摘要：城市建设规划中节约用地是关乎民生的重要工作，做好城市建设规划中的节约用地工作，有助于促进城乡协调发展，有利于解决人与地之间的矛盾，只有不断完善城市建设规划中的节约用地，才能实现城市建设的可持续发展。基于此，本文阐述了城市建设规划中的节约用地意义，对城市建设规划中的节约用地问题及其策略进行了探讨分析。
关键词：城市建设规划；节约用地；意义；问题；策略
城市建设规划中的节约用地对于促进城市发展具有重要影响，因此为了保障城市建设的可持续发展，必须采取相应的策略节约用地。基于此，以下就城市建设规划中节约用地的策略进行了探讨分析。
一、城市建设规划中的节约用地意义分析
城市建设规划中的节约用地意义主要表现为：（1）优化土地资源的配置。城市建设规划中的节约用地需要以当地用地情况为立足点，需要遵守“布局集中”、“产业集聚”、“用地集约”等规划原则。基于我国很多城市人多地少的实情，加强城市建设规划中的节约用地，有利于提高土地资源配置的合理性。（2）减少城市建设成本。城市建设规划中的节约用地有利于解决当前我国城市用地紧张及房价居高不下的问题。加强城市建设规划中的节约用地可以最大限度提高土地资源利用率，通过集中式布局与合理规范，尽量减少不必要管线基础设施建设，同时也在一定程度上减少道路占用土地的现象。这样不仅大大提高了土地管理的合理性与科学性，同时也在有利于减少城市化建设投资成本，提高城市土地资源利用效率。（3）加强城市环境保护。在城市建设规划中，一些地方由于对土地资源利用缺乏全面规划，不仅导致土地资源浪费，而且忽视对土地资源的有效利用，容易引发环境破坏等相关问题。而通过进行科学合理规划，能够对不同区域的土地利用进行有效安排，减少环境污染和破坏问题的出现，从而有利于城市环境保护。
二、城市建设规划中的节约用地问题分析
城市建设规划中节约用地问题主要表现为：（1）土地利用与城市规划不协调，与经济发展不衔接。目前我国城市建设规划中土地利用的内容在土地利用总体规划和城市建设规划中均有相应的规定，但土地利用总体规划和城市规划的编制和实施职能分属土地管理部门和建设部门，两个规划的编制上所依据的文件、规程、技术标准不同；城市土地分类体系不同，城市土地的统计口径不同，每一轮规划编制的时间不同，规划编制的出发点也不相同：土地利用总体规划强调耕地保护，而城市规划则强调城市规模。这些差异往往导致实践中城市土地的管理工作受到“多头领导”，给城市土地的开发、利用、管理带来诸多困难。同时，两个规划中有关城市建设规划中土地利用的内容均存在与城市经济发展战略相脱节的现象，不能与城市的总体发展融为一体，保证城市用地规模的合理扩张。（2）土地资源较少。在城市化进程中，为了进行基础设施建设，需要占用大量的土地。而目前存在的实际问题是城市建设中土地资源较少，开发难度较大，进行建设规划时面临土地资源不足的局面，影响各项工作顺利进行。 （3）土地浪费现象严重。由于缺乏全面规划，土地资源节约意识不足，浪费现象较为严重。其中比较突出的表现是城镇不集中，人均占有面积大；一些城镇盲目建房，商品房出现闲置情况；城镇用地规划不科学，土地资源潜力没有得到有效发挥，对城市建设产生负面影响。
三、城市建设规划中的节约用地策略分析
1、科学规划土地建设，合理有序推进城市化进程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市化是经济社会发展的必然趋势，其发展会改变社会面貌和人们日常生活。同时，为了促进城市化有序推进，必须根据城市化发展实际情况，对土地建设进行科学合理规划，满足各项基础设施建设需要，有力的推动城市化进程。在城市化进程中，为确保土地规划科学合理进行，主要需要考虑以下因素：增加相应的资金投入，满足基础设施建设需要，考虑人口规模扩大对土地资源、水资源的要求，从而有效推进城市化建设，避免出现盲目扩大城市规模的情况。
2、加强土地整理。土地整理通常即是指农地整理，农地整理的目的就是要增加土地在农业中的使用率，为了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以对蓄水池、道路、畦畔、沟渠、堤糖等实施改造，进而提高土地在农业中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，实际工作中一定要认识到，土地整理工作要坚持保护生态环境、协调城乡发展、科学分配土地资源等原则，进而对耕地进行补充，保障国家的粮食生产能力，同时要改善农业的生产条件，不断提高农村地区的经济发展水平，另外要改善生态环境，实现可持续发展。在土地整理项目的实施过程中，首先要制定相关政策，鼓励社会力量参与土地整理，大力吸引社会投资，此外应该创新工作理念，大力落实国际合作，努力引进外资，要努力形成政府投资为主，政府投资与社会投资相互结合的运作机制。
3、充分考虑规划土地用处，避免土地资源浪费。规划过程中，要结合土地资源的用处，根据城市化进程，当地经济社会发展状况，合理利用土地资源。在城市化进程中，新建土地的增加量必须适度，提高土地实用性，更好的在城市发展中发挥重要作用。建设规划中，应该结合城市自身发展水平，将来城市的发展规模，考虑土地资源承载力，做好规划建设工作，从而实现有效规划设计的目的，促进工作水平提高，避免土地资源浪费现象出现，实现对土地资源的有效利用。
4、推进及完善多规合一。新一轮的机构改革方案，组建了自然资源部，将国土资源部的大部分职责与发改委、住建部、水利部等部门的空间规划、资源调查、确权登记等职责进行了整合。改变了过去我国土地利用规划与城市总体规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，使行政指令得到统一，为城市建设规划中的土地利用提供了依据。同时需要充分发挥自然资源部的整合作用，在土地利用过程中兼顾生态效益，避免破坏生态环境，整治并利用污染土地、废弃土地，努力改善水利环境，合理建设农田设施，增加植被，做好水土保持。通过推进及完善多规合一，使开发整理土地的用途进行科学分配，并且结合当地的农业发展情况以及土地适应性来决定开发整理土地的用途，使城市建设规划中的土地得到有效利用。
5、加强土地资源的综合管理。在完善城市建设规划中节约用地的同时，应该注意保护生物多样性，解决沙漠化以及气候变化等问题，因此一定要强化土地资源的综合管理，砍伐森林、城市及郊区不断扩大、农业用地扩张等因素，都使得人与地之间的矛盾日益严重，同时也对氮气圈、大气层产生了很大影响，全球气候变暖就是一个明显的例子，在这种情况下，一定要做好土地资源的综合管理，在发展地方经济的同时，应该充分结合土地资源的规划利用，另外要防止地区经济发展不平衡现象的加剧，还要完善筹款机制，保证资金，进而努力实现土地可持续使用。
结束语：
综上所述，随着城市建设用地规模的不断扩大，对土地资源的需求量也在日益增加，容易导致土地资源紧张局面的现象。因此为了促进城市建设的可持续发展，在城市建设规划中，必须采取相应的节约用地策略，使土地资源得到合理利用。
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论文作者:张海龙
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/30
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