航海保障通信人才培养的思考
邹延鼎 陈一路 交通运输部南海航海保障中心广州通信中心
摘 要 ：三大航海保障中心20个通信中心管理体制已理顺，但通信专业人才特别高级人才极其紧缺，近年大批入职新人未具备水上通信专业知识，全国水上通信专业人才培养刻不容缓。本文对现行航海保障通信行业人才状况进行了分析，就如何培养人才进行了思考并提出了一些看法，希望能对各单位人才的培养提供有益的参考。
关键词： 航保 通信 人才 培养
今年3月2日交通运输部何建中副部长在2019年航海保障工作座谈会上的讲话中指出：“要注重专业技术人才的建设和培养，这是航保中心最核心的要素……”，“专业技术人才既要有航标、测绘、通信这样一些专业型的人才，也要有适应现代航海发展领域的人才，还要有一些专家型权威型人才……”，会上部海事局曹德胜局长也指出：要“搭建有利于专业技术人才成长的平台，形成合理的人才梯队结构，组建一支具有竞争力的国际化专家人才”。南海航海保障中心有关规划也提到：“培养高层次人才、国际化人才、复合型人才满足航海保障发展需求。新增2到3人入选部海事局领军人才库，1到2人在IMO、IALA、IHO及EAHC等国际组织任职”，然而，在中国水上通信行业人才问题尤为突出的今天，如何加强水上通信人才培养值得我们航保通信人研究和探索。
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1.现阶段水上通信人才状况
（1）大批出自专业院校水上通信专业的职工已退休或临近退休。
上世纪七、八十年，大连、上海、武汉、广州等众多涉水运输院校均设有专门为水上通信培养人才的专业，为中国水上运输、调查、考察或生产等行业每年培养了众多水上通信专业学生，国家或地方远洋公司、海运或航运局是接受大户，学生被分配后，有的上船从事国际或国内航线运输，有的在海岸电台从事船岸通信。比如是原广州海运局通信站的下属单位—广州海岸电台，其属中国华南地区水上通信中心台，高峰时从事业务机务通信人员达200多人，最多的一年便接收了50多名毕业学生。据不完全统计，从七、八、九十年代三十年，水上无线电通信专业毕业学生有近万名被分配到各涉水单位，为中国水运强国经济发展作出卓越贡献。然而，时至今日，这近万名水上通信专业人员，绝大部分已或离开水上通信行业，或退休或临近退休。如广州海岸电台2005年3月1日整体划转广东海事局时149人中，至今年8月已退休118人，从事通信业务、机务的人员有109人，至今也只剩下18人，且5年内将退休的有14 人。檐下之冰看天下之寒，中远海运等各大小航运单位亦是如此。
（2）大批出自非专业院校非水上通信专业的职工进入水上通信行业。
上世纪八十年代末期，因各涉水行业通信人员基本饱和不久未来将取消专职船舶报务员原因，各涉水院校取消了水上无线电通信专业，因此，大批水上通信专业人员退休或老化的同时，一大批非涉水院校的非水上通信专业的人员进入了水上通信行业。比如现在广州海岸电台40岁以下职员 79人，其中所读的如“市场营销”、“经济学”等与水上通信毫无关系的专业的有35人，占44%；如“电子信息工程”、“网络工程”、“英语”这些与水上通信有一点关系但相差甚远的专业的有44人，占55.7%；学习“水上无线电通信”专业的为O，也就可以说，如果这些职员要想成为水上通信专业人才或高层次人才，必需从新补上水上通信专业所有课程。
随后，德伐日太太跟随德伐日先生发动革命，将许多有罪或是无罪的贵族送上了断头台。可是，革命胜利后，德伐日太太想借革命报仇时，却发现侯爵兄弟都已死去。当满心的仇恨与愤慨不能发泄时，她决定将牵及无辜的达尔内，甚至要将露西和孩子送上断头台。她被仇恨遮住双眼，不顾一切地“要消灭，斩草除根”。最后，在与善良、单纯的普洛丝争执中被杀死，由此可见，“爱比恨永远要强大得多”。
（3）先进的通信方式对水上通信专业高层次人才培养造成冲击。
莫尔斯电报（A1A）和单边带无线电话（SSB）在二十世纪是船舶中远距离通信的主要手段，她展示了水运通信的辉煌，但进入二十一世纪，这些传统的通信手段逐渐被先进的通信技术所取代。现在，莫尔斯电报几乎被电子邮件取代，卫星电话的使用和沿海手机基站建设完善使单边无线电话量大量萎缩。1999年2月1日，全球海上遇险与安全系统的全面启用，专职船舶无线电报务员逐步取消，船舶通信工作由兼职电子员承担，很多报务员上岸转行，因此，在全国范围内水上通信专业人员大幅缩减。全国18个海岸电台及众多江岸电台，除天津、上海和广州岸台外，其他岸台职能都在不同程度被弱化，岸台通信专业人员也太量流失。业务量的大幅减少、业务的边缘化、通信人员的流失和行业的萎缩，极大地影响水上通信专业人才特别是高层次人才的培养和成长。
2.目前水上通信单位通信人才队伍存在的突出问题
（2）专业人员不专业。大批非水上通信专业的进入水上通信行业，必然存在这些从业人员不专业问题。这些新进人员，在大学里没有系统地学习过《国际无线电规则》、《国际海上人命安全公约》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《水上无线电通信规则》等国际国内水上无线电通信的法律、法规、公约和条例等，没有学习水上无线电通信设备及修理相关理论，没有学过《水上通信英语》、《航海地理》、《海洋气象》等知识，就连最基础的、最能代表水上通信专业的《GMDSS通信业务》也没学过。当然，入职后，单位会开展岗前培训，但培训时间极其有限，有些职员也会在工作中主动钻研，但主动深学的人数不多、知识比较狭窄，掌握的知识离人才或高层次人才的要求还存在较大距离。航保系统水上通信行业从上到下，不少非水上通信专业的、或长期没从事通信专业对业务不熟的人员进入通信管理岗位，“外行管内行”难免管理不到位，势必给水上通信事业发展造成负面影响。
（1）专业人才不充足。2012年海事系统政事改革，成立了事业编单位—北海、东海、南海三个航海保障中心，内部设立了20个通信中心，但除天津、上海和广州通信中心外，其他通信中心管理体制一直未能理顺，有些没有很好运作起来，2018年7月1日，各外埠通信中心正常转归各航保中心管理，但原岸台通信人员身份属海事公务员，太多没有跟转过来，要真正使外埠通信中心独立运作起来存在通信专业人员严重不足问题。现有高、中层通信专业管理干部大部分已老化或接近退休，如果不及时培养将出现青黄不接的局面。高层次水上通信专业人才凤毛麟角，难于在制定国家标准发挥重要作用，亦难于挑选参加国际相关会议的能代表国家提出建议方案的合适人才。各航保中心机关、部海事局机关通信业务管理专业人才力量不足，给水上通信行业发展造成负面影响。
（3）培养机制不完善。航保内部各单位没有建立水上通信人才库，没有水上通信人才培养短期、中期、长期的、具体有效的规划。不少人进入单位后，不知自己成为通信人才应该学些什么、为什么要学和怎样学习，因此只学习一些平时能基本应付岗位工作的应知会知识。职称评聘到了年限写了论文等具备基本条件几乎都能顺利过关；月度年度考核流于形式，这些林林总总的原因，抑制了职员成为人才的内动力和单位培养人才的外驱力。
（4）培养方式不系统。由于没有系统设计或设计不系统原因引起，水上通信入职人员不能学到全面的知识。如何培养通信专业人员，有些单位进行了一些尝试，如“薪火相传”、“青年讲坛”、“履约研究”、“技能竞赛”和“岗前培训”，这些活动或项目对通信人才培养有一定的促进，能在职员综合素质提高方面提供帮助，但或存在时间短暂、内容偏颇、人员局限和目标短视等问题。比如海岸电台通信业务岗前培训，为了抓紧安排独立值班解决人员紧缺问题，往往只学习能应付值班的应知应会知识，占比更大的其他专业知识却无暇顾及。
我们党是按照一定的原则组织起来的统一整体，具有科学严密的组织体系。组织严密是确保党在进行党和人民伟大事业的建设中发挥总揽全局、协调各方作用的根本组织保障。严密的组织就需要铁的组织纪律，严明的组织纪律是处理党组织之间、党员之间关系的纪律保障。习近平总书记指出：“党章规定“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。”“全党同志要强化组织意识，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织的安排和约束。”组织纪律执行的好坏直接关系着党组织和党员的组织观念，一旦遭到破坏，广大党员干部、党组织就会变成群龙无首、各自为政是的乌合之众，失去凝聚力和战斗力。
3.培养水上通信专业人才的对策思考
（3）过好一次考关。有了人才等级标准和知识能力要求，如何进行考测和评价？这是一个非常关键的问题。首先要过“基础关”，针对《水上通信从业人员基础教材》，对入职通信中心相关人员进行系统培训和测试，培训时间要充足，考试要求要严格，培训考测不达要求者允许补考；其次是对人才等级的考评，针对等级标准和能力要求，每年一次进行动态考测和评定。上述两个项目的测评最好聘请考试机构帮助组织开展，以显严格、公平、公正。
（2）编好一套教材。编写教材亦是顶层设计一种体现形式，解决“学什么”的问题。教材亦可从两方面去编写：一是《水上通信从业人员基础教材》，编写从“基础标准”入手，解决新入职“专业人员不专业”的基础问题。内容包括水上“通信概论”、“通信业务”和“通信机务”。“通信业务”针对船岸通信值守人员；“通信机务”针对岸台设备设施维修维护人员；而“通信概论”则针对水上通信所有人员，是从业人员通用的基础的知识，内容包括国际国内关于水上通信的法律、规约、制度及各种管理细则，应关注的有《国际无线电规则》、《国际海上人命安全公约（SOLAS）第四、五章》、国家《无线电管理条例》、《水上无线电通信规则》、《GMDSS通信业务》和部海事局编制的海岸电台各种各样的“管理细则”。二是《通信人才等级标准与适应能力》，这教材重点是明确“高级人才”、“尖端人才”的具体标准，明确这等级人才应具备的知识和能力，其他“中等人才”、“初等人才”标准可在这基础上减少知识面、降低能力要求。只是这样，才能使全体专业人员学有目标，追有方向。
（1）做好一个设计。顶层设计非常重要，设计可从两方面着手：一是“基础标准”设计。水上通信专业毕业的人员已老化或将退休，我们自然应把培养人才的重点放在这些新来的非水上通信专业毕业的职工身上。对于这些职员，他们不知道作为水上通信专业人员最基本要掌握哪门知识、科目，他们不知道该往哪个目标和方向去努力，所以我们要象大学院校一样为他们设计好基础“课程”，形成从事水上通信行业需掌握知识的基本标准。二是“人才标准”设计。要建立梯次人才库，明确初级、中级、高级和尖端人才的标准，单位每位水上通信从业人员都应以相应等级纳入人才库。标准要明了实在可操作，比如“尖端人才”标准要从参加国际会议的能力去考虑，即要非常熟悉水上通信行业，能向IMO、IHO等国际组织提议案、能以英语进行对话交流等。成功的人才标准设计，能让每个有志青年清楚自己短期、中期、长期的努力方向和目标。
水上通信新技术的运用导致水上通信人员大幅减少、大学院校水上通信专业的不设置、行业的边缘化和单位的忽视失误等因素，造成现在水上通信人才特别是高层次人才欠缺。但海事航保17个通信中心还得运作，履行国际公约的18个海岸电台还得长时间开放，全球范围内，国际公约、规则还得执行和跟踪研究，水上通信事业还得向前发展，因此，作为代表国家履行公约承担水上通信任务的航保部门，应提高站位，认真谋划，把培养水上通信人才作为战略任务抓好抓实。如何培养？本人认为可从如下“五个一”着手：
（4）订好一套制度。科学的制度设置是人才培养的重要保证，如何培训、如何考测、如何激励都需要制度。有必要建立：一是“水上通信从业人员基础知识培训制度”，通过不少于三个月全脱产培训，通过第三方考核合格，作为进入工作岗位条件。二是“水上通信人才等级考评制度”，通过考评，符合标准和能力要求者进入人才库。三是“水上通信人才培养激励制度”，以成绩业绩的优劣与转正、职称评聘、绩效工资、职务提升等密切结合起来，最大限度地激发员工学习业务的积极性。
4.一次成功的技能竞赛活动引起思考
人才培养的方法有很多，技能竞赛是其中一个。2018年9月12日，交通部海事局在烟台举办了第一次通信职工岗位技能竞赛，这次活动特点有“四个非常”，一是竞赛知识非常广泛。1400多道题库含通信方面的国际国内法律法规、水上通信业务、无线电技术、信息技术等内容，加上考题设置有库外题，参加人员通过考前训练，基础知识水平得到极大提升；二是参加人员非常广泛。如南海航海保障中心对这次活动非常重视，各通信中心40岁以下青年参加了预选，然后挑选11人进行一个多月的集中训练，最后选出6人参加烟台的竞赛。三是学习积极性非常高昂。集训期间，学员们为了荣誉夜以继日废寝忘食，晚上不到12点不回宿舍。四是所学理论知识非常丰富。因竞赛知识内容要求广泛和具有超强的学习积极性，参赛选手们近两个多月所掌握的专业知识或许是以往几年所学的知识总和。
在职工无法开展全脱产的通信专业基础知识“扫肓”的情况下，类似这种技能竞赛的活动可以经常开展。但开展活动时应注意：一是要真正提升效果，就应增加活动参与面。工会劳动技能竞赛是全员性的，如何做到全员参与？可按要求报全员名单，竞赛前抽选全部或部分参赛名单作为选手，这样设计，全员才会有一个较长时间的备战学习，才能最大限度地提高全员专业素质。二是要注意理论知识与实际工作的平衡。十多年来，进入航保通信行业的在编职工都是通过公务员或事业单位招聘考试入来，凭借脑子灵记性好优势，平时理论笔试成绩都较优异，但解决设备故障等具体工作问题能力较差，所以技能竞赛方案设计应考虑工作实操，这样才能引导职工努力向既有理论又懂技术的综合型人才方向发展。
就跨国公司而言，他们通常可以在公司的利润中获利，以降低税收，减少投资和盈余。由于跨国公司的价格转移，税收部分通常被定义为相互关联的企业的两个方面。
以上是对水上通信行业人才状况、问题、培养的一些分析和思考，当然，人才特别是高层次人才的培养是一项长期的复杂的工程，需要全体通信人的共同努力。
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