摘要：在分析土地资源管理的内涵以及意义的基础上，结合自身的土地资源管理经验，多角度地分析了新阶段我国土地资源管理存在的问题，并据此提出了土地资源管理问题的成因，最后提出有针对性的提高新时期土地资源管理水平的策略，希望能有效实现新时代背景下的土地资源管理水平。
关键词：土地资源，土地资源管理，土地资源问题，管理对策
当前，我国土地资源较为丰富，并且存在着多样化的利用方式。随着我国经济社会的快速发展，土地资源的高效利用则是人们所关注的重点问题，也是开展土地资源管理过程中的重要内容。当前，在可持续发展理念的影响下，我国在开展土地管理方面已经取得了可喜的成绩，并积累了宝贵的经验，获得了长足的进步。但纵观当前的土地管理情况，依然还存在不少的问题。所以，这里从自身的土地资源管理的经验出发，结合当前土地发展的情况，应该全面提升管理者的综合管理能力，有效促进人地矛盾的缓解，从而高效地利用土地资源，以保障土地资源的可持续化发展，符合当前经济社会快速发展的要求。
1 土地资源管理概述
1.1土地资源管理的内涵
在农业发展的过程中，土地资源则是最为基础的内容，也是长久以来人们进行安康生活的重要保障，也直接影响到国家经济的稳定发展。当前，在新时期的土地资源管理过程中，则应该要求相应的管理部门开展深入研究，并结合自身情况明确土地资源管理的内涵，并从实际出发不断创新发展，这样才能有效缩短和发达国家的土地资源管理的差距。随着低碳节能型社会的快速发展，土地资源管理还应从各个方面体现出节能环保的特点，以及有效实现经济效益、社会效益的提升，并能够始终贯彻好资源的可持续化发展目标，全方位保障土地资源管理效果的提升，满足良好的土地资源分配要求，以求更好的生态平衡的维系。
1.2土地资源管理的意义
开展土地资源管理，主要则是保证实现土地的科学以及可持续化综合利用，能有效实现并合理控制在人类的经济活动中的给土地所带来的的负担，从而提出有效措施来解决土地资源和社会发展中的矛盾问题。另外，借助于科学合理的土地资源管理，能进一步引导人们树立健康的土地资源管理观念，合理化全方位构建符合经济发展规律的土地资源利用方式，保证符合实现和谐稳定经济社会的发展要求。
2 新阶段我国土地资源管理存在的问题
2.1 过度开发土地资源
考虑到我国的土地资源的多样性特点，在幅员辽阔的地理环境中，土地资源难免会受到环境的影响，其中，部分区域的土地资源呈现出明显的脆弱性，这点则应该引起广大土地资源开发管理者的重视，比如，我国的西部区域的土地资源往往就表现出很强的脆弱性问题。在开展土地资源管理的环节中，上述分析的西部区域的土地资源主要表现为过度开发的问题，这样就造成脆弱性更加明显，具体来说，就是房产开发商过度参与了土地资源的开发，部分开放商为了收回成本或者大肆盈利，经常出现不加思考的非理性的利用和开发土地资源，存在着没有限度地开发土地的情况。这样自然没有重视土地自身的可持续化发展的要求，往往开发力度远远超过了土地的承受范围，这样明显自然难以维系正常化的土地资源的可持续化发展的要求。
2.2 土地资源管理规划的不合理性分析
在我国长期的土地资源管理过程中，往往存在着缺乏系统且合理性的土地资源管理和控制的法律法规内容。在实践过程中，部分管理者由于自身的综合素质能力偏低，不能从整体上全面正确地认识到土地资源管理规划的重要性，这样往往会造成土地资源管理理念的落后性，难以符合时代发展的特点。比如，在具体的土地资源管理环节，很多管理者在进行资源规划的过程中，难以根据实际情况来进行从整体上集中分配以及规划土地，这样就会造成各种类型的土地资源混合在一起，难以实现科学合理地分配资源，这样就会造成出现大量的环境破坏问题的出现，造成土地资源管理成本的快速增加，难以实现有效的城市规划的科学化管理。另外，当前，我国土地资源管理规划并没有配套有针对性的机制，这样就会造成项目的资源浪费、规划不合理等问题的出现。
2.3 难以处理好土地规划和区域经济发展的关系
在开展土地的整体规划过程中，一定要从大局的城市规划角度考虑，比如，涉及到相关的经济发展、城市布局等方面。结合调研分析，可以看出，在我国的土地资源整体规划方面依然存在着诸多的相互矛盾的问题，很多区域的土地规划还依然存在着忽视农业发展的情况，这样就会造成人口以及耕地矛盾问题很突出。在快速发展的经济社会背景下，实际的土地资源管理环节中，常常面临着过度重视区域经济建设发展，难以有效处理土地规划的矛盾，这样自然会严重制约城市的良性发展。
2.4 相关法律法规不健全
在开放土地市场的基础上，随着我国经济建设的快速发展，以及各方面的综合实力的不断增强，相关的土地法律法规建设体系方面正在逐步完善，这些则是开展土地资源管理的基础内容。在具体的法律实践过程，但依然存在着较大的缺陷情况，主要表现为土地资源管理的执行力度不够，往往会造成实际中土地管理中存在着权力划分不明确的情况。在具体的管理环节中，往往很多部门都是从自身的利益角度出发，这就容易出现选择性执法的情况，涉及到利益的方面更是存在着较为严重的地方性执法的色彩，对于没有涉及到利益的方面，则更多体现出监管的真空性情况。另外，从我国的土地管理法律法规政策发展情况来看，还体现出一定的滞后性的特点。我国的相关的土地法律大约在上世纪九十年代出现经过十几年的补充和调整，从整体来看并没有太多变化。相比而言，土地管理法规却在逐步壮大，这样就会存在着在市场经济的快速发展背景下，土地管理法律法规存在着一定的滞后性问题。
3 土地资源管理问题的成因分析
3.1 土地管理及利用关系存在协调方面的问题
在当前的土地资源管理的实际情况中，往往存在着难以有效进行土地资源分配的情况，这也是相关的土地资源管理者所应该重视的内容。在进行土地分配中，尽管存在着分配方案的编制，但往往在具体实际执行环节中，部分用地指标难以符合有效的分配方案要求。这样的情况下进行原有的方案标准来分配，则肯定会造成巨大损失问题[1]。
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3.2 管理体制不集中
在开展供地管理的环节，部分管理单位难以履行好应有的职责，另外，部分相关部门并没有相互联系，这样的情况就容易造成土地宏观管理过程中相应的土地配置机制完善存在很大问题。在逐步的经济发展环节，容易造成土地供不应求的问题，如果不加以重视则会造成土地资产运作中的相关问题，这样还会容易出现相应的腐败情况。
3.3 不完善的征地补偿及土地资源管理配套政策
针对大量建设的公共设施情况来看，存在着公共设施建设占有大量土地的情况，这样也会存在着越来越多的民用耕地的方案问题。在进行征收民用土地的过程中，往往需要进行相关的农民经济补助，但实际情况下，国家所拨发的补偿金十分有限，也难以实现统一化的补偿标准，部分公用设施建设中还存在着强行征用的问题，这样则会造成农民的合法权益受到严重影响。造成大量农民难以保障自身的权益，如果出现闹事情况，则直接影响到社会和谐发展，难以推进经济建设项目的发展。
3.4 土地管理体系有所欠缺
针对土地管理部门的发展来看，在不完善的土地管理体系的影响下，难以维系集中管理制度的实施，再加上相关各个部门之间并没有足够的相互作用，这样就会造成土地管理部门的相应宏观调控能力比较差，难以实现预期的目标。另外，结合土地资源的实际供应情况，受到不完善的土地配置体制的影响，往往在配置方面体现出公开化程度较低的问题，这样就容易出现土地资产运行中所涉及到的经济纠纷问题较多。
4 提高新时期土地资源管理水平的策略
4.1 对土地资源进行优化
考虑到土地资源的不可再生以及固定的特点，农村经济、城市化发展都难以脱离土地资源。当前，在快速发展的城市化进程中，开放商则是全力去追逐土地资源所表现出的巨大利益，这样就会造成严重的过度开发土地资源的问题，严重破坏的原本的土地资源情况，难以维系其可持续化发展的要求。所以，针对相关的土地资源管理人员来说，则应该从各个方面充分重视如何有效实现节约利用好土地资源，并从实际的土地开发过程中，进一步重视如何有效保护农业用地，实现农业土地面积的合理化开发[2,3]，保证农业经济的长期稳定发展要求。另外，结合城市的发展情况，科学合理利用好土地资源，特别是宗整体上的空间及时间角度考虑，最大化体现出土地资源的作用，从而避免出现资源的过度开发利用。
4.2 不断提高土地管理人员的专业素养
在开展土地管理的过程中，土地管理者的作用则是不可忽视。具体管理环节中，土地资源管理人员的专业化素质能力则直接影响到土地资源管理水平。当土地资源管理者具有较为身后的专业理论知识以及较强的实践操作能力，这样自然能有效合理进行管理规划，实现土地资源的最大化利用目标。在此环节中，为了进一步全面实现土地资源管理人员的专业素养的提升，则应该保证定期开展相关的专业化管理理念的培训，实现自我专业素养的全面提升，学习先进的土地资源规划知识以及理念。另外，还应该重视如何有效提升基层管理人员的理论及技能水平，不断开展专业化培训活动，以便进一步提升基层管理人员的专业技术素养，这样有助于全面构建高水平、高素质的土地管理人才队伍，符合当前的经济社会快速发展要求，能实现科学合理应用土地资源的预期目标。
4.3 加大土地资源的监管力度
在快速发展的城市化进程中，特别是合理规划城区建设来说，一定要从整体出发，加强土地利用规划工作，并积极践行科学管理理念，有效实现经济发展和土地规划的矛盾得到有效缓解[4]。
另外，从地方政府的角度考虑来说，则应从实际情况出发，积极构建土地资源管理部门，并保证其明确相应的管理职责以及具体工作内容，能够明确其自身所承担的责任，重视土地资源的监管力度的进一步加强，加强相应的土地集中化管理内容，这样才能从各方面有效实现土地资源管理水平的全面提升。在上述的基础上，则应该重视对于城乡用地的进一步审查，从而明确如何科学合理地使用土地。在此环节中，土地管理部门则应该严格审批具体的土地使用情况，特别是应该对于没有进行预审的土地开发项目而进行坚决拒绝。比如，如果开放项目存在着预审没有通过、开发项目和国家政策相互违背、不符合区域的土地资源规划以及开发等情况时，则应该及时制止相应的项目开发，保证全面合理应用土地资源。
4.4 制定及健全相关法律法规
在保障土地资源的依法合法的管理过程中，应该重视以下几个方面的内容。一是，结合实际实现相应的法律法规的进一步完善以及健全，能保障土地资源管理做好有法可依。正是利用法律法规的逐步完善，才能实现土地管理中的部分条款的规范化运行，以便更好来解决实际中的相关问题。这样才能更好地从根本上来快速应对土地资源管理存在的诸多问题。二是，在具体的法律法规中还应该实现权责的明确，以便顺利保障农民的合法权益，有助于对于地方官员违法乱纪现象具有较强的制约性，能够将土地管理和国家持续化发展相互紧密结合在一起[5,6]。随着法律法规的逐步完善，在此基础上，还应该落实好具体的执法力度以及执行情况，当存在着违法行为的时候，一定要按照法律法规内容严格执法，追究责任人的行政及刑事责任，并结合实际情况来构建领导问责制，针对出现决策失误的领导，一定要不能姑息，追究领导责任，这样有利于进行群众情绪的平复。
5 结语
综上所述，随着我国经济建设的快速发展，在新时达背景下，只有通过合理化管理土地资源才能有效促进经济发展，有利于推动经济社会的健康稳定的可持续化发挥。但从实际的土地资源管理过程中，往往存在着土地资源的过度开发、不合理的应用以及其同经济发展中的诸多矛盾等问题的影响，造成土地资源管理中的实际问题比较多。为了进一步全方位实现土地资源管理水平的提升，则要求广大土地管理者从实际情况出发，有效提升自身的专业能力水平，科学合理地进行土地资源配置的优化，全方位加强土地资源监管力度，这样才能实现预期的土地资源的管理目标，符合当前经济社会的稳定发展要求。
参考文献：
[1] 王秀丽, 路婕. 土地资源管理专业人才培养体系构建[J]. 合作经济与科技, 2019年14期.
[2] 覃榆, 张园, 朱成芳,等. 土地利用转型及土地资源管理分析[J]. 建筑工程技术与设计, 2019年12期.
[3] 滕然芳. 新时期土地资源管理与土地利用综合研究[J]. 现代营销, 2019年4期.
[4] 叶小虎.面向土地资源可持续利用的土地资源管理研究[J]. 江西农业, 2019年2期.
[5] 孙艳秋, 刘晓东. 强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率[J]. 吉林农业, 2018年23期.
[6] 刘晓丽, 郭岩. 经济可持续发展下的土地资源管理[J]. 中国房地产业, 2019年12期.
论文作者:董普侠
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第16期
论文发表时间:2019/10/17
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