发展继续教育 提升队伍素质——在第八次世界继续工程教育大会报告会上的讲话，本文主要内容关键词为：会上论文,继续教育论文,第八次论文,队伍素质论文,讲话论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
今年五月，我们参加了在加拿大召开的第八次世界继续工程教育大会，会议的具体情况，与会的陈晋南教授将作详细介绍。现在，我就专业技术人员继续教育工作讲几点意见。
一、提高认识，确立继续教育的战略地位
继续教育是科教兴国战略和人才战略的重要组成部分；是提高专业技术人员素质，促进经济和社会发展的有效途径；是一项成本低、见效快、回报率高的基础性投入；是构建终身教育体系的骨干支柱。继续教育的概念引入我国的时间并不长，但却得到了较快的发展，最重要的原因就是得到了党和国家的高度重视。
1993年中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》，强调成人教育要以继续教育和岗位培训为重点。1995年3月颁发的《教育法》第一次从法律上规定，接受继续教育是所有专业技术人员的权利和义务。1997年3月，八届人大四次会议明确提出了科教兴国和可持续发展战略，把继续教育纳入了社会经济发展计划，继续教育工作得到了党中央国务院的高度重视。1999年，党的十五届五中全会要求要“完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系”。今年3月，九届人大四次会议进一步确定要完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系，从而确立了继续教育在国民经济发展中的战略地位，明确了继续教育的任务。6月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强专业技术人员队伍建设的若干意见》中再一次强调“加强继续教育，以改善知识结构，增强创新能力，提高综合素质为目标；建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入体制；建立由政府引导、充分发挥各方面积极性、以需求为导向的继续教育体系”。
以江泽民同志为核心的第三代领导集体，顺应时代发展潮流，面对历史机遇，高度重视继续教育事业的发展。在1999年全国教育工会议上，江总书记就指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”2000年2月江总书记专门发表了关于教育问题的谈话，深刻地论述了继续教育的重要性。他指出：“学校接受的只是基本教育，尽管这个基本教育十分重要，但毕竟不是人生所受教育的全部，做到活到老学到老，人才的成长最终要在社会的伟大实践和自己的不断努力中来实现。”今年5月在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会上，他再一次强调要“构筑终身教育体系，创建学习型社会”，“加快社会化终身教育体系建设”，“鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增长才干”。这些重要论述，高屋建瓴，思想深刻，具有重要的时代意义和现实意义。我们要认真学习，深刻领会，贯彻到建设一支高素质的专业技术人员队伍中，贯彻到全面推进继续教育的工作中去。
新世纪是我国以崭新的面貌参与国际竞争、谋求高速健康发展的世纪，是我们实现中华民族伟大复兴的世纪。确立人才资源是第一资源的思想，实施人才战略，全面提高专业技术人员队伍素质，努力培养和造就一支宏大的高素质的专业技术人才队伍，是面对新世纪、新机遇、新挑战，加快我国现代化建设的有效保证。继续教育是提高专业技术人员队伍素质的重要手段，因此，我们必须从战略的高度，充分认识发展继续教育事业的重大意义。
第一，大力发展继续教育事业，是我们参与全球科技和经济竞争的迫切需要
新世纪刚刚开始，我们正向实现现代化的第三步宏伟目标迈进，世界科技和经济也正在发生深刻的变革。首先，以知识经济为特征的人类社会正发生着时代巨变。信息技术的惊人发展和“信息高速公路”的兴建，将对电子通信、制造业、金融、贸易、交通系统、文化教育、娱乐等行业产生巨大推动作用；生物技术必将引起医药、农业等领域发生革命性变化；材料技术将为超导应用、人造器官移植、微电子机器人等领域开辟广阔道路；其他如新能源、核技术、空间科学、海洋工程、纳米技术等的研究和发展，以及资源、环境问题科学，也将对全球科技进步、经济发展和社会文明带来巨大影响。技术进步的步伐明显加快，由此加快了全球科技和经济竞争，并使人类知识的倍增速度大大缩短。有专家认为，人类知识的倍增速度在19世纪约为50年，20世纪中期约为10年，现在是3-5年。科学技术从研究到应用的周期也越来越短，技术创新成果层出不穷，新兴产业不断涌现。其次，全球经济一体化趋势日益凸显。一方面上世纪末，全球经济一体化趋势明显加快，跨国公司把世界各国的经济紧紧连在一起；另一方面，中国即将加入WTO，中国的经济乃至整个社会与世界一体化的趋势也明显加快。与此同时，以综合国力为基础的人才竞争将更加激烈。这些情况，客观上要求我们必须适应科学技术的迅猛发展，及时了解、追踪世界科技前沿和经济发展趋势；必须改变原有的教育体制下过分重视传统教育，忽视继续教育的状况；必须把发展继续教育，使在职技术人员补充新理论，掌握新技术、新方法，获得新信息作为人才队伍建设的当务之急，以适应我国参与全球科技和经济竞争的需要。
第二，继续教育是落实“科教兴国”战略的一项重要措施
迎接挑战，把握机遇，缩短与发达国家的差距，根本出路在于加速发展科技和教育，提高劳动者素质。在九届人大一次会议上，朱总理明确指出，科教兴国是本届政府的最大任务。科教兴国的“教”不仅包括基础教育，也包括继续教育，继续教育是整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，也是一项基础性工程。继续教育的过程，主要是通过对继续教育的人力、物力、财力的投入，使专业技术人员在一定时期、一定场合下进行新知识、新信息、新技能的补充，提高他们解决实际问题的能力，使他们创造更多的科技成果，通过科技成果转化，产生广泛的经济效益和社会效益。可见，对专业技术人员的继续教育是最具经济效益和社会效益的生产性投入，而且是成本低、见效快的一种基础投入。因此，我们必须深刻认识到，做好专业技术人员的继续教育工作，是直接关系到“科教兴国”战略能否全面实现，关系到第三步战略目标能否顺利推进的大事。为此，我们要进一步增强做好专业技术人员继续教育工作的责任感和使命感，把专业技术人员的继续教育工作抓实、抓好。
第三，继续教育是提高专业技术人员整体素质的有效形式
在现有的专业技术人员队伍中，多数同志具有大专以上文化水平，但大学教育不是终极教育，大学本身不可能培养出专家。一般地说，大学只是为参加工作和进一步学习创造了基本条件，打下了一个经过继续学习提高成为专家的基础。不接受继续教育，很难成为一个高水平的专家。我们现在所讲的继续教育的对象主要是在职的专业技术人员，他们有过去学习的基础，又有实际工作的经验，通过对他们实施继续教育，使广大专业技术人员不断学习新理论、新知识、新技术、新方法等，要比普通教育具有更好的效果、更高的效益。实践证明，继续教育对广大专业技术人员来说，在更新观念，补充知识，拓宽知识和完善知识结构，增强创新意识，提高综合能力，促进科技与经济的结合等诸多方面都是一条捷径，是提高广大专业技术人员整体素质，提高人才竞争实力的有效形式。
二、与时俱进，创新继续教育工作
目前，我国已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的发展阶段。11月，我国加入WTO，对于继续教育工作是挑战，更是机遇。加入WTO后，从科技竞争和经济发展来看，对专业技术人员队伍的要求更高了，只有抓住机遇，加强继续教育工作，提高专业技术人才的竞争力，才能应对参与国际竞争的挑战。从继续教育工作本身来看，国外的各种继续教育资源必将进入我国的继续教育市场，对国内继续教育市场造成冲击的同时，也为其注入了发展的活力。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内的经济环境也发生了巨大的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这给继续教育工作带来的影响也是极其深刻的。对于专业技术人员来说，就业竞争的压力越来越大，接受继续教育，加强自己的实力已逐步成为专业技术人员的主动行为。对于用人单位来说，在市场中的竞争越来越激烈，加强专业技术人员队伍建设，提高参与市场竞争的能力，成为用人单位的必然选择。对于各种教学资源来说，教育体制的改革已经将其推向市场，继续教育事业将成为他们进一步发展的最具诱惑力的领域。
在这种情况下，只有创新继续教育体制，才能促进继续教育事业的快速发展。一是要充分调动专业技术人员、用人单位和教学单位各方参与继续教育的积极性；二是对各方的继续教育行为进行规范和约束；三是科学合理地配置各种教学资源；四是推进继续教育手段的现代化；五是大力推进继续教育的市场化和产业化。
适应我国经济体制改革的需要，提高继续教育的社会化程度，加大对外开放力度，推进继续教育的产业化进程。培育和发展继续教育培训市场，大力发展继续教育服务业，引导继续教育诸要素进入市场，吸引更多的社会资源投入到继续教育中来，通过市场实现继续教育资源的优化配置。充分利用加入世界贸易组织带来的机遇，促进我国继续教育事业的发展。引进国外先进的培训内容、培训方式、培训技术和培训理念。在规范、有序的前提下，吸引国外的培训机构和资金进入我国的继续教育培训市场。加强对继续教育市场的管理和监督。
要通过改革和创新，逐步建立适应我国社会主义市场经济发展的继续教育管理体制。完善继续教育法规制度；建立科学化、制度化、网络化的管理体系；形成市场导向、政府调控、行业指导、社会服务、单位自主、个人自觉的运行机制；构建政府部门、高等学校、科研院所、企事业单位、办学机构、社会团体及社会中介组织共同参与、分工合作的继续教育工作格局。
三、加强管理，全面推动继续教育工作的发展
继续教育事业是一个充满希望的朝阳事业，是发展前景光明的事业，是社会各界都拥护和支持的事业。今后一个时期，我们要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和“构筑终身教育体系，创造学习型社会”的讲话精神，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，树立发展新理念，紧紧围绕我国实施第三步战略目标的需要，结合经济结构调整、产业升级和高新技术发展，以人力资源能力建设为主线，以高层次人才培养为重点，全面提高专业技术人员的整体素质和创新能力，为实现经济社会发展第十个五年计划提供强有力的人才保障。
一是继续坚持为经济建设服务。继续教育必须适应改革开放和现代科学技术发展的需要，围绕经济建设和科技发展的重点领域、重点项目，在发展高产、优质、高效农业；优化产业结构，建立现代企业制度，提高引进技术和设备效益；发展高新技术和高新技术产业等方面开展工作。要坚持理论联系实际，按需施教。根据专业技术人员的实际需要，开展继续教育活动。要突出重点，讲求实效，保证质量，强调教育内容的针对性、实用性和先进性。要注重开发专业技术人员在本职岗位上的创新能力。要坚持培养与使用相结合。按照德才兼备的标准，在提高专业水平的同时，努力提高专业技术人员的政治素质。把培养考核情况作为使用的重要依据，真正做到育好人、用好人，实现育人用人一体化。
二是大力推进继续教育的法制化建设。目前，全国已有八个省、自治区、直辖市的人大为专业技术人员继续教育立法。实践证明，这些省市立法后，有力地推进了当地继续教育事业的发展，对提高地方专业技术人员素质，推动地方科技、经济、社会全面发展发挥了重要作用。1995年，人事部下发了《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，对近几年我国的继续教育事业的发展起到了巨大的推动作用。今年的工作中，我们根据形势的变化和要求，在总结实践经验和广泛征求意见的基础上，对《全国专业技术人员继续教育暂行规定》进行了修订，拟在明年初出台修订后的《全国专业技术人员继续教育规定》。同时，作为《全国专业技术人员继续教育条例》（草案）上报国务院。在继续教育法制建设方面，各地、各部门要积极制订、完善相关法规和配套制度，争取在“十五”期间有50%的省、区、市实现继续教育的立法，逐步形成多层次的继续教育法规体系。并且要逐步建立起法制化、科学化、制度化和网络化的继续教育执法管理体系。
三是突出重点，全面推进继续教育事业的发展。要做好继续教育的规划工作，分层、分类、分步实施，做到突出重点与全面发展相结合。突出高层次人才的培养，结合国家“新世纪百千万人才工程”人选的培养，抓好学术技术带头人培养；重点培养中青年技术骨干，坚持教育与实践相结合，培养造就一大批面向知识经济时代的、追踪科技前沿的中青年学术技术带头人；抓紧培养社会急需的紧缺人才，特别是信息、金融、保险、外经外贸、法律、生物工程及环保等方面的人才。
广大专业技术人员在进行本专业知识的培训外，要继续强化外语和信息技术应用等基本技能培训及创新能力的培训。
四是为西部人才资源开发提供继续教育支持。西部人才资源开发是西部大开发的重要组成部分，继续教育工作必须为西部人才资源开发服务。要以提高西部人才队伍素质为重点，培养大批用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才和科技骨干。要结合西部大开发的重点任务，围绕基础设施建设、生态环境建设及特色经济和科技教育事业的发展，选择一些对西部大开发全局具有关键作用的项目，如，结合“西气东输”工程、“西电东送”工程，建设“绿色屏障”工程，针对发展特色旅游，发展节水农业、生态农业、高产优质高效农业、畜牧业以及农业产业化经营，推广先进实用技术、发展高新技术产业和扩大对外开放、改善投资环境等项目和课题中所遇到的各种难点问题，开展形式多样的继续教育培训活动。要积极办好各类西部人才培训班，包括专业技术人员高级研修班，人才市场管理人员培训，少数民族科技骨干培养等。充分利用中国国家培训网等远程教育手段为西部地区培训人才。东部地区有条件的省市要探索专业技术人员继续教育方面的东西部对口支援。
五是搞好继续教育基地建设。要充分利用高等院校、科研院所、企事业单位、培训机构等现有办学条件，抓好继续教育基地建设，发挥基地在人才培养、新知识的产生、传播及科技成果转化中的示范和辐射作用。要加强对继续教育机构及其培训活动的监督和管理，建立培养质量评估制度和培训基地资格核准制度。基地建设要以项目为纽带，引入市场竞争机制，遵循优胜劣汰规则，逐步形成能够自我约束、自我管理，布局更趋合理，功能更趋完善的基地网络体系。建立若干个国家级继续教育基地。按照西部人才资源开发的总体部署，在西部地区人才密集的大城市，率先建立几个人才培训基地。同时，要联系若干个国外继续教育培训基地，开展合作交流活动。
各级继续教育主管部门要发挥职能优势，统筹规划，走内涵发展的道路，充分利用现有的办学资源搞好基地建设，完善各项管理制度，提高办学质量，办出效率，办出特色。
六是强化继续教育配套管理制度建设。要完善继续教育考核和证书登记管理制度，把专业技术人员的继续教育情况及年度考核结果与职务晋升、人才流动、职业转换和执（职）业资格的认定和注册等结合起来；在事业单位改革中作为岗位聘任的重要依据。要健全监督机制，对继续教育培训市场实行依法准入制度和有效监督，对培训质量实行追踪评估，以保证培训质量。要实行奖励制度，对为继续教育事业作出显著成绩的单位和个人应予以表彰和奖励。
七是推进教学改革，提高教学质量。继续教育的市场化和产业化要求管理部门和施教单位根据专业技术人员队伍的需求不断推出高质量的精品课程。因此，要加强继续教育的理论研究，以改革创新的精神，积极探索适应社会主义市场经济体制的继续教育模式和适应专业技术人员特点的教学方法。要加强教材体系建设，增强教学内容的针对性、实用性和先进性。政府人事部门要充分发挥行业主管部门的业务指导作用，会同有关部门做好继续教育科目指南的编制工作，并指导实施。要按照以兼职为主，专兼职结合和德才兼备的方针，加强继续教育师资队伍建设。专职教师要拓展业务领域，不断更新知识，兼职教师要择优聘任政治思想好、业务技术精、有实践经验的专家和学者。要建立继续教育师资库，形成相对稳定的骨干教师队伍。要开展对培训者的培训，并逐步形成制度，提高教师队伍的水平。
八是充分利用远程教育等现代化教学手段，促进继续教育的现代化。信息网络技术，对提高专业技术人员整体素质具有重要意义。把开发利用信息网络技术作为继续教育的重要手段，积极创造条件普及信息网络，发展远程教育，逐步建立全国专业技术人员远程教育网。
九是多渠道筹措经费，保证继续教育各项工作的正常开展。按照中央关于干部教育培训规划的精神，积极争取国家各级财政对继续教育事业的扶植和支持。要增强继续教育发展潜力，实行国家、单位、个人共同负担培训费用。鼓励单位、个人向继续教育投资，按照责任共担、利益共享原则，开拓继续教育市场。
十是加强管理队伍建设，建设一支高素质的继续教育管理干部队伍。实施培训者培训工程，“十五”期间采取分级、分层、分类实施的方法对继续教育管理人员轮训一遍，积极推进继续教育管理人员队伍的职业化。要注重对继续教育管理人员的思想教育，大力提倡忠诚党的继续教育事业、爱岗敬业、奋发进取、无私奉献的精神。
十一是扩大对外开放的力度，加强对外合作与交流。要通过各种方式，密切与国外相关继续教育机构、团体的联系。积极参与继续教育的国际交流，及时了解国际继续教育发展动态，学习借鉴有益经验，宣传我国继续教育的成就，扩大我国的影响，在国际继续教育事业中发挥积极作用。同时，拓展渠道，举办国（境）外培训考察活动，增进双边或多边交流与合作。
十二是加强部门协作，共同推进继续教育事业的发展。继续教育作为一种广泛的非正规学校教育的施教活动，更需要我们加强宏观管理，统筹规划。继续教育越深入发展，对这方面的要求就越迫切。政府人事部门作为继续教育管理的职能部门，从宏观上加强规划与指导，有利于促进继续教育更好地与经济建设的整体需要相一致，有助于提高教育效益；有利于充分发挥高等院校教育资源的作用，扩大资源共享的范围；有利于各单位之间联合办学、协作培训，产生优势互补效应；有利于协调解决继续教育中存在的矛盾、困难和问题，提供必要的保证条件。然而，进行统筹规划并不等于包揽一切，专业技术人员继续教育工作要加强同教育、财政等部门的协作关系，充分发挥学校、学术团体、科研院所、大型企业的作用，充分利用各有关单位在科研和教学方面的有利条件。尤其要充分发挥中国继续工程教育协会的作用，协会及各级分会，是协助政府部门促进继续教育发展的学术社团。政府部门要加强对中国继续工程教育协会及各级分会的指导和扶持，密切联系与合作，充分发挥他们在沟通国际联系、理论研讨、工作咨询和中介服务等方面的作用，发挥其学术团体的优势，推动横向联合，积极开展各类继续教育活动。
同志们，新的世纪刚刚开始，继续教育工作的目标任务已经明确，我们要抓住机遇，狠抓落实。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求，振奋精神，开拓创新，为祖国的现代化建设做出更大的贡献！