以循环经济理念治理电子垃圾，本文主要内容关键词为：循环经济论文,理念论文,垃圾论文,电子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
电子垃圾已经成为困扰全球的重大问题。特别是在发达国家，由于电子产品更新换代速度快，电子垃圾的产生速度也更快。美国是世界上最大的电子产品生产国和电子垃圾的制造国，每年产生的电子垃圾高达700万吨至800万吨。整个欧洲的电子垃圾大约是600万吨，德国每年要产生电子垃圾180万吨，法国是150万吨。中国的情况同样不容乐观。
1.中国电子垃圾产业现状及分析
我国改革开放二十多年来，大量的现代电子设备进入家庭和办公室。八九十年代投入市场的各类电子设备（如电冰箱、洗衣机、电视机等），现在已经面临淘汰。据国家统计局统计，目前我国各类耐用电子产品的产量呈快速增长趋势，其中2003年计算机的产量增幅就达119.79％。如果按照十年的使用寿命，在今后的几年中，我国的电冰箱年均报废量将达600万台以上，彩色电视机的年均报废量都将达到1000万台以上，加上空调机和电脑等，每年的电器报废量将达到一个高峰。
1.1 电子垃圾带来的威胁与机遇
电子垃圾不仅数量惊人，而且危害巨大。特别是电脑、电视机、手机等产品，含有大量有毒物质，如电视机的显像管含有易爆废物、电脑的阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都是有毒物质。以电脑为例，制造一台电脑需要700多种化学原料，其中50％以上对人体有害。一只阴极射线管通常含有5～8磅铅，铅一旦进入土壤会严重污染水源，最终危害人类、植物和微生物，还会对儿童的脑发育将造成极大的影响。另外，电脑中还含有银、镉、汞、硒、铬等有毒金属，铬化物可引致哮喘、破坏人体DNA。由此看来，如果对这些电子废物处理不当，其后果不堪设想。
在国外，电子垃圾处理是一项技术专业性非常强的工作，因为电子垃圾处理所需的工艺复杂、设备昂贵，而且投资回报周期长，不是普通的垃圾分解机构能承受的。可是，与之恰恰相反的是，我国一些地方却在想方设法把境外的电子垃圾走私进来。目前，全球产生的电子垃圾中有90％流入中国，主要是广东贵屿、浙江台州、福建的农村，形成了所谓的电子垃圾分解产业。令人担忧的是，中国的拆解作坊里往往是用一把锤子、一个炉子和一个硫酸池，就完成拆解。酸液带着大量有害物质源源不断流入河流、渗入地下，影响土壤的酸碱平衡，污染水源，伤害动植物；经过烧烤，电子板卡中的有毒物质挥发到大气层，同时也被操作人员吸入肺中，引起呼吸道疾病、皮肤溃烂和肾结石。非法电子垃圾拆解让一些人盖起了漂亮的别墅、开上了汽车，但也使乡村的天空不再明朗、绿水青山不再秀美。
1.2 原因分析
（1）线性经济生产模式
传统工业生产过程体现了一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济。在这种生产模式中，人们千方百计把地球上的物质和能源提取出来，然后又把未处理的污染和废物大量地扔弃到空气、水系、土壤、植被中。这种模式本质上是把资源持续不断变成垃圾的运动，是以破坏环境、浪费自然资源为代价来实现经济的数量增长的。
（2）不健康的消费模式
如今，产品生产和消费的增长完全依赖对资源的消耗。我们用的产品越多，消耗的自然资源就越多。消费者追逐功能更完善、更新奇的产品，随着产品更新周期的缩短，消费者更换家庭装备的步伐也在加快。消费者求新求变的消费观念进一步刺激了厂商的生产，虽然在短期内推动了GDP的增长，但也导致电子垃圾越积越多。
（3）管理缺位
在我国，电子垃圾问题已经引起有关部门的重视。但目前的状况是，电子垃圾处理产业还没有真正形成，虽然该产业的“钱”景看好，但由于建立专业的处理企业成本高、回报期长，该产业并不受资本市场的青睐。目前我国还没有电子产品的相应报废标准；也尚无相关的优惠政策支持电子垃圾处理产业的发展，而该产业的发展急需大量资金和法律法规支持。更重要的是，应该以循环经济的理念指导生产者的产品设计、生产和循环利用，培养消费者的正确的消费观念和环保观念。
2.运用循环经济理念治理电子垃圾
2.1 循环经济基本原理
循环经济（circular Economy）一词是对物质闭环流动型（closing materials cycle）经济的简称。循环经济的战略目标是：实现可持续发展所要求的环境与经济的双赢，即在资源环境不退化甚至有所改善的情况下促进经济增长。循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则（称为3R原则），每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。
（1）减量化原则（reducing）。旨在从输入端减少进入生产和消费流程的物质量。
（2）再利用原则（reusing）。目前是在生产的过程（设计、制造）中延长产品和服务的时间强度，使产品的生命周期增长。
（3）资源化原则（recycling）。通过把输出的废弃物再次变成资源以减少最终的废物处理量。
2.2 循环经济理念与治理电子垃圾的结合
一个理想的循环经济系统包含了不同的行为者，系统内不同行为者的行为相互影响，循环经济系统能够消除不同行为者之间的矛盾，最终实现多赢的局面。目前，亟需构建一个有效的电子垃圾处理系统，使系统中的相关行动者都能最大程度地发挥作用，最有效地减少电子垃圾的产生、回收再利用部件、资源化废弃物。在电子垃圾治理的过程中，主要存在四类行为者：政策制定者（政府部门）、制造商、专业处理者、消费者。其中政府部门制定的政策将对电子垃圾处理产业的形成起到重要的杠杆作用，并制约其他三方的行为（如图1所示）。
图1 电子垃圾治理结构图
3.电子垃圾治理系统的主体分析
3.1 政策制定者
政府部门作为立法者和执法监督者，应明确立项，专门考虑电子垃圾处理的成本和影响，考虑如何运用法律对厂商、专业处理者和消费者的行为进行引导，以实现资源的最优配置。我个人认为政府可以就以下几个方面进行努力：
（1）对于政府的经济部门：改革国民经济核算体系，建立循环经济的绿色核算制度，把资源消耗和环境污染纳入核算数据。
（2）对于厂商：一、确立厂商终生负责制，即生产者负责回收。制造商优先承担回收费用，政府为回收产品的制造商提供合理补贴（根据回收和运输费用）。二、要求厂商对可回收的产品添加标识，并告知消费者进行回收的方法。三、与政府合作共同建立健全的电子垃圾回收网络，包括回收站、上门回收等方式，聘用下岗工人作为回收工作人员，提供低成本的回收处理，尽量减少甚至消除回收给消费者带来的费用和不便。四、对电子产品生产企业征收填埋和焚烧税，促进他们对电子垃圾进行减量化和再生利用。五、明确零售商有义务将产品回收后移交原厂商，产生的费用可以由二者协商决定。
（3）对于消费者：建立回收奖励制度，鼓励市民回收电子产品；对随意抛弃电子垃圾进行罚款。建立公共环境指标监督体系，请公众监督环境的变化。发展相应的回收中介组织，提供电子废物的交易信息，向消费者介绍循环利用电子废物的途径。
（4）对于垃圾处理企业：电子垃圾处理只能由专业处理者进行，可对垃圾处理企业进行特许经营招标，并定期检查其资质。帮助企业获取先进处理方法的信息，引导企业改善处理工艺。考虑到电子垃圾处理回报周期长，可予以适当的税收优惠或税收延期，鼓励银行提供贷款。坚决取缔非法拆解作坊，并予以重罚，罚金用以补偿环境损失。
（5）对于整个行业：建立广泛的电子废物流通市场，并以法律明确其合法性。鼓励重新制造行业的发展，让更多的电子产品得到继续使用和资源化。鼓励无害生产技术的研发。
（6）对于进出口管理部门：严格控制电子垃圾进口和走私，加大查处力度。
（7）对于环保、教育等部门：应尽早将对电子垃圾的危害进行广泛的社会宣传纳入工作计划，引导公众参与电子垃圾回收与资源化，倡导节约资源的社会化。在宣传中要注意把循环经济理念纳入各级学校教育，做到以教育影响学生，以学生影响家长，以家庭影响社会。
3.2 制造商
制造商应该充分运用3R原则减少电子垃圾，建立电子废物治理层次：预防（reduce）、提倡回收利用（reuse）、用最优的方法处理不可避免的垃圾（recy cle）。
（1）减少输入量，预防废弃物产生。尽可能地节约原材料，并使产品的生命周期增长；通过持续改进工艺和流程来节约资源和减少排放；建立有效的产品跟踪体系（可以借助CRM等系统），有效地控制产品的流动，使产品实现闭环流通。
（2）尽可能再利用物品，防止其过早垃圾化。在生产中，制造商可以使用标准尺寸设计电视机、电脑等产品，便于更换电路和其他部件，避免整个产品的拆解。
（3）尽可能多的再生利用或资源化，以再生材料生产新产品。与电子垃圾资源化相适应，消费者和生产者应该购买再生资源生产的材料或成品，减少自然资源的消耗。
3.3 专业废物处理企业
专业处理企业的成立要依靠雄厚的资金和技术实力，同时依赖政府的政策支持。在国外，芬兰在这方面走在前列。萨科斯基公司在芬兰北方设有电子垃圾预处理厂，专门从事电子垃圾的回收，每年回收处理电子垃圾1万吨左右。我国的专业垃圾处理企业可以向这些国家学习先进的技术，通过技术降低处理成本，同时也大力研发新的处理技术。今后，具备实力的专业处理企业可以通过政府的特许经营项目招标，加入这一“钱”景无限的行业。
3.4 消费者
消费中，人们应减少对电子产品的过度需求，可以购买或租赁更耐用、便于升级换代、有毒物质含量少的电子产品。另外，尽量优先购买使用再生材料制造的产品，促进资源的循环利用。生活中，人们在抛弃电器前，应想想是否还有可能再利用它。或是尽可能地修理好，或是捐给需要的人、学校或非盈利机构，或是拿到二手市场去卖，实在不能用了也尽可能交给专门的电子垃圾回收部门（前提是有良好的电子垃圾回收网络）。
电子垃圾的治理任重而道远，相信运用循环经济理念，结合我国的实际情况和国外的经验，我国一定能逐渐形成一个健康发展的电子垃圾产业。