摘要：随着社会经济的不断发展，大量人口往城市的迁移，我国城镇化速度不断加快。在城乡规划实施的过程中，产生了很多实际问题，最值得关注的就是土地问题，土地作为社会结构中最基础的一环，是城乡规划和实施的重要前提条件。本文主要针从我国的土地利用情况和城乡规划的现况出发，透过两者的联系和矛盾，结合我国的发展现况，针对城乡规划中涉及的土地问题，提出战略性措施和建设性意见，以期对我国的城乡建设和发展提供参考。
关键词：土地利用；城乡规划；实施
一、土地利用总体规划的作用
土地作为不可再生资源，相对稀缺。针对土地资源的特殊性，国家制定了相关的评测方法和管理指标。就是为了完善对土地的管理，同时在开发规划和利用的过程中，为了保证土地的合理开发和利用，国家也制定了一系列措施，加强对土地的监管和掌控。根据土地的分布类型和实际情况，在充分结合当地经济发展需求的同时，将土地进行合理的类别划分，借此达到对土地的最大化利用，同时也能确保土地发挥最大的经济效能。
目前我国对土地主要划分为农用地、建设用地、未利用地三大类。在土地利用总体规划的管理中，尤其是城乡用地中，不仅要确保土地的合理开发和有效利用，还要结合当地的建筑情况、人口分布和结构，同时还要考虑自然环境和空间结构等因素，只有将各种因素综合起来，因地制宜，有针对性的制定规划章程，才能最大限度的实现土地的开发和利用。近年来，随着社会化进程的加快，环境问题日益凸显，在土地利用总体规划中，环境因素逐渐称为重要的衡量标准。根据政策指示，在土地开发以及城镇规划的过程中，必须要最大限度的做好对环境的保护，实现土地经济发展和环境保护的双向作用。
二、城乡规划的现状
城乡规划主要目的和作用就是统筹城乡建设的布局。同时要兼顾到空间结构和自然环境，确保对自然环境的保护和合理利用，对维护社会稳定，促进城镇化建设和发展具有重要意义。目前我国的城乡规划作为一个较为完备的体系，在多年的实施推进过程中也取得了不少的成绩，由此形成了较为完备的规划方案。由于城乡规划必须结合当地的实际情况，在实际推进的过程中还要充分考虑当地历史和文化习俗，具有一定的地区性，要做到全面推广，具有一定难度。当前主要做到因势利导，借助各地土地资源和建筑资源等不同因素，针对人口、资源等基础性问题，深入研究，制定发展规划。同时要跟进城乡结合的发展情况，及时做好调整，确保规划方案在实施过程中能做到有的放矢、科学可靠。
近年来，我国城镇化建设不断推进，经过发展和演变，根据土地资源，在城乡之间催生了两大实际问题。首先是城市问题，随着大批量的人口不断涌入城市，原本紧张的城市资源更加紧迫，最为凸显的问题就是土地资源，人多地少的情况愈演愈烈，原本划定的建筑用地不能满足当前的城市发展需求。其次是乡镇问题，伴随着城市人口的激增，乡镇尤其是乡村人口急剧减少，大量农村人口进入城市务工，尤其是青壮年人口逐渐在城市定居生活，导致农村劳动力不足，大量农用地闲置，不能有效的进行资源开发和利用。面对当前土地使用两极分化的情况，不仅要土地利用总体规划部门进行调控，更需要和城乡规划的相关部门进行合作，共同管控，合理布局。应对经济发展引起社会结构变化的挑战。
三、土地利用总体规划与城乡规划的区别
土地利用总体规划和城乡规划虽然同属于我国共有的管理模式，但是在本质属性上有着严重的不同。正是因为这种属性的差异，造成了两者矛盾共生的关系特色。
1.主要表现在目的不同
土地利用总体规划的目的在于最大化土地资源，在保证经济效益的基础上，对土地做最大化的资源利用。当农村人口大量进入城市后，部分土地被闲置，再次开发和利用成为土地利用总体规划面临的难题。我国根据各地区的地形特色和土地情况，实行不同的土地征用政策。其中常用的措施之一就是进行土地拍卖。经过多年的事实证明，土地拍卖并不是完成土地再利用的有效措施。因为土地拍卖首先考虑的是经济效益，最大的弊端在于蓄意抬高地价，以经济需求为发展和建设的导向，在一定程度上会破坏土地开发的合理性，只考虑到将经济效益最大化，而不能将土地资源最大化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而土地拍卖作为城乡规划中获取土地资源的一个重要渠道，对整体的规划具有战略性和决定性的意义。而且城乡规划的主要作用就是促进城乡的发展，在保证经济效益的同时，兼顾各地区资源的开发和保护。虽然两者之间的联系紧密，但是因为各自侧重方向不同，目的不同，所以不可避免的导致了土地利用总体规划和城乡规划之间的矛盾。
2.其次是推进过程的不同
城乡规划在推进过程中，主要表现为速度过快，这种急剧的城市建设增长导致了建筑用地扩大，农业用地不断缩减的情况产生。而城乡规划的主要控制点在城乡结合的发展上，对建筑用地侵蚀农用地的情况掌握力度不够，在妥善平衡建筑用地和农用地的关系上，还有很大一部分的改善空间。土地利用总体规划在推进过程中，经常会遇到土地征用的情况，国家针对各种土地征用情况也制定了相关的法律章程，确保土地的使用合理合规。但是在后续的土地补偿款和实际征用价格中，仍然产生了诸如价格差距等问题。由于各种违规操作引起的土地矛盾，不仅严重的侵害了农民的利益，而且严重影响了国家相关部门的形象。阻碍了城乡规划的进程，严重影响了土地资源后续征用和调控的进程。
四、土地利用总体规划概述与城乡规划的关系
1、城乡规划与土地利用总体规划有一定的制约关系
随着城市化进程的加快，城乡的发展是非常迅速的，其发展的状态会影响到土地资源的发展，造成一定的矛盾，然而，在这个过程中，导致了二者相互制约，从土地利用的整体规划发展到城乡的建设以及规模的构造，需要符合城镇的建设用地的规划目标，要在其规划目标的指定范围内进行。随着经济的发展，城乡建设用地不断的调整发展结构，选择优化方案，从实际上规划了土地发展，将产业与用地之间进行实际关系处理，将土地合理的进行规划和利用。
2、城乡总体规划与土地利用总体规划需要协调发展
城乡总体规划是在土地利用总体规划的基础上进行的，主要是将在其土地上进行建设，而土地利用总体规划是在利用制定的土地进行规划，规划用地内容，确定规划目标，进行综合性整体规划。因此土地利用总体规划与城乡总体规划具有一定的联系，但是又分别有不一样的发展内容，土地利用总体规划主要是在宏观的角度进行范围比较大的规划，而城乡总体规划主要是将土地利用总体规划中的一部分进行发展和结构布局，只有二者相互协调发展，才有利于城乡的发展。
五、关于改善土地利用总体规划与城乡规划的关系的具体措施
1、通力合作 规范程序
在改善改善土地利用总体规划与城乡规划的关系的课题中，首先要解决一个现实矛盾，就是土地征用问题。在阻碍城乡规划的因素中，土地征用问题不可避免。只有将土地利用总体规划和城乡规划相结合，共同完善土地征用程序，进一步明确相应章程，在面对土地征用时，做到有法可依、有章可循。其次要结合市场引导，不能一味的寻陈守旧，要根据市场变化，充分考虑被征用人的直接和间接的经济损失，最大程度上避免土地被征用人的不满情绪。最后要做到两者的相互结合，在开展土地的开发规划过程中，要结合城乡发展的现状，对农民进行相应的引导，进一步保障土地资源的多样化利用。
2、相互融合 加强交流
要协调土地利用总体规划与城乡规划之间的，首先做到相互融合，加强交流。加大统筹力度，将土地利用总体规划和城乡规划纳入同一个体系中，在进行项目推进时，才能齐头并进，综合考虑。在城乡规划初期，就要首先考虑土地问题，将土地资源作为城乡规划的重要参考因素，提前沟通、做好协调。避免出现两者相争的局面。这样不仅规范了推进流程，还能有效推进方案的实施。
结语：土地利用总体规划与城乡规划联系紧密，矛盾共生。在目的和推进过程中有着本质不同，但是作为相互之间发展不可或缺的重要组成部分，要进一步规范土地征用程序，加强土地利用总体规划和城乡规划之间的交流与协作，相互把控，合力共赢，通过科学的结合，逐步完善我国的城镇建设过程，为我国的城镇化建设探索新的发展方向。
参考文献：
[1]易红超.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].资源信息与工程，2017，32（02）：112-113.
论文作者:隆珠华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/4
标签：总体规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 土地资源论文; 过程中论文; 《基层建设》2018年第9期论文;