高技术人才，对于农村水利工程的创新建设，会起到不可忽视的作用。具体来说：（1）加强管理人员的建设和培养，进行岗内培训、岗内资质核查，确保管理人员的业务水平和执行能力合格；（2）对管理人员进行定期培训，开阔眼界，学习借鉴国外、国内先进案例，使管理人员的管理水平不断提高进步；（3）对具体的技术人员，国家要给予参政补贴使其进行进修和再学习，以提高其业务水平；（4）提高相关技术人员的入行标准，公平竞争、公平上岗，收取真正有能力的建设人才。
2.6加大资金投入
小型水利工程建设项目中，对地方的投入资金要层层把关，层层监督，从而改善农村水利建设项目，增加新型的、环保的水利项目，使其适应时代，改善农村生活质量。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应组织人民群众参与水利工程建设，合理利用政府的投入资金，保证资金的有效利用。
2.7深化水利建设管理体制改革
做好水利建设管理工作，深化水利建设体制改革，要遵循以下两方面原则。第一，处理好农田水利工程的社会公益效益和企业经济效益的关系。在这个问题上，既要保证充分发挥水利工程的社会效益，切实为人民群众谋福利；又要合理使用市场竞争机制，有效降低水利工程运作成本，提升水利工程管理水平，提高其应有的经济效益。第二，处理好水利工程建设与管理的关系。在这个问题上，要改变水利工程传统的重建设、轻管理的做法。在水利工程建设过程中，既要做好其建设施工工作，又要做好工程设备的维修管理工作。
结语
为了使农村经济更好更快发展，实现我国统筹区域发展和城乡统筹发展的宏伟目标。做好农村相关基础设施和水利工程的建设是促进农业创新的重要途径，因而，加大资金力度扶持、鼓励民众广泛参与、创新水利工程的管理和监督制度，是我们在农村水利工程的管理和维护当中，需要去完善和发展的方面。
参考文献:
[1] 张晓军.农村小型农田水利工程管理的发展[J].农家科技,2017,(11).
[2] 刘洪超,张楠,杨路华,等.我国农村水利建设现状差异分析及发展趋势研究[J].中国农村水利水电,2016,(4).
[3] 姜春亮.农村水利工程现状及改革分析[J].中国房地产业,2018,(2).
论文作者:武恒,马风鲁,张玉宝
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/11/27
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