促进我国高等教育迅速发展的筹融资体制研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,迅速发展论文,融资论文,促进我国论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国高等教育筹资的现状
党的“十四大”以来，随着社会经济和教育体制改革的深化，开始形成了以政府财政拨款为主、各渠道教育经费稳定增长的新局面。1995年全国人大第八届三次会议通过的《教育法》，从法律地位上确立了以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，进一步保证了国办学校教育经费的稳定来源。经过多年的努力，目前中国高等教育筹资的基本格局已经形成，并为中国高等教育的规模发展奠定了基础。
（一）近年来教育经费筹措的格局
20世纪末，中国教育经费不但数量在增长，而且教育经费总收入的结构也有变化。从绝对数量来看，全国教育经费的总收入，2000年是1990年的5.74倍，是1995年的2.01倍。其中政府的教育投入也是成倍地增长，财政性投入2000年是1990年的4.50倍，是1995年的1.80倍。如果从教育经费内部的比较结构数量来看，教育经费的总收入中，非财政性的收入在总经费收入中的比重越来越大，学杂费收入在总收入中的比重也相应递增。由此可见，我国政府已经逐步注重构建多渠道筹措教育经费的体制。
（二）预计经费需求
高等教育的发展必须有经费的支撑。在保证高等教育质量得到一定保障的前提下，据估计，2005年后要达到15%的高等教育毛入学率，如果按照每增加100万大学在校生、生均4万元基础设施投入要求计算，仅因规模增长所需的高等教育建设性投入5年累计就要2000亿元，完全靠政府提供显然是不可能的。政府给普通高校的投资很多只能是补偿的、提高性的，中央和地方政府真正能用于高等教育发展规模的基础性投入每年只有150亿元左右（2000年政府为高等院校所提供的基建拨款为70余亿元）。因此，“十五”期间高等教育发展性投入的经费缺口至少在1200亿元以上。（数据出自全国教育事业统计和教育经费统计）
二、提高我国高校筹资能力的举措
从目前高等教育的成本分担来看，学费占经常性经费的比例快速提高，但依靠学费而扩大高等教育筹资能力的潜力有限。要解决未来高等教育发展的经费制约问题，可以采取以下一些改革举措。
（一）继续推行教育国债
1.利用国债资金帮助高校扩招。1999年国家安排国债资金14.7亿元，为承担扩招任务的普通高校改善办学条件。截至2001年，中央共安排高校扩招国债资金52.9亿元，支持高等学校新建教学、实验和学生生活设施项目共计835项，建筑面积达到1228万平方米，批准项目总投资203亿元。据国家计委提供的资料，在国债资金三年的连续支持下，普通高校招生规模从1998年的108万人增加到2001年的260万人，在校生从341万人增加到700万人，高校培养能力翻了一番，为300多万高中毕业生创造了升学机会。高等教育毛入学率显著提高，1990年只有3.4%，1995年为7.2%，到2001年已达到了12%。高校扩招国债项目的建设，有效地缓解了高校办学条件的紧张局面，推进了学生公寓社会化进程，为扩大招生创造了条件。
2.“突出重点、适当兼顾”，这是教育国债资金安排的总原则。1999年教育国债重点保障了扩招数量大、办学条件矛盾突出的高校，短时间内为这些高校新建了一批学校急需、耗资巨大的教学设施和学生生活设施项目。西部高等教育资源相对匮乏，教育投入严重不足，高等教育基础设施和教学实验条件滞后。为了提高西部高等教育总体水平，扩大高层次人才培养规模，促进高等教育为当地经济和社会发展服务，从2000年起，国家开始用国债资金支持西部地区每省重点建设一所大学。项目覆盖了西部12省（区、市）和新疆建设兵团以及湘西、恩施、延边三州的25所地方和中央部门所属高校。重点建设了教学楼、实验楼、图书馆等基础设施项目57项，建设总规模达103万平方米，项目总投资18.7亿元，其中累计投入国债资金13.66亿元（含高校扩招国债资金6600万元）。目前，所有项目均已按计划抓紧建设，部分项目已经建成。
（二）成立教育发展银行
任何一项产业的发展都离不开银行和其它金融部门的支持，创办教育银行对教育投资和教育融资相当有利。国家已有三家政策性银行完成组建，教育发展基金也可以借鉴类似的经验，借助政策优势，建立教育专业金融机构。建立教育银行，在协调教育投资方面，可解决如下几个问题：
1.可以大量吸收教育投资，多渠道筹集教育经费，把社会各方面投资于教育的钱汇集拢来，聚沙成塔。除国家、政府的拨款外，社会团体、企事业及个人对教育的投资也越来越多，需要有新的专门机构来管理这笔钱。教育银行亦可以吸收集体和个人存款、储蓄，发行教育债券，沟通各方面的教育投资渠道。
2.管理教育资金。教育银行可以对教育经费的投资方向、用途进行监督、管理、引导。可以检查国家、地方政府教育投资到位情况，必要时，可按规定比例直接拨款到教育银行。也可以检查教育经费使用情况，有效地防止、杜绝挪用、挤占、滥用教育经费的现象，引导教育经费的正确使用，使其发挥最大效益。
3.将暂时不用的教育经费进行投资，取得比银行利率更高的经济效益，并把由此产生的收益再投资于教育。也可将教育银行筹集的资金用于扶持各级各类学校和教育部门的产业活动，发放固定资产投资贷款和流动资金贷款，创办经济实体，以增强教育自身的经济实力。也可向学校各种非义务教育的招生计划发放贷款，取得一定效益后收回。据统计，上海市教育发展基金会成立445天，募集资金1.007亿元，这是一笔很大的资金，除已动用的各项必要的教育资助外，完全可以通过教育银行，投资企业、集团、房地产、债券等各方面，用活、用好这笔钱。
（三）充分发挥教育信托投资公司作用
信托投资公司作为一种非银行金融机构，在我国的经济、金融、社会生活中曾发挥过重要作用。由于金融信托以“受人之托、代人理财”为其基本职能，能有效地拓展金融业务方式，扩大金融活动范围，具有灵活性、多样性、适应性的特征，素有“金融百货公司”之美誉，能办理银行无法办理的业务，起到银行机构所无法起到的作用。
1.教育信托投资公司充分利用金融手段，融通各方面资金，如对那些成长性好的高校科技产业进行股份制改造，并且包装上市，进入资本市场直接募集社会资金，必将极大地促进科技产业化。如果每年保持有2个高校科技产业上市，在5年之内，至少可以募集30～50亿元资金来支持高校科技产业集团发展，促进产学研一体化。另外，还可以通过设立高校科技产业投资基金的办法，募集社会闲散资金，交由理财专家运作，定向投入高校科技产业，使其克服资金不足的障碍，促进产学研一体化。
2.随着社会保障体系改革的深入进行，广大教职工福利保障正逐步走向社会化。教育信托投资公司建立起教师养老年金、教师医疗保险或医疗基金信托、住房基金信托等金融品种，辅以国家税收优惠政策，可以做到既能减轻国家财政压力，又能消除广大教职工的后顾之忧。
3.我国已开始实行非义务教育阶段收费制，虽然向受教育者所收的费用只相当于国家培养费用的1/4，但是，对于广大工薪阶层的人来说，每年要拿出几千元学费，另外还要加上学杂费、生活费，是一笔不小的负担。为了使工薪阶层的孩子不因学费问题而不能接受高等教育，教育信托投资公司可以设立学生教育年金，在孩子上小学或初中时，就开始交纳年金，通过专家运作使年金更快、更多地增值。当孩子上大学时，即可用教育年金基本保证缴纳学费。
4.随着社会支持教育力度的不断增加，全国各地设立了许多教育基金、教师奖励基金，海外爱国华侨也大量捐赠专款支持国内教育发展。教育信托投资公司如能充分利用金融手段，融通并安全、高效运作这笔资金，使其获得较高的收益，就能增加为教育事业发展服务的力度。
5.我国高校企业数以万计，每年生产总值数百亿元，创利润数十亿元，有力地补充了教育经费的不足。但是，在激烈竞争的市场经济条件下，在发展中，他们不仅需要大量固定资产的投资和流动资金的注入，而且也迫切需要金融业在其它方面的支持和服务，如经济担保、财务咨询、资产重组、盘活存量资产、股份制改造、动产信托、不动产信托等等。但是，客观地说，目前社会金融机构对校办企业的金融支持和服务，远远满足不了校办企业发展、壮大的需要。解决这个问题的有效办法，就是用教育信托投资公司支持校办企业的发展。
（四）全面放开以助学贷款为主体的教育消费信贷市场
由于受诸多因素制约，目前高校中有20%的大学生属于贫困生，随时面临因贫困而失学、辍学的可能。为此，在完善现行高校奖、免、勤、贷体系的基础上，各家银行逐步推出了国家助学贷款和商业性助学贷款。实践证明，这项重大举措发挥了重要作用。据统计，至2001年12月底，金融机构累计发放国家助学贷款14.1亿元，贷款合同金额累计34.19亿元，累计有37.9万名学生获得国家助学贷款。此外，到2001年底，各类金融机构还发放一般助学贷款18.78亿元。但也应该承认，无论是已签署合作协议的院校数，还是申请金额数、合同金额数、净增数、余额数、累计发放金额，都与实际需求存在着很大的距离，从总体上看，进度、速度、广度、力度上都存在着比较明显乃至十分尖锐的供求矛盾。为此，我们认为，助学贷款还须进一步降低门槛，加速发放进程，真正做到敞开供应，随到随办，以解贫困生燃眉之急。
当前在大力开展助学贷款工作的同时，金融部门还必须面向教师，面向成人，面向留学生，面向普通家庭，面向各级各类学校，全方位推出各类教育贷款，如助教贷款、留学贷款、自学贷款、教育用品贷款、教育建设贷款，以全方位满足社会各界的教育消费需求，促进教育产业的持续、快速、协调发展。
（五）公开发行教育彩票
目前世界上已有120多个国家发行彩票，2001年全世界销售总额达到1668亿美元。彩票近年来一直以15%的速度递增，业已成为世界第六大产业。我国由于起步较晚，种类偏少，彩票发行的市场潜力巨大。我国应以发行社会彩票方式筹集资金用于关系到国家兴衰的教育事业。此前开展了十多年的“希望工程”，所筹资金总共只有17亿元人民币，可谓杯水车薪。而发行教育彩票，勿需国家拨款，其成本与启动其他教育投资项目相比微乎其微，但收益却是稳定的、有保障的，只要运行得法，长期存在也是完全可能的。可以预料，一旦教育彩票成功发行，势必对解决教育经费短缺、帮助贫困生解决学杂费困难起到不可替代的作用。