进一步深化对科学发展观的认识，本文主要内容关键词为：科学发展观论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2003年10月召开的中共十六届三中全会中央提出了科学发展观。一年多来，学术界对 科学发展观的内涵进行了深入的讨论，取得了共识；各地党和政府在各项工作中落实科 学发展观，也取得了可喜的进展。为了进一步深化和统一认识，有必要对科学发展观进 行再讨论。
一、实践科学发展观一年多来的工作和成就
一年多来，在科学发展观的指导下，各地和整个国家的改革、发展和建设，以及党和 政府的工作，出现了这样一些明显的转变。
从重GDP等指标的增长，转向党和政府的一切工作以人为本，谋求经济和社会的全面发 展。改革开放以来，我们党的中心工作从阶级斗争转向了经济建设，各级党和政府都有 一种将过去几十年耽误的时间补回来的愿望，这是值得肯定的。但是，在一些地方也发 生了只注重GDP增长，而忽视了教育、卫生、科技、社保、帮助贫困等社会事业的全面 进步，社会事业的发展滞后于经济发展。十六届三中全会以来，党和政府重视人民的根 本利益和人的全面发展方面做了大量的工作。初步调整了财政支出结构，加大了教育、 科技、社保和扶贫帮困方面的支出力度，加大GDP以外其他社会发展指标对各地经济工 作的评价比重，引导各地领导树立正确的政绩观，把党和政府工作的重点调整到公共服 务和社会管理方面来。
从重投资项目建设转向重视民生。过去一些地方在经济工作中存在着重视大的工程项 目，重视有多少投资，重视城市建设得如何，而忽视城乡居民的社保、就业、出行、就 学、养老、动迁、安置等等利益。近一年来，党和政府高度重视解决城乡群众的民生问 题，一是调整财政支出结构，多方筹集资金，加大了社会保障的力度，对城市贫困居民 实行低保，开征和实施失业保险，在农村推进医保体系的建设，有条件的农村科学实验 开展了养老等保障体系的建设；二是就业目标优先，2003和2004年是历年来增加就业、 转移农村剩余劳动力和实现再就业人数最多的两年；三是维护农民的权益，提高了农村 土地征用补偿标准，各地千方百计培训安置失地农民就业，减免农村各种税费，粮食种 植实行直补农民，加大了农村基础设施等投入，清理城市中对务工农民的各种不合理收 费，追讨拖欠务工农民的工资款等，使农民收入在这两年有了显著的增长；四是各地党 和政府贯彻“执政为民”的理念，关注居民的出行、供暖、就学、食品安全等这样的关 系城乡居民切身利益的“小事”，在解难题、办实事方面为群众做了大量的工作。
从不平衡发展到统筹协调发展。这许多年的经济发展和建设中，除了上述的社会事业 发展与经济发展的不平衡外，存在着城乡发展方面处于割裂状态，资源工业和老工业地 区处于不振处境，经济发展拼资源、拼环境和浪费资源的现象较为严重，对外开放中出 口产品技术水平低、外部资源和市场还利用不够等一系列问题。一年多来，农村内部通 过调整产业结构、产业化、撤乡并镇、减免税费增收减负，国家从外部对农村加大了各 方面的投入，而各项政策鼓励农村剩余劳动力向城镇、向东部发达地区转移，城乡割裂 局面得到初步改变；国家继西部大开发，提出了振兴东北等老工业基地战略，统筹东西 南北各地区的发展相互协调；生态环境恶化、水资源短缺、能源缺乏等等问题，引起了 方方面面的高度关注，保护耕地、严格环保标准、南水北调、争取国外能源供应、调整 能源结构等等战略和策略也陆续出台和落实；出口持续增长，出口结构正在得到调整， 外商投资增势不减，加入WTO后的各项承诺逐步得到落实，农业和汽车等产业经受住了 考验，对外开放取得了新的成绩。
形象和政绩工程得到抑制，各级党委和政府求真务实，把日常工作的重点转到了脚踏 实地为民办实事上来。过去个别城市不顾财力状况，甚至在拆迁中不顾动迁户的利益， 兴起广场热、中心热、大厦热、亮化热，上污水处理厂而管网建设投入少，或者污水与 雨水没能分流，大搞面子工程。一年多来，各地对这种注重表面的发展方式从科学的政 绩观上进行了反思，形象工程数量减少，各级党和政府在解决城乡居民出行难、环境污 染、就学难、就医难、居住条件差等看起来不起眼，但关系城乡居民利益的问题上做了 大量和细致的工作。
从重大事项的封闭式决策到民主化和科学化决策。科学发展的结果取决于重大事项的 科学决策。过去许多工程项目报废损失、法律法规不合理、发展战略失误等问题的根源 就在于封闭的决策方式，如重大决策过于集中于个人、经验主义、急于求成情绪等等， 都是导致决策失误的原因。一年多来，从中央、国务院，各部委，到地方各级党委和政 府，重大的战略决策、政策出台、体制变动和法律法规起草和修改，一是越来越多地进 行科学论证，听取专家的意见，在各种不同意见中进行比较和判断；二是越来越多地听 取广大公民的意见，许多重大决策和法律法规在出台前，进行公告，征求广大群众的各 种看法和建议；三是重大决策和法律法规的出台，形成人民代表大会讨论，甚至社会听 证等程序性的制度，按照法定程序进行，为科学发展奠定了越来越坚实的科学、民主和 法制基础。
二、将科学发展观的认识和实践引向深入
开展科学发展观的大讨论后，学术界和工作部门对科学发展观有了较为全面和系统的 认识。总结和回顾一年多科学发展观的实践，我认为有以下方面的认识和实践需要加以 深化。
真正树立科学发展观，需要进一步强化立党为公、执政为民的意识。经济和社会发展 是为了广大城乡群众的根本利益，党和政府要围绕维护、增加和适应人民群众的利益和 需要这个根本宗旨而开展工作，以科学的政绩观来落实科学的发展观。一是将执政为民 的理念和原则切实从会议和宣传转变为党和政府各部门的实实在在的行动和工作，少一 些口号、会议和新闻，多一些脚踏实地的使人民群众真正受益的实事。二是各级党和政 府的工作需要进一步在民生民计方面下功夫。特别是需要在解决城乡居民的就业、社保 、居住条件等方面花大的力气，使人民安居乐业，使形成和谐社会有真正的经济和社会 保障的基础。三是落实执政为民，正确处理政府利益与群众利益的关系，让利于民。比 如，政府在征地、拆迁过程中，要合理补偿被征地和拆迁农民及市民的利益，考虑他们 的就业和社保等生活需要；再比如，在国有企业改革时，要考虑职工过去对企业和国家 的贡献，补偿其欠发工资、医疗款、社保欠款等等，并且对其工龄进行合理的补偿，还 要在培训技能和使其再就业方面做深入细致的工作。总之，只有权为民用，正确处理政 府与人民的利益关系，才能真正建立一个和谐的社会。
真正树立科学发展观，党和政府要有执政的成本和社会收益意识。一个成本和收益观 念淡薄的社会，从发展要节约资源的基础方面看，谈不上科学发展。因此，一方面，党 和政府的机构设置、人员配备和各项工作，都要有成本意识。用一个机构能办的事，不 应当设置几个机构办；用100万能做的工作，不用200万去做。讲求执政成本节约，精打 细算使用纳税人的款，应当成为党和政府执政的一个原则。另一方面，党和政府执政也 要有投入的社会收益意识。当然，这里所说的收益，不是说政府去赚钱，而是办任何事 情，要讲求经济或者社会收益的最大化。比如，建设一个同样规模的体育场馆，是为单 位的少数人服务，还是向社会开放，使更多的人使用体育设施，提高设施的社会服务效 率?在不同的地点修一同样规模的公园，是为1000人服务，还是为数万人服务?这就包含 着政府公共服务社会收益最大化的选择。不能否认，目前我们执政中不计成本、不比较 社会收益，成本高和社会收益低的问题，还多多少少存在于体制、政策和各项工作之中 。
真正树立科学发展观，要自觉地按经济规律办事。社会经济事物之间的关系和变动越 来越复杂，改革开放以来，一些规律逐步被我们所认识。比如，价格机制调节供求、资 源配置和促进技术进步，经济和社会发展的农村人口城市化趋势，城市化及市场化水平 与人口增长类型的关系，利息水平调节宏观供求关系等等。但是，还有一些规律还没有 被我们真正认识和掌握。比如，经济和社会发展集中与分散的关系，城市规模与城镇交 通等网络带的关系，后发优势的内在因素，扩大就业与企业规模结构的关系，体制设置 与就业容量的关系，开放结构与国民经济安全的关系等等，还没有被学术界和决策领域 清楚地予以认识，并构思和制定正确的战略和政策。只有研究和认识这些深层次的关系 和趋势，我们才能科学决策和科学发展。
真正落实科学发展观，还要对宏观管理提出树立科学调控观的要求，使科学发展观能 通过科学调控观传导到对各级地方领导的要求上去，再通过科学的政绩观指导各级地方 领导求真务实，按经济规律办事。因此，发展观、调控观和政绩观三者之间有着密不可 分的关系。三者之间的关系是：1.科学发展观指导的国家总体的战略、方针等等，它需 要通过科学调控观指导的规划、国土、银行等调控部门的工作目标、措施、政策途径等 来实现。2.科学调控观指导的各部门的发展目标、措施和政策，又需要由科学政绩观指 导的各级地方领导的工作去实现。另一方面说，要使地方领导有正确的政绩观，首先各 宏观管理部门的目标、措施、政策要科学和合理，才能要求地方政府追求合理的政绩。 3.在科学发展观的要求下，中央宏观各管理部门要树立科学的调控观，而地方各级领导 要树立科学的政绩观。只有这样，才能从国民经济体制的条块两个方面真正落实科学发 展观。仅有科学的政绩观，没有科学的调控观，政绩观就没有参照系；而仅有科学的调 控观，没有科学的政绩观，各部门正确的发展目标、措施和政策，在地方政府的执行过 程中，会发生大的偏差。
真正落实科学发展观，还需要推进各项体制改革来保证。一是转变政府职能，建设一 个为民服务和节约执政成本的政府。政府职能要从行政管制、生产建设型转向公开服务 和社会管理型，财政要从封闭、生产建设和“吃饭借债”型转向透明和公共服务型，并 且需要理顺中央与地方的财政税收关系，界定清楚和明确各级政府公共服务和社会管理 的范围，避免公共服务的责任不清和重复收费。二是形成帮助和督促政府和领导干部落 实科学发展观的制度性长效机制。各部门和国家的法律法规形成过程透明化和民主化， 使法律和法规反映人民群众的意志；强化群众监督和评价政府及主要领导工作成绩的力 度，并且加大民间选任干部的比重，形成干部为民的横向督促机制。三是从体制改革上 落实科学发展、执政为民、就业是民生之本及优先的理念和目标。在我国人口众多，农 村剩余劳动力转移、城镇新增劳动力、下岗再就业压力巨大的国情下，建设和谐社会， 至关重要和最为紧迫的是，要改革注册登记等行政审批许可体制、放宽和提供优惠的就 业和创业政策，清理各种对创业和扩大就业的不合理收费、摊派和罚款，着力消除阻碍 创业和扩大就业的体制性障碍。
三、落实科学发展观面临的机遇和挑战
落实科学发展观，需要清醒地认识我们当今和未来现代化道路面临的机遇和经济社会 的复杂性。今后几十年中，我们面临着一个重要的战略机遇期：世界政治军事格局向着 多极化发展，和平与发展是绝大多数国家的愿望，虽然各地有局部的不稳定因素，但是 ，总的来说，世界环境有利于我们从事长期的经济建设和和平发展；世界一些重要的工 业化国家产业结构面临着新一轮的调整阶段，发达国家一些产业和投资由于工资和土地 等成本比较而向发展中国家转移，以电子信息网络、基因生物工程、新材料等为内容的 新技术革命方兴未艾，新的一轮以节约能源和资源为主的技术进步和产业革命又将兴起 ，产业调整、投资转移和新的技术进步也给我们发挥后发优势、加快经济发展提供了重 要的机遇。
从我们自身的发展条件看，这一轮世界性的产业结构调整过程中，在全球化的贸易中 ，我们有劳动力等要素成本便宜的比较优势；随着教育的普及和深化，将形成推进经济 增长巨额的人力资本；而农村剩余劳动力向城市转移的城市化，则因要素充分得以利用 ，交通、住宅和城市大规模建设，也会形成经济增长的强劲动力；由于人口众多，创业 和中小企业的发展，可以将就业压力转化为劳动力资源优势，形成竞争、投资和市场需 求等活力；技术进步和产业结构升级，则使我们的综合技术水平得到提高，增强工业和 服务体系的世界竞争力；日益增长的巨大的国内中间和最终消费市场，将给产业和城市 的规模、范围、聚集和网络等经济性创造需求条件。经济发展的前景十分有利。
但是，当今和未来国内外局面较为复杂，发展面临着严峻的挑战：一是从国情上看， 人口众多，能源、土地和淡水人均资源稀缺，劳动力转移和就业压力巨大。二是从历史 积累的问题看，金融体系资产质量有待于改善，银行资本金充足率有待于提高，各级市 县乡村也积累了一些债务负担，国有企业不良资产也有待于消化，国有经济战略性调整 还需要解决大量的富余劳动力再就业。三是从经济和社会结构转型期看，我们处在工业 化的前中期阶段，大量的农村剩余人口要向城市集中和流动，形成和带来大量和各种复 杂的诸如收入、发展差距拉大等社会矛盾和问题。四是从体制转型和改革看，关键是要 将目前行政管制型的政府转变和建设成一个公共服务和社会管理型的政府，从观念、素 质、知识结构、行为和体制方面，都面临着很大的难度，特别是在突破阻碍经济发展和 扩大创业和就业的障碍方面，难度更大。五是从进一步对外开放看，降低各种关税，取 消一些配额，开放金融等服务业，开放人民币账户，人民币汇率机制改革和人民币升值 方式，争取国外市场和资源等等，都面临着国家经济安全、贸易冲突、能否增强国家竞 争力、能否在国际竞争中多赢等等难题。
四、需要正确处理和把握好的一些重大关系
从上述分析来看，落实科学发展观，还需要正确处理和把握好这样一些重大的关系。
首先，要处理好经济发展阶段与转变增长方式的关系。既要加快技术进步，降低生产 的各种消耗，提升产业结构，形成节能和节水型的生活方式，使高投入、高消耗的增长 和生活方式向低投入和低消耗，也要考虑到我们正处于二元结构转型的发展中阶段，人 民群众大量和日益增长的住房、耐用消费品、交通、城市建设等物质需要为主的消费内 容与发达国家以服务为主的消费内容不同，这决定了我们的发展进入重化工业发展阶段 ，我们GDP能源、钢材、水泥、铝材、玻璃等消耗要比发达国家GDP消耗高。如果这发生 认识的偏差，并以此为据进行调控，也会导致电力、能源、原材料的短缺。
其次，要正确处理国情国力与城乡居民公共需要之间的关系。我们要加快公共服务型 政府的建设，并使生产建设型的财政向公共服务转变。一方面，我们要尽可能地加大对 农村和农业的投入，多方筹集资金建设覆盖面较广的社会保障和救济体系，满足城乡居 民对教育、卫生等各方面的公共需求。另一方面，还要考虑到我们人口众多、城市化水 平比发达国家低得多，财政实力还不雄厚，需要使人民群众认识到的是，只能建设一个 与中国国情国力相适应的较低水平的公共服务和社会保障体系。
再次，要处理好公平与效率的关系。这是一个讨论了多年的老话题，但是在今天和未 来，处理公平与效率的关系处在一个更加复杂的环境中。正确处理二者的关系，需要把 握好这样一些原则：除了前述的公平需要要与生产力水平和财政能力相适应外，一是机 会公平为主，结果公平为辅。维护利益公平，以扩大普及教育投入，提高各劳动者竞争 的素质，加大公共医疗投入，防止因病致贫，维护劳动和土地等权益等为重，辅之以社 保和救济等措施。二是鼓励就业创业为主，失业保障为辅。政府要尽可能地培训劳动者 ，提高其技能和创业能力，并创造体制和政策环境，尽可能多地使劳动者就业，而将失 业保障和生活救济等等，放在少量补充的辅助作用上。三是鼓励劳动者、企业和地区之 间的竞争，提高效率，加速技术进步，加快发展，增加生产力及物质和服务产品，在物 质财富日益丰富和涌流的基础上，逐步地扩大和提高公平的范围和水平。
第四，处理好政府与市场的关系，更多地利用市场配置资源和调节利益的功能。目前 急需解决的问题，一是土地管理方面，由供求决定土地价格，使城乡土地价格反映土地 资源稀缺程度，完全可以用价格机制抑制土地开发热和投资热，用价格决定的成本来节 约稀缺的土地资源，并由合理的土地价格分配更多的利益与农民，再辅之以城乡建设规 划，将土地资源管好和用好。二是在扩大就业方面，政府的职能是加大培训投入、减免 税费、创业贴息、免费发布信息，改革体制，创造宽松的就业和创业环境等等，而市场 的功能则是鼓励自我择业、自我创业、创业和企业带动就业，工资和就业机会调节，社 会吸收容纳。三是环境保护方面，政府可以发展和利用社会非政府环保组织，利用新闻 监督，利用排污总量控制、配额管理，利用排污收费机制等等，用社会、经济和法制的 办法来解决日益工业化和城市化过程中的环境保护问题。
第五，把握和处理好政权与社会的关系。由于人口流动、个体工商户发展、单位家属 院逐步解体、商品性住宅区兴起、劳动者就业岗位的流动性增强等等，我们的社会治理 结构，面临着从过去的政权——单位和行政村——家庭和个人，向政权——非政府组织 ——家庭和个人形式转变。因此，在控制和精简政权机构和人员的同时，需要大力发育 和发展商会、行业协会、合作组织、中介组织、慈善机构、环保公益组织、社区自治组 织等等民间非政府组织，维护好合法宗教组织的有益活动，形成社会自律、节约执政成 本、建立社会与政府之间的桥梁，建设和形成和谐社会。
第六，处理好民主和法制的关系。一要建设政治文明，保障人民群众的各项民主权利 和要求，民主监督党和政府的各项工作，建设一个生动活泼、心情舒畅的社会；二要改 变过去会议、文件、批示和讲话治国的格局，在法律法规起草和制定民主化的基础上， 以法律、法规和合法的行政和司法程序约束和规范政府、厂商和居民的行为，以法治理 社会；三是民主一定要在法制的框架、程序和社会稳定的前提下去实现。民主实现活力 ，法制维持稳定和秩序。要加大普法教育的力度，在增强公民民主意识的同时也要提高 公民的法律观念，使民主与公民的法律素质相适应。如果民主与法制之间失去平衡，在 一个不稳定的社会中，我们也不可能发展经济和建设小康社会。
第七，正确处理好中央和地方的关系。一方面，中国是一个人口众多、地域辽阔和多 民族的国家，尤其处于农业社会向现代社会、计划经济向市场经济的结构和体制转型过 程之中，需要有一个强有力的中央政权在集中、稳定和统一的政治和社会环境下发展经 济。这是不容置疑的。另一方面，也要考虑地域的地理、历史、文化、发展等方面的差 异，调动地方经济与社会发展的积极性，界定中央政府和各级地方政府经济调节、经济 监督、公共服务、社会管理方面各自的责任范围，以此为据，一要确定中央和各级地方 的财政税收关系，以各自的事务责任来合理分配和支出财税资源，以及转移支付的范围 和数量；二要以各自所负的责任来确定各级政府所应有的权力，防止有责任而无权力的 情况发生；三是改变宏观调控方式，以经济、法律和市场的手段规范地方各级政府的行 为，尽量减少地方往中央各部门跑的审批、许可等等项目，避免低效率和腐败的滋生。
最后，需要指出的是，我们面临的是一个变动、复杂、全新和难题不少的形势，过去 在计划经济和行政管制体制下形成的执政观念、意识、知识和经验，在今天显得极不适 应，在未来也不可能用来很好地执政。因此，党和国家的各级各部门领导，都有一个调 查、研究和学习新情况、新问题、新知识的任务，提高知识素质，增强思维能力、开阔 内外视野，练就驾驭转型中社会和市场经济的本领，使科学发展观有执政能力的保证。
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