市场化运作：成人教育转型的关键，本文主要内容关键词为：成人教育论文,关键论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-0444(2009)02-0005-03
一、市场化运作：成人教育的必然选择
（一）成人教育的生存危机
新中国成立以来，成人教育事业的发展壮大和历史贡献有目共睹，但当前的成人教育却面临着生源萎缩、机构锐减、资金不足、师资流失、质量下滑等危机，“替代论”、“合并论”、“淡化论”、“分解论”等层出不穷，目标皆指向成人教育的肢解，成人教育自身生存和发展的空间日益缩小。原因是多方面的，但内因是事物变化发展的主因，成人教育自身未能顺应时代发展进行必要的改革，或者说未能有效地满足社会、组织和个人的教育需求是最根本的原因，成人教育的改革和转型成为必然。
回顾成人教育的发展历史，我们可以清晰地看到，是否能够满足不同主体的教育需求是成人教育能否快速发展的关键所在。建国初期，文盲占全国人口总数的80%，与百废待兴的国家建设对大批具有一定文化知识的各行各业的劳动者的迫切需要形成了尖锐的矛盾，“开展识字教育，逐步减少文盲”成为当时中央政府的一项重大任务。成人教育以“成人”，即独立承担各种社会义务和职责且接受教育已经不是其主要任务的人为教育对象，这一特性满足了社会对各行业现实劳动力进行扫盲教育的巨大的教育需求，成人教育在全国范围内蓬勃开展起来，逐渐形成了以工人、农民、干部教育为主体，以基本的读、写、算等能力等为主要内容的成人教育体系。在为新中国的各项建设做出卓越贡献的同时，成人教育自身也得以发展壮大。改革开放以后，成人教育逐渐恢复发展，特别是1986年全国成人教育工作会议之后，成人教育事业迎来了发展的高峰，主要体现在两个方面：一是成人学历教育。随着经济社会的快速发展和现代技术在生产中的广泛应用，社会对劳动者的要求日益提高，学历层次成为衡量的主要尺度，全社会产生了对高学历者的巨大渴求；“文革”十年致使中国各行各业出现了人才的断层，“被耽误的一代”对学历补偿教育的需求也呈高峰状态。但中国的高等教育发展远远满足不了社会对高学历人才的需求以及个体对学历补偿教育的渴求，成人教育抓住了这一巨大的市场需求，大力开展在职人员的学历教育，发展非常迅速。二是岗位培训。现代社会知识和技术更新速度不断加快，使得在职人员只有接受继续教育、持续进行知识和技术的更新，才能跟得上时代发展的步伐，满足工作岗位的需要。成人教育适时地开拓了这一新的领域，满足了企业和职工的教育需求，展现出了蓬勃发展的旺盛的生命力。
当前，成人教育在学历教育和岗位培训这两个领域的发展都受到了前所未有的挑战。在学历教育方面，随着中国高等教育的改革和发展，特别是1999年开始的高等教育大幅度扩大招生规模、逐步实行不分年龄的开放入学政策，使得那些过去只有通过成人教育途径才能接受高等教育的人群有机会进入普通高等学校，成人学历教育的生源日益萎缩，传统的以成人学历教育为主体的成人教育办学机构的发展出现了危机。在岗位培训方面，随着人力资源开发和人力资本理论的盛行，企业越来越重视职工的教育和培训，这方面的市场需求不断膨胀。但成人教育长期沿袭普通高校学历教育的传统，按学科进行专业和课程设置，重理论轻实践、重知识轻技能的痼疾缺乏对企业的吸引力，企业宁愿自己花大力气进行针对性强、实效性也强的教育培训。与此同时，专注于职业技能培训的职业教育在满足企业和职工的教育需求方面也比传统的成人教育有着明显的优势，职业教育大有取代成人教育的趋势，成人教育似乎进入了黄昏。同时，随着中国加入WT0，市场日益开放，教育的国际化和教育市场的国际竞争不可避免。按照WTO条款的规定，凡是收取学费、带有商业性质的教育活动均属于教育服务贸易的范围，这就意味着作为非义务教育的成人教育也必然将面临全球性的竞争。近年来，许多国外的教育和培训项目如资质考试、证书考试、保健培训服务等纷纷登陆我国，就明确表明了这样一种趋势。国外的教育培训机构经过了长期的市场经济洗礼，形成了比较完善的市场化运作模式，按市场规律举办成人教育，面向市场需求，按需办学，实力雄厚，在我国成人教育市场的争夺中具有巨大的竞争优势，无疑是对我国传统成人教育机构的重大冲击。
（二）国内外成功的市场化运作实践
面对着内忧外患，中国成人教育的生存危机是现实的，也是迫切的，中国成人教育急需改革和转型，提高自身的办学实力和市场竞争力，开拓新的领域，寻找新的发展点。从国内来看，在传统成人教育陷入困境之时，各种社会力量举办的各具特色的成人教育项目却有声有色、繁荣发展，例如各种实用技能培训、运动保健、家庭教育培训、绘画音乐辅导等取得了良好的经济效益和社会效益，也涌现出了一批有实力的集团化发展的教育培训公司，如新东方教育集团等。这些项目和公司之所以能够取得成功，关键就在于它们走的是市场化运作的路子，以满足市场需求为中心，开发具有较高市场需求的课程，并根据市场需求的变化情况灵活调整，有效满足了不同市场主体的多样化、个性化需求。这些市场化运作的教育机构的事实性存在，给成人教育的发展提供了现实的范例，也表明我国已基本具备了成人教育市场化运作的条件。成人教育唯有抓住历史机遇，自觉以市场化运作为改革和转型的主导，面向市场，有效满足社会、组织、个人等不同市场主体的教育需求，才能拓展自己的生存空间，实现自己独特的价值和功能。在国外，主动适应经济社会发展的需要，面向市场，按需办学，走市场化运作之路也是世界成人教育发展的趋势。以阿波罗集团公司、阿格西教育集团、德夫里技术学院等为代表的美国营利性大学的日渐发展壮大，给了我们足够的信心，因为这些大学的主要服务对象都是成人学习者。适应市场并有效地满足市场的需求，是这些高等教育公司在给自己在教育市场中定位时采用的基本策略，市场化运作的方式是其在高等教育体系发达的美国能够立足并不断发展壮大的关键所在。
二、市场化运作：成人教育的转型之路
（一）成人教育管理体制改革是前提
成人教育自身的特点，如教育对象的广泛多样、教育内容的无所不包、教育形式的灵活多样、教育层次的完整齐全等，决定了任何政府都无法包办成人教育事业，无法全面满足如此复杂多样和个性化的成人教育需求，成人教育办学主体的多元化是由成人教育本身特性所决定的。中国更是“穷国办大教育”，国家财力有限，在完全保证义务教育方面尚有不足，对成人教育的投资远远达不到成人教育的发展需求，因而成人教育的市场化运作对我国更加具有现实意义。但当前的成人教育管理仍然是高度集中统一的中央集权制的计划经济管理方式，政府在招生计划、入学考试、培养标准、教学大纲与教学计划、收费标准等成人教育办学各个环节的行政化统一管理，极大地抑制了全社会参与举办成人教育的积极性，也限制了成人教育机构的办学自主权。成人教育管理体制必须从行政运作转变到市场运作，转变政府职能，由大包大揽、高度集中统一转变为宏观调控、综合协调、宏观指导，给予成人教育机构足够的办学自主权，这是成人教育市场化运作的前提。政府的职能主要应体现在以下几个方面：
1.鼓励社会力量办学，实现办学主体多元化。要实现成人教育的市场化运作，政府必须破除成人教育的行政化运行机制，改变由政府举办成人教育的单一主体性，开放成人教育市场，将发展成人教育的责任和权力更多地赋予地方和有资质的教育机构，引导各种社会力量，如企业、社区、行业协会、民间团体、公民个人、外国教育机构等，参与举办成人教育，实现办学主体的多元化和投资主体的多元化，缓解国家成人教育投资严重不足、成人教育服务供需紧张的矛盾，为社会提供更多的教育机会。
2.完善法律法规，规范成人教育市场。政府应通过立法的形式，确立成人教育机构的市场法人主体地位，依法享有企业主体的权益，履行市场主体的法定义务，规范办学，自主办学；引入市场竞争机制，充分发挥市场在成人教育资源配置中的基础作用，建立竞争有序的成人教育市场环境，由市场决定成人教育机构的生存和发展境遇，优胜劣汰，促进成人教育机构教育质量的提高，实现成人教育资源的优化配置。
3.宏观调控，克服市场经济弊端。由于市场经济固有的弊端，成人教育市场的持续、健康发展除了市场这只“无形的手”之外，还必须要有政府这只“有形的手”的宏观调控。成人教育管理机构必须及时发布市场供求信息，引导成人教育机构的办学行为，防止一哄而上，造成资源浪费；建立认证体系，强化质量监控，防止成人教育办学机构的极端功利化，确保成人教育质量；对缺乏足够支付能力的社会弱势群体，政府应该予以扶持，确保他们的教育权利，提供教育机会，促进社会公平。
（二）成人教育机构自身的观念转变是保证
成人教育市场是一个潜在的庞大市场，能否有效开发关键看成人教育机构自身的素质如何，其市场化运作能力如何。成人教育机构要提高其市场化运作的能力和水平，必须首先实现自身观念的转变。
1.危机意识和开拓精神。成人教育机构必须首先对当前的成人教育发展现状有一个清醒的认识，对成人教育的未来发展具有危机意识。成人教育如果只重视学历教育，道路肯定会越走越窄，囿于学历教育而举步不前的现状必须得到根本改观。成人教育要摆脱被动发展的局面，就应当转变长期的计划经济体制下形成的等靠要的思维惯性，积极主动地开拓新的领域，寻找新的发展点。
2.市场意识和企业思维。成人教育机构必须具有强烈的市场意识，树立明确的企业思维，以提高市场反应力和成本效益意识。成人教育要面向市场办学，就必须首先进行市场调查，分析市场需求，确定自己的服务对象即谁是自己的顾客，准确进行自身市场定位。根据市场需求开发成人教育项目、设置专业课程，并根据市场需求的变化情况随时调整，增加新的可能内容，增加新的课程，淘汰已经没有多少市场需求的课程。
3.服务意识和质量理念。成人教育机构必须明确成人教育的服务特性，增强服务意识，建立完善的学生顾客服务体系，倾听学员心声，方便成人学习，为成人学习者提供学习支持和评估服务；着力提高成人教育的质量，树立自己的品牌形象，为成人学员的就业和职业发展奠定坚实的基础，提高毕业生的就业率和职业发展空间。
4.竞争意识和国际视野。作为社会主义市场经济中的独立的“第三产业中的知识型服务企业”，只有充分树立起竞争意识，成人教育机构才能在与国内外教育机构的激烈竞争中有立足之地；同时，随着中国全球化进程的加快，国外教育机构已经开始抢占中国成人教育市场，中国的成人教育机构不仅要在国内同他们进行竞争，有实力的成人教育产业化集团还要“走出去”，积极开拓国外市场。
收稿日期：2009-01-09