四川省盐亭县水务局
摘要：根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。盐亭县是典型的邱区农业县，我们在生产和工农业建设上要根据盐亭的水情制定可行性方案，绝不适宜引进那些耗水量大的工业，以不适宜从事用水量大的农业经济发展。
关键词：高效，节水型，建设，思索，实践
盐亭是一个典型的“老旱片”地区，境内虽然有梓江、弥江、雍江、湍江四大水系，但上游来水量极度匮乏，不能满足境内工农业生产与生活的需要。因此，在全县范围内开展节约型用水有着急迫性与实效性，利于工农业建设及人民群众物质文化生活的发展。
一、实行节约型用水的重要性和紧迫性
水作为人类生存不可或缺的战略资源，其总量与可利用量是十分有限的。随着自然环境的变化，人类生产、生活水平的提高，可用水资源（下称水资源）已经变得越来越稀缺。对水资源稀缺性的认识决定了我们必须要对水资源进行优化配置。
水资源的稀缺是长期的、全局的、绝对的，水资源的丰沛是短期的、局部的、相对的。盐亭是典型的“老旱片”地区，虽说境内有四条主要河流，但是上游来水量严重不足。略微好点的是过境的梓江河，源头江油方向有少量的雪水。即使是“丰水”季节，少有的洪水又是一晃而过，对于当地的农业生产及其人畜用水没有多大的帮助。
二、实施优化水资源配置的时代背景
建设“节水型社会”的提出有其深刻的社会历史背景。在此之前，人们首先提出的是“节约用水”。作为“缺水”的应对之策，其目的主要是节约水资源用量。随着对水资源形势和经济社会发展认识的进一步深化，“建设节水型社会”作为一项重大战略，提上了议事日程。
“节水型社会”充分地体现了优化水资源配置的思想。节约水资源用量只是节水型社会建设的浅层特征，而提高水资源利用效率，实现用水效益的最大化，促进水资源的优化配置，实现水资源的可持续利用，最终保障经济社会的可持续发展才是节水型社会建设的根本目标。
“节水型社会”是实现水资源优化配置的有效战略措施。传统的主要依靠行政措施推动节水的做法，手段单一，管理体系不健全，公众参与程度不够，已经不能适应形势发展的要求。“节水型社会”通过建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，能够提高全社会的自觉节水意识，把节水工作贯穿于国民经济发展和人民生产生活的全过程，从根本上改变节水乏力的状况。盐亭虽然有四条主要河流从境内穿过，但是我们同样要深深地意识到，水对于盐亭绝对不丰富，与周边的射洪县、三台县比较起来，我们的水资源绝对匮乏。建设水节约型社会不仅仅是县城居民，包括我们广大的农村地区同样要有这样的意识，且将这一意识践行到具体的生产生活之中。
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三、节水型社会建设的具体内涵
节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：
1.总量控制。根据国家确定的分水方案，将可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。盐亭主要的农业用水来源于武引工程灌溉，对于这一资源在县境内的科学分配与使用值得我们深思，特别要制定出一整套可操作的分配方案。
2.以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。盐亭县是典型的邱区农业县，我们在生产和工农业建设上要根据盐亭的水情制定可行性方案，绝不适宜引进那些耗水量大的工业，以不适宜从事用水量大的农业经济发展。
3.定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。进行定额水价与超额水价的差别对待，有利于大面积节约用水，有利于工农业生产的正常需求，满足更多的经济发展需要。
4.城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。对于无序用水我们要采取行政的手段加以制止，对于乱采乱发我们要进行教育和引导。
四、节水型社会建设效果的评价体系
节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。
1.宏观整体评价节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。
2.微观节水评价在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价。具体评价内容包括综合指标评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面。
总之，节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。
论文作者:陈坤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/22
标签：水资源论文; 社会论文; 节水型论文; 用水论文; 盐亭论文; 评价论文; 指标论文; 《基层建设》2018年第21期论文;