坚定信心 真抓实干为“三大战役”全面展开而努力奋斗——在全——国机械工业工作会议上的讲话（一九九七年一月十日），本文主要内容关键词为：真抓实干论文,三大论文,机械工业论文,工作会议上论文,十日论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
这次全国机械工业工作会议是一次贯彻落实中央经济工作会议精神的会议，也是一次带有现场性质的工作会议。会议开始的时候，邵奇惠常务副部长对去年“三大战役”的进展情况作了总结。两天来，代表们听了典型经验介绍，参观了春兰集团、牡丹汽车集团和张家港市精神文明建设的情况。下面我讲三个方面的问题。
一、1997年的形势和“三大战役”第二阶段目标
1997年，我国将恢复对香港行使主权，召开党的第十五次全国代表大会，这是举世瞩目的两件大事。今年又是“九五”的第二年，中央经济工作会议对今年工作提出了新的要求，明确指出在经济工作中要注意做到把总量控制与结构调整更好地结合起来，把宏观调控与微观搞活更好地结合起来，把深化改革与促进发展更好地结合起来，把经济发展与社会发展更好地结合起来，切实推进两个根本性转变。在这样一个大的格局下，国家总的经济形势将呈现新的特点，对机械工业必将产生深远的影响。
1、国家宏观经济继续保持平稳运行，提高行业的经济
效益需要付出艰苦的努力
从国家总的经济形势看，经济运行开始进入适度快速和相对平稳的发展轨道。以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控已基本达到预期目标。在经济总量矛盾明显缓解的情况下，经济结构性矛盾愈益突出。为此，中央经济工作会议已经确定今年要继续实行适度从紧的财政货币政策，加快国有企业改革步伐，加大结构调整力度等一系列重大举措，并明确提出了宏观经济总的原则是稳中求进，总的经济政策继续保持连续性、稳定性和必要的灵活性，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
中央的这些重大决策，将对机械工业的改革与发展产生极为重大的推动作用。首先国家加大结构调整的力度，着力解决“大而全”、“小而全”和低水平重复问题，这无疑对机械工业打好“三大战役”是一个很大的推进。实际上，“三大战役”就是我们机械工业自身进行的一次大调整，与中央的部署完全一致。从这个意义上讲，国家的这些重大举措，为打好“三大战役”提供了宝贵的机遇，有利于机械工业提高水平、优化结构、增强市场竞争力。同时，国家为培育新的 经济增长点，积极促进支柱产业的发展和振兴，将在财税、金融、内外贸方面予以政策支持，并将对进口和利用外资工作加大管理力度，相应调整有关管理权限，这为机械工业的发展创造了有利的市场环境，对改善和加强机械工业行业管理，保证民族工业的健康发展，都会产生良好的效果。
当然，我们也必须清醒地看到，经济发展的环境要得到根本改善，还有一个过程，机械工业面临的经济形势还是十分严峻的。从总体上看，去年经济虽然也和全国一样，保持了适度增长的态势，但经济运行质量和效益低下，特别是从发展趋势看，提高效益的难度还在进一步增加。一是经济效益下滑的压力有增无减。去年的亏损面预计高达45%左右；微利企业面也大，50%左右的企业盈利额在百万元以内，就是说有一半企业是沉浮于盈亏线上下的，搞不好就会亏损。以上两项相加，说明机械企业基本上不具备资金积累能力，严重制约着今后的发展。二是国家控制固定资产投资规模的力度不会放松，还将进一步严格限制新开工项目，这对靠投资拉动的机械工业来讲，市场的启动还会有一定的难度，资金供应紧张的局面也不会有大的缓解，企业维持正常生产仍有困难。三是企业新创造价值在内部的初次分配已经发生了显著变化，而且还在变化中，效益转移的趋势一时仍难以扭转，提高行业的经济效益难度很大，需要继续作出巨大的努力。
2.企业改革进入攻坚阶段，搞好机械工业
国有经济的任务异常艰巨
目前，改革的方向和基本方针已经明确，各地也创造了不少好的经验。关键是进一步解放思想，实事求是，以“三个有利于”为根本标准，狠抓落实，在“三改一加强”上下功夫。今年国家将要集中精力打好现代企业制度试点、企业兼并破产、结构调整、扭亏增盈、治理“三乱”五个攻坚战。可以说，改革已经进入一个非常关键的时期。为此，国家将出台一系列改革的重大举措。
国家将进一步加大“抓大放小”的力度，集中力量搞好大型企业和企业集团，在千户重点企业中第一批300户已纳入银行联网运行的基础上，再扩大200户进行试点；国家试点企业集团的范围由57户扩大到100户；优化资本结构试点和比照试点城市由58个扩大到100个；增加兼并破产的呆账、坏账准备金；采取多种形式加大企业增资减债、减员增效力度；积极推进失业、养老、医疗和工伤保险。总体上讲，这些改革措施的出台对机械企业加快改革、转换机制将有直接的重要作用，有利于国有机械企业逐步卸掉包袱，建立现代企业制度。
当然，这些改革措施的落实要有一个过程，需要一定的时间，也不可能把国有企业所有的问题都解决。从机械行业看，在一定程度上搞活整个国有经济的任务更为艰巨。首先，机械工业作为国民经济的装备工业，国有经济比重大，大中型企业几乎都是国有企业，因此，搞活国有经济的工作量十分繁重；其次，机械工业的产品多是装备其它产业的生产资料，与消费品比受计划经济体制影响重，对市场反应慢，因此企业转机建制的难度更大；第三，机械工业拥有一大批国有老企业，几十年来投入改造不足，包袱沉重，厂房、设备老化，资产存量大，调整的工作量和整体搞活的困难多，任务十分艰苦。对此，行业上下必须清醒地认识到，关键是转变观念，主动适应市场需求，下决心通过打“三大战役”，推动国有经济向增强活力的方向发展。
3.市场竞争日趋激烈，机械工业持续发展受到严峻挑战
从国际市场看，一方面贸易保护主义抬头，经济区域化已渐成气候，经济强国在拼命巩固原有市场的同时，正在广泛利用政治、外交、经济、军事等各种手段抢占新兴的市场；另一方面全球性的企业“强强”联合、兼并波涛汹涌，发达国家和跨国公司纷纷斥巨资投入新技术开发，抢占下一轮国际竞争制高点斗争愈演愈烈。
从国内市场看，机械产品市场占有率不断下降，总体上已从70年代末的90%降到60%。目前，国内市场国际化的趋势愈加强烈，外商投资的领域和范围明显加大，外商独资、控股企业增多。跨国公司不断抢占某些行业、关键产品和潜力大的产品市场。种种迹象表明他们正以各种方式把市场竞争的“游击战”变为“阵地战”、“持久战”，以长期的战略眼光着手已有的市场，着眼潜在的市场。
从机械工业自身看，由于体制因素和利益驱使，地区产业趋同化现象严重，行业散、乱局面依旧，结构性矛盾日益突出。机械工业内部结构不合理，已成为目前机械企业之间过度竞争、市场环境非常不利的重要因素。因而，行业整体竞争实力不强，难以适应国内外两个市场逐渐融合、竞争日趋激烈的态势，导致国内市场占有率明显下降。很显然，市场竞争的压力已越来越清晰地凸现出来，如何变压力为动力，竞争求生存，竞争求发展，愈益突出地摆在我们面前。
总之，机械工业面临的形势是相当严峻的，发展的外部环境不要指望很快发生大的变化。预计全年经济仍将保持稳中求进、紧中搞活的态势，总量上也还会有一定的增长，但结构性、素质性的矛盾会更加突出，提高效益的难度加大。总体上讲，机械工业正处于一个战略性调整的关键时期，有机遇、有挑战。要适应这种新的形势，至关重要的是提高行业的市场竞争力，推进两个根本性转变，扎扎实实地打好“三大战役”，从根本上促使行业步入良性发展的轨道。对此，我们必须有充分的思想准备和相应的工作安排。
根据以上分析和战役的总体要求，应对“三大战役”作出进一步的部署。战役将分为三个阶段实施：一年起步，三年见效，五年达标。1996年作为起步年，有了一个较好的开头。从今年起到1998年底为初见成效阶段。这一阶段三个战役的具体目标分别是：
——产品质量翻身战役：创立400种名牌产品，培育200家明星企业，名牌产品和明星企业的主导产品国家监督抽查合格率达到100%；重点骨干企业主导产品国家监督抽查合格率稳定在90%以上；产品质量上台阶工程和可靠性提高工程达到各自阶段性目标，质量兴厂活动和千厂万组无废品活动取得初步成果；行业质量损失率比1996年下降15%至20%；全面开展用户满意活动，建立起多种形式的用户监督制度。
——组织结构优化战役：百家“巨人”备选企业达到“巨人”企业的部分条件，并形成“哑铃型”结构雏型；16家小型“巨人”备选企业达到经济规模标准。
——开发能力提高战役：300家企业技术中心完成基础建设工作，100家“巨人”企业技术中心开始形成；250家技术进步试点企业中半数以上成为技术进步示范企业；24项关键技术中要完成部分攻关项目；开发出一批具有较高市场占有率和自主知识产权的产品；初步形成中小企业技术开发服务体系。
上述目标的实现，将使“三大战役”在重点领域取得突破性进展，主要产品质量市场反映有较大改善，组织结构优化形成气候，开发能力建设步入轨道，整个战役初见成效，为“三大战役”达到预定目标奠定坚实的基础。
二、经验交流和现场参观给我们的重要启示
通过两天多的经验交流和现场参观，代表们耳闻目睹，普遍受到很大启发。会上介绍经验的企业虽然情况、条件和做法各有不同，但归纳起来，可以给我们以下五点重要启示：
1.打好“三大战役”，要有一种自强自立、背水一战的精神
从春兰集团等一批企业发展壮大、成功崛起的实践看，他们正是在逆境中奋起，在重重困难下自强自立，不畏难不气馁，艰苦奋斗，背水一战，从而才获得新生，求得发展。干事业，总要有一点精神。有了精神，就有干劲，就总能想出办法，就一定会作出成绩。
“九五”期间，机械工业要集中精力打好“三大战役”。但由于我们行业在创造打好“三大战役”的手段和条件方面主动权不多，使一部分人感到“三大战役”虽然切中机械工业的要害，但时机、条件还不成熟，因而产生了消极畏难情绪，以致信心不足，决心不大。这种情绪和精神状态对打好“三大战役”是极为不利的。我们要十分清醒地认识到，机械工业打“三大战役”，从根本上解决行业发展中产品质量差、组织结构散、开发能力弱这三个最薄弱的环节，确实是情况错综复杂，任务艰巨繁重。这本身就决定了必须迎着困难上，要花百倍心血，下千倍努力，必须要有自强自立、背水一战的精神。
有了这种精神，就能对打好“三大战役”，改变机械工业的落后面貌，充满强烈的责任感和使命感；就能树立危机意识，进一步深化对“三大战役”重要性、紧迫性的认识；就能克服等待观望和消极畏难情绪，变喊困难、等条件为想办法、提措施；就能百折不挠，知难而上，充分发挥主观能动性，既努力争取外部条件，更注意苦练内功；就能在市场情况比较好的时候居安思危，又能在市场发生变化时处危求变，始终坚持以“三大战役”作为统帅企业各项业务工作的纲；就能大胆探索，勇于创新，围绕工作中的难点、重点，紧抓不放，一抓到底，取得“三大战役”的胜利。
典型企业的经验还告诉我们，关键是企业领导，特别是一、二把手要有这种精神，要有必胜的信心，要有背水一战、百折不挠的勇气。同样，我们机械工业各级管理部门的领导也要有这样一种精神，要有长期奋战的思想准备和长远打算，要有对行业负责的使命感和责任感。只有这样，才能带动广大职工去打好这场关系机械工业前途命运的“三大战役”。
2.打好“三大战役”，要进一步深化
市场意识，强化竞争观念
这次会上介绍经验的企业，不论是经营情况比较好的，还是目前经营比较困难的，都是以用户需求为目标、以提高市场竞争力作为工作的落脚点。春兰集团由1985年时的资不抵债发展到今天成为一个集科研、生产、贸易、投资于一体，工业总产值上百亿元的大型企业集团，固然有特定条件，但主要靠的是自身努力。特别是他们十年来紧紧围绕市场、开拓市场、适应市场的经验是具有普遍意义的。
这些年来，机械工业的市场竞争日趋激烈，市场占有率逐年降低。因此，有些困难企业、亏损企业就认为现在主要是要找任务，“三大战役”好是好，但现在不好打，把找任务、找资金同“三大战役”割裂开，甚至对立起来。实际上，“三大战役”正是根据这种市场竞争形势，从强化行业自身工作出发提出的战略措施，也是从根本上解决任务和资金的有效对策。归根到底，“三大战役”来自市场竞争的压力和挑战，最终又以提高竞争能力、占有和扩大市场为目的。市场正是“三大战役”的出发点和落脚点。
从一些企业的实践来看，实施“三大战役”的过程，又是进一步深化市场意识、强化竞争观念的过程。他们注意在认真研究、分析市场的基础上，把企业的经营真正围着市场转，不断适应市场，开拓市场，最终赢得市场。因此，要落实“三大战役”的各项措施，就要不断分析、研究市场，真正增强竞争观念。既要掌握国内市场需求，又要了解国外市场需求；既要注意现实市场，又要重视潜在市场；既要足够估计自身的发展，又要认真分析竞争对手；既要注意提高技术水平，又要实事求是地分析用户需求。在此基础上，再全面分析企业在竞争中的不利和有利条件，化有利为大利，变不利为有利，扬长避短，挖掘潜力，才有可能把市场份额变成企业的销售额。
深化市场意识，强化竞争观念，就要敢于竞争，善于竞争，不搞“花架子”，不做“虚功夫”，脚踏实地，真抓实干。市场不可能从天上掉下来，也不可能靠恩赐得到，只有靠不断提供适销对路产品，形成自己的优势特色，靠过硬的产品质量和胜人一筹的服务本领去挤、去抢、去占。目前任务不足、效益不好的企业如何打好“三大战役”，更需要企业领导具有一定的战略眼光，认真分析企业困难的根本原因所在。我们认为，从内部讲，造成企业困难的根本问题还是产品质量不过关、组织结构不合理、开发能力不够强。如果这些根本问题不解决，即使外部环境有改变，从长远看，企业仍难有出头之日。当然，目前在大环境方面也确实有不少问题亟待解决。因此，比较切合实际的做法应该是以内为主、内外结合，立足长远、远近兼顾。一方面对内认真组织打好“三大战役”，苦练内功，勤于治本，力争从根本上夯实发展基础；一方面对外积极承揽任务，开拓市场，争取资金，为打好“三大战役”创造更好的环境。
3.打好“三大战役”，要群众参与，
形成千军万马齐奋战的局面
“三大战役”的主战场在企业，主力军是广大职工。职工群众发动的深浅是战役成败的关键。德州机床厂等单位介绍的经验证明，群众发不发动，发动得好不好，“三大战役”的效果大不一样。
发动群众、依靠群众，必须进一步认识“战役”部署和一般业务工作的不同要求和区别，认识“战役”的特殊性和群众性。“战役”作为军事术语，是有它特定含义的。我们把它借用到抓产品质量、结构优化和开发能力上来，就是要通过这种特殊方法，在一个相对较短的时间内解决机械工业的三大薄弱环节。因此，它和一般业务工作不同，在群众发动的深度、工作措施的力度、完成时间的限度上都有更高的要求，特别是宣传群众、发动群众更是“战役”部署能不能真正落到实处的关键。再从“三大战役”本身看，每个战役又都和广大职工息息相关。不仅产品质量翻身战役需要每个职工直接参加，就是组织结构优化和开发能力提高战役也都涉及到广大职工的切身利益，离不开广大职工群众的理解、支持和参与。所以，只有广泛动员职工群众投入“三大战役”，形成坚实的群众基础，“三大战役”才能步步深入。
发动群众，依靠群众，最终要落实到依靠上。如果说“三大战役”起步年强调了宣传、发动群众，那么进入全面实施阶段后，就要依靠广大职工来落实战役的各项要求。这从根本上讲，也是一个在社会主义市场经济条件下，牢固树立工人阶级主人翁地位的大问题，决不能有丝毫的含糊。
发动群众，依靠群众，关键在于领导。各级领导尤其是企业领导一定要充分认识到，发动群众是打好“三大战役”基础工作的基础，一定要坚持不懈地把宣传、发动、依靠群众的工作继续深入下去，在企业形成个个奋勇参战、人人建功立业的热潮。这样，再大的困难也能克服，“三大战役”也必然能取得胜利。
4.打好“三大战役”，要重在改革，
在创建适应社会主义市场经济机制上下功夫
这次会上交流经验的单位，有一个共同之处，就是大都在建立适应社会主义市场经济的企业运行机制上，做了各种有益的探索。通过大胆改革，有力地推动了企业的发展，而企业的发展又巩固了改革成果，促进了改革的深化。他们的经验值得大家很好地研究学习。
实践证明，改革是推动社会主义经济发展的动力，也是推动机械工业打好“三大战役”的强大动力。特别是“九五”期间，以建立现代企业制度为目标的国有企业改革将进一步深化。因此，行业上下必须很好地适应改革的要求，充分利用改革带来的有利条件，大胆运用改革的思想、方法和手段。只有这样，打好“三大战役”才能取得事半功倍的效果。
从根本上讲，“三大战役”又是机械工业主动适应经济体制转变的自觉行动，是贯彻落实两个根本性转变的具体体现。不能只从“三大战役”各项具体业务工作来看，简单地把“三大战役”理解为只有经济增长方式转变的要求，而缺少改革的部署。实际上，“三大战役”本身就包含了丰富的改革内容。从产品质量翻身战役来讲，就是要通过改革，逐步建立起充满生机与活力的质量保证机制，促使产品质量持续稳定提高，增强市场竞争能力；组织结构优化战役是要通过培育大企业、大集团以及企业转型，对机械工业实施战略性调整；开发能力提高战役则是为了加快机械工业的技术进步，形成企业的技术创新机制。所有这些，说明“三大战役”既有改革的内涵，又要用改革的精神、思路和方法去实现。从这个意义上讲，打好“三大战役”本身就是一场改革。一些做得好的企业的经验也已证明，“三大战役”中凡是带有根本性的措施只能从改革中去寻找，凡是在“三大战役”中行之有效的做法，最终都应该体现到新的经济体制和运行机制中去。
改革是一项史无前例的伟大事业。这就需要我们以坚韧不拔的精神，勇于探索，勇于创新，勇于碰硬，不断把改革的要求付诸实践，以改革推动打好“三大战役”，用改革巩固“三大战役”的成果。
5.打好“三大战役”，要全面认识、
准确理解“三大战役”的丰富内涵
这次会上介绍经验的单位，不论是管理部门还是企业，一条共同的体会就是对“三大战役”的内涵，在认识上要准确理解，在实施中要全面贯彻，不能顾此失彼，以偏概全。
“三大战役”是一个相互联系的有机整体，每个战役的目标都有着十分丰富的内涵。产品质量翻身战役的目标就包括实物质量、管理质量和服务质量三个方面的要求。实物质量就是要创立1000种名牌产品，管理质量就是要培育500家“质量信得过”的明星企业，服务质量就是要建立起以经济赔偿为特征的质量保证制度和用户服务制度。组织结构优化战役目标也有三个方面的要求，即在提高生产集中度上，要造就100家有较强竞争实力的“巨人”企业；在内部结构转型上，要由目前的中间大、两头弱的“橄榄型”结构向两头强、中间精的“哑铃型”结构转变；在专业化生产上，要大力发展专业化协作企业，造就一批小型“巨人”。开发能力提高战役同样也有三方面的要求，在开发能力上，要在300家企业中建立起具有较强开发能力的技术中心；在产品开发上，要开发出1000种具有较高市场占有率和自主知识产权的产品；在开发意识上，要在中小企业中树立起充分利用社会技术力量，为企业提高开发能力服务的牢固意识。总之，准确把握战役目标的丰富内涵，对各类企业全面实施“三大战役”具有重要意义。
“战役”刚开始一年，取得的经验只是初步的。但通过这些点上的经验，澄清了一些模糊认识和片面观点，也使我们看到了希望和前景，增强了我们的信心和勇气。只要大家认真学习这些经验，结合自己的具体情况，进一步总结和创造自己的经验，“三大战役”就一定可以有所作为，也一定能够取得胜利。
三、采用取有力措施努力完成1997年的各项任务
在去年一年实践的基础上，根据形势和战役第二阶段目标的要求，1997年机械工业的主要任务是：认真贯彻中央五中、六中全会和中央经济工作会议精神，充分利用国家加快改革、稳中求进的有利时机和各项政策，按照“三大战役”的总体部署，分阶段实施、分层次推进、分战役着力、分类别指导“三大战役”的全面展开。同时，围绕推进“三大战役”，切实加大改革力度，开拓市场，强化管理，加强精神文明建设，确保“三大战役”和全行业各项工作扎扎实实地向前推进，为实现战役第二阶段目标打下良好的基础。
为完成好1997年的任务，今年的工作关键是要突出一个“实”字，要真抓实干，务求实效。重点采取以下六个方面的措施。
1.继续抓好舆论宣传，以有针对性的
宣传工作促进战役的全面展开
今年，“三大战役”将全面展开，舆论宣传工作要紧紧围绕这个阶段的特点，在提高针对性和有效性上花力气、下功夫。
一是，要把舆论宣传工作列入重要工作的议事日程。继续把宣传工作引向深入，关键是要把舆论宣传真正作为“三大战役”中的一项重要工作来抓。要加强领导，实行责任制，提倡“一把手”亲自抓，党政工团齐抓共管，宣传系统具体负责，一级抓一级，一抓到底；要制订详细可行的宣传计划，专项部署、专项检查，确保宣传计划顺利实施。
二是，要根据不同战役的不同特点、不同对象，选择宣传工作的重点。产品质量翻身战役宣传的重点，要放在提高企业经营者和广大职工的质量意识上，要使每个人都养成良好的职业道德，增强质量意识的自觉性，做到“爱岗敬业”、“爱厂如家”。从而，以高的质量意识为高的产品质量提供保证。组织结构优化战役宣传的重点，要放在“要我打”变为“我要打”上，引导大家充分认识组织结构优化不只是全局的需要，更是企业增强竞争力、提高经济效益的内在要求。从而，极大地提高企业打好组织结构优化战役的积极性和主动性。开发能力提高战役宣传的重点，要放在焕发企业经营者、科技人员和广大职工群众的自强自立和首创精神上，要扭转单纯依赖引进的倾向，提倡舍得在开发上投入的做法，鼓励艰苦创业、自主开发。从而，切实把长远发展的基点转移到提高企业的自主开发能力上。
在战役全面展开阶段的宣传工作中，要继续做好对各级领导和有关部门的宣传，善于把“三大战役”同各级领导关心的问题及当地的中心工作紧密结合起来，争取各级领导主动关心和支持机械工业打好“三大战役”；还要特别注意抓好对典型的宣传，及时总结交流经验，把点上的成功变为面上的财富。
三是，进一步改善宣传的形式。要充分发挥社会新闻媒介，包括地方新闻媒介的作用，吸引他们把宣传的视线深入到“三大战役”的实践中去，并以多种生动活泼的方式，更好地打动人、引导人、教育人；要有计划地组织一些专题活动，部今年将在全行业开展“千厂万组无废品”和“三大战役纵深行”活动，各地也可针对战役展开的实际，组织一些行之有效的专题活动，部省结合、共同推动；要提倡领导干部既当指挥员，又当宣传员，发挥领导干部有影响，掌握情况准确、全面的优势，把宣传工作做得更易被接受，更富有成效。
2.抓好重点，以重点突破带动战役的全面展开
选准关键，集中突破，以迅速打开局面，这无论对指挥战争，还是指导经济，都是一个非常重要的策略。因此，抓好重点突破，是我们今年工作的重中之重。
一是，要按照有较大带动作用和初具条件的原则，确定不同战役突破的重点。质量翻身战役突破的重点是：率先培育150至200项名牌产品、80至100家“质量信得过”明星企业，建立质量承诺活动的践诺机制；组织结构优化战役突破的重点是：率先培育好28家“巨人”和16家小型“巨人”企业，重点指导一批企业加大内部转型的力度；开发能力提高战役突破的重点是：努力贯彻好“四个指南”，率先培育33家企业的技术中心，并通过支持它们发展，开发一批新技术、新产品。上述重点是整个战役的突破口，部、省及有关企业要统一目标、集中力量，切实抓出成效。
二是，要明确分工，各负其责，务期必成。对质量翻身战役的重点，部主要做好总体指导和制订标准、组织认定评价、发布推荐等共性工作；省市管理部门主要负责培育名牌产品和名星企业的具体指导和服务，各有关企业具体组织实施；行业协会负责落实建立质量承诺活动的践诺机制。对组织结构优化战役的重点，部主要联系10个“巨人”备选企业比较集中的省市，并会同有关省市抓好28家重点联系的“巨人”企业中的7家；其他21家“巨人”备选企业、16家小型“巨人”备选企业和一批加大内部转型力度企业的推进工作，由企业所在省市管理部门分别组织实施。对开发能力提高战役的重点，省市管理部门负责抓好“四个指南”的贯彻落实；33家企业技术中心由部、省共同负责，企业组织实施。到1998年年底前，所有重点对象，都要达到预定目标，实现突破。
三是，要制订计划，采取措施，抓好落实。实现重点突破目标，关键还在抓好落实。三个战役指挥部要会同省市厅局和有关企业，在调查研究的基础上制订好规划，把重点突破的各项安排具体落实下来；重点对象所涉及的企业，要按照规划的要求进一步完善自己的实施方案；没有制订实施方案的企业，都要按照要求认真制订好方案。对于选择的重点要切实在各个方面给予倾斜，需要增加投入的，部省都要千方百计给予支持。重点突破这场戏归根到底要靠企业来唱，所有参与重点突破企业的领导都要有破釜沉舟、背水一战的决心，真正把人力、物力、精力集中用于重点需要，在各方面的配合下，扎扎实实地把重点建设好，取得预期的效果。
重点突破的策略，对所有企业都是适用的。每个企业都要根据自己的具体情况，确定各自打好“三大战役”的重点，集中力量从重点取得突破。
3.抓好分类指导，以典型示范引导战役的全面展开
企业基础不同，面临的问题也有差别，必须抓好分类指导。从目前情况看，以下三种类型的企业，在打好“三大战役”中应有不同的主攻方向。
一是，基础好、实力强、效益高的企业，要以提高国际竞争能力为目标来打“三大战役”。这类企业是国内同行中的佼佼者，但随着国内外市场的迅速融合，将会越来越多地受到国际强手的挑战，拿我们现有的基础去赢得未来的竞争，显然是不行的。必须居安思危，以更高的要求、更强烈的紧迫感来打“三大战役”。因此，对这一类企业来讲，打好“三大战役”的主攻方向应该是：重点抓好影响产品质量可靠性的技术攻关和稳定生产优质产品为目标的管理工作，逐步创立国际名牌产品，形成国内外驰名商标；转变传统经营方式，学会资本经营本领，推进多角化经营，实现超常规发展；切实增强开发能力，舍得提高开发投入比重，尽早建立起自己的技术开发中心，推出有自主知识产权的先进产品，真正把企业做大做强。
二是，有一定基础，但当前经营困难的企业，要把“解困”和“健身”结合起来打好“三大战役”。造成这类企业经营困难的原因多种多样，但说到底，还是在产品质量、组织结构、开发能力三个环节上出了问题，缺乏强劲的竞争力，难以应付市场需求的变化。因此，这类企业更要痛下决心打好“三大战役”。总的要求是，要摆正外部环境和自身因素的关系、长远发展和近期困难的关系，既要努力争取改善发展条件，缓解眼前的困难，更要从长远着眼，在健身强骨上下功夫，集中全力打好“三大战役”。其主攻方向是：强化质量意识，严格内部管理，切实改进和提高产品质量，重塑企业形象，建立市场信誉，尽快占领应有的市场份额，获得较好的经济效益；要在调整和优化内部组织结构上做文章，通过“三改一加强”，转变经济增长方式，并积极向优势企业靠拢，向规模要效益；要强化市场意识，注意改进老产品，不断开发市场急需的新产品，有条件的，也要克服困难抓好技术中心建设。通过打好“三大战役”，逐步摆脱目前的困境，改善企业生存和发展的条件，为今后的长远发展积蓄能力，最终使企业步入良性循环的发展轨道。
三是，基础差、扭亏无望的企业，要通过主动找“帅”当“兵”来打“三大战役”。这些企业大多产品单一、设备陈旧，发展前景暗淡，在今后的市场竞争中很难独立生存。因此，这类企业在实施“三大战役”中的主攻方向应该是：主动找“帅”当“兵”，融入优势企业之中。要充分认识在社会主义市场经济条件下打“三大战役”，从某种意义上讲，也是打一场优胜劣汰、“有生有死”的战役。因此，必须解放思想，迅速行动。否则，继续拖下去，想当“兵”都会失去资格。要采取多种形式向优势企业靠拢，尽可能地以资产为纽带，融入优势企业的经营体系，在打好“三大战役”中获得新生；资不抵债且条件成熟的，也可积极稳妥地推进破产，使有效的资产存量发挥应有的作用。各级管理部门对这类企业要加强指导，做好穿针引线和耐心说服的工作，并协助有关部门处理好善后工作，以减少震动，保证各项工作顺利进行。
4.抓好结合，以贯彻中央关于搞好国有企业的
各项要求推动战役的全面展开
中央经济工作会议对深化改革、强化管理，搞好国有企业提出了不少新的要求。从根本上讲，中央的部署就是机械工业打好“三大战役”的主要措施和有效途径。我们一定要把中央的部署落实到“三大战役”的各项工作中去，密切结合，相互促进，以深化改革、强化管理的实绩推动“三大战役”全面展开。
一是，要从抓好建立现代企业制度试点入手，积极推进企业制度创新。今年的试点工作要加快步伐，抓紧落实试点实施方案。各级机械工业管理部门要切实加强对试点工作的指导，督促和指导试点企业严格按方案组织落实和运行；要借国家完善改革措施的有利时机，帮助试点企业兑现、落实各项试点政策和措施，维护方案的严肃性；要注意研究新情况、新问题，及时总结、积累经验。各试点企业要切实在企业制度创新上下功夫，建立健全内部法人治理结构，实现科学管理，切忌换牌子，走过场。百家“巨人”备选企业，凡没有列入试点的，都要以建立现代企业制度为目标，积极借鉴试点企业的成功做法和经验，努力在减员增效、增资减债、分离分流等重点、难点问题上迈出步伐，争取尽早实现企业的制度创新，为顺利发展成“巨人”企业奠定良好的体制基础。
二是，从培育行业的“巨人”备选企业入手，贯彻落实“抓大放小”的战略方针。“巨人”备选企业要在组织结构调整中发挥优势，加速实现超常规发展。壮大的路子是努力提高资本运作能力，在承受能力范围内，尽可能快地通过联合、兼并、收购、租赁等途径，迅速积聚和吸纳有效资产，实现规模经营；要积极争取进入国家重点联系的1000家企业，并尽可能多地加入各地政府重点培育和支持的企业行列。各级管理部门“抓大”的工作应相对集中、聚焦到百家“巨人”和16家小型“巨人”备选企业上来。要指导和参与这些企业制订好发展规划和组织结构优化方案，并在资金投入、股票上市等方面重点向这些企业倾斜；要与这些企业建立重点联系，了解动态，协调解决前进中的障碍和问题；要指导这些企业理顺内部体制，加强功能建设，形成良好的内在动力和运行机制。“放小”是改革，也是一种扶持。今年行业“放小”的工作，重点是指导企业利用国家给予的有利条件，因地制宜，继续采取多种途径和方式推进小企业改革，关键是规范、完善和巩固。
三是，要从学邯钢、扭亏增盈入手，切实加强企业管理。强化企业管理当前工作的重点要放在学邯钢的扭亏增盈上。邯钢经验的实质是把市场机制引入企业内部管理，在“严”、“精”、“实”（基础管理要严、市场经营管理要精、管理的措施要实）三个字上取得了突破。我们学习邯钢经验，关键就是要牢牢把握住这三个字，不断把企业管理推向新的阶段。要把学邯钢经验落实在扭亏增盈上，切实加强目标成本管理，建立企业内部的成本控制体系和成本管理责任制度，努力降低各项成本；切实加强资金运营管理，强化经济核算和经济活动分析，提高资金运营效益；对亏损大户要制订扭亏方案，建立扭亏增盈责任制，确保实现扭亏的目标。要结合学邯钢推动面上的工作，继续贯彻好1995年“长春会议”上提出的“市场导向、管改结合、科学严格、求实创新”十六字方针，切实加强企业领导班子建设，提高管理水平；要开展好企业基础达标活动，加强班组建设，以及标准、计量、档案等各项基础工作，百家“巨人”备选企业和要进入500家“质量信得过”明星企业行列的年底要力争达标；“管理进步示范工程”首先选择百家“巨人”企业起步，与“技术进步示范工程”协调推进，使这些企业先期形成适应国际市场竞争需要的现代化管理体系。从而，有力地保障“三大战役”的实施。
5.抓好政策，以政策支持战役的全面展开
政策就是资金，就是机遇。抓好政策是打好“三大战役”的重要条件，必须切实取得成效。
一是，要用足用好现有政策。近几年，各级政府都出台了一批“含金量”较高的政策，要努力运用好这些政策。要树立强烈的政策意识，对政策有高度敏感性，养成善于运用政策解决问题、寻找出路的良好习惯。要透彻了解政策，现有政策内容很多，政策的着力点、作用时限和范围都不尽相同，享受政策的规定更是多种多样，在这种情况下，掌握、吃透政策对用好用足政策就显得特别重要。要指定专人负责政策工作，随时收集、跟踪政策信息，确定分析政策的价值，迅速提出运用的建议，保证企业能够及时做出反映。用政策，比如提取新产品发展基金和增提折旧，既要考虑企业当期的利润以享受工资、奖励方面的政策，更要考虑企业长远发展后劲，偏废了后者，前者也难以保持。总之，要努力提高企业运用政策的水平，以期最大限度地把已有的政策用足用好。
二是，要深入研究提出政策建议。打好“三大战役”仅靠现有的政策是不够的，还要通过研究有针对性地提出一批政策建议。当前，要着重研究提出调整国有企业债务结构、推进联合兼并、增加科技投入，以及适度保护民族工业的政策建议等。同时，还要注意如何科学地提出政策，使所提政策力度适当、结构合理、操作性较强。从而，使政策建议更有可行性，更容易被采纳。
三是，主动工作，努力落实提出的政策。要把一项政策建议变成政策，需要做艰苦细致的工作。首先，要向各有关方面主动汇报、反复汇报，要有锲而不舍的劲头。其次，要讲究方式，善于汇报，要站在国民经济全局的高度来讲机械工业的问题，要从当地经济发展的需要来谈打好“三大战役”的重大意义，以赢得领导的赞同和支持。第三，要加强对争取政策工作的组织领导，各级领导要亲自挂帅，专人负责，以确保把争取政策的工作落到实处，抓出实效。
6.抓好精神文明建设，以精神文明建设的
成效保证战役的全面展开
打好“三大战役”，不仅要有物质力量，还要有强大的精神力量。当前多数企业经营艰难，加速推进精神文明建设，充分发挥精神力量的作用，对完成战役的任务，显得特别重要。为此，部党组制定并下发了《关于学习贯彻党的十四届六中全会精神加强机械行业社会主义精神文明建设的若干意见》（以下简称《意见》），这对行业抓好精神文明建设、保证战役的全面展开，具有非常重要的意义，必须扎扎实实地抓好贯彻落实。
一是，要认真组织好六中全会精神和《意见》的学习。各级领导干部要带头学，在学习中起表率作用。要集中一段时间安排好本系统、本单位广大职工的学习。学习的重点是充分认识新时期加强精神文明建设的重要性、迫切性、长期性和艰巨性，弄清当前行业精神文明建设面临的形势和任务，明确今后努力的方向和工作路数。在学习中要特别注意结合行业和企业的情况，结合“三大战役”全面展开的实际，讲究实效，避免图形式、走过场。
二是，要把握住中央《决议》和部党组《意见》的要点。《意见》全面贯彻了中央六中全会《决议》的精神和要求，体现了改革开放、发展社会主义市场经济的时代特色；《意见》具有鲜明的行业特点，紧紧围绕“三大战役”的战略安排，实现精神文明建设与“三大战役”的密切结合；《意见》针对性较强，反映了当前行业广大职工最关心、最迫切需要解决的热点、难点、重点问题；《意见》全面安排了今后的工作，在职工队伍、企业党组织、反腐败和党风廉政建设、“塑形”和“创建”活动、加强领导、充实队伍等各方面都提出了任务、要求和措施，部署具体、可操作性强，为有力地推动行业的精神文明建设规划了行动纲领。
三是，要采取措施，抓好落实。各地、各企业要按照中央《决议》的总体要求，根据《意见》和地方党委的安排，尽快制订本地区和本企业的贯彻措施，做到两个文明建设一起部署、一起落实、一起检查。为了落实《意见》，部今年一方面要加大精神文明建设宣传工作的力度，努力营造行业精神文明建设的良好环境；另一方面要树立一批围绕“三大战役”、坚持两个文明一起抓的先进单位，以及在“三大战役”中做出突出贡献的标兵，使全行业在以精神文明保证“三大战役”的各项工作中学有榜样，赶有目标，用榜样的力量推动行业精神文明建设逐步走向深入。为切实贯彻好中央《决议》和部党组《意见》的精神，部将在今年适当时候召开机械工业精神文明建设工作会议和部纪检监察工作会议，对精神文明建设及反腐败工作做进一步的部署。
最后，需要再强调一下的是，全行业一定要结合实施“三大战役”，努力做好今年的各项经济工作。1996年，在机械工业遇到较大困难的情况下，在国务院和各级政府的领导下，经全行业职工共同努力，各项经济指标仍保持了一定发展水平。预计部系统全年完成工业总产值4600亿元，工业增加值1170亿元，按可比口径分别比上年增长10%和7%左右；实现利税310亿元，下降12%左右，其中利润90亿元，下降28%左右，今年，机械工业将根据国家对1997年国民经济发展的总体安排和行业面临的市场形势，要继续推动行业平稳发展、稳中求进，工业总产值和工业增加值计划目标均比上年增长10%左右。为此，要重点抓好五项工作。一是要确保完成重点任务。要突出抓好国家重点电站、宝钢三期工程、准噶尔露天矿设备、秦皇岛四期工程、首都机场扩建工程及毛主席纪念堂维修更新改造工程等项目所需设备的制造、安装、调试和售后服务工作，落实大化肥设备国产化依托工程。二是要进一步抓好扭亏增盈工作。积极调整产品结构，增加适销对路产品的生产，抓质量、讲信誉，大力开拓市场；结合学习邯钢经验，大力降低成本，压缩资金占用，努力提高经济效益。三是要进一步扩大机电产品出口。继续推进市场多元化，不断提高出口产品的技术附加值，在质量、交货期、维修服务等环节上狠下功夫，重点抓好出口孟加拉、伊朗和巴基斯坦等成套出口项目，保持大宗产品出口的好势头，不断提高出口的效益。四是要一丝不苟地完成好为军工重点项目配套和部队急需装备的研制生产任务，为增强部队战斗力，巩固国防做出应有的贡献。五是各级领导都要十分关心困难企业职工的生活，帮助落实政策，保证基本生活水平。各级管理部门要切实加大对困难企业调整、改组指导的力度，努力创造必要的条件，帮助困难企业和困难职工渡过难关，确保企业和社会的稳定。
同志们，形势的发展越来越清楚地显示了打好“三大战役”对振兴机械、汽车工业的重大意义。工作在机械行业的每一位领导同志，都要迅速行动起来，勇敢地担负起历史的重托，带领全行业广大职工艰苦奋斗，真抓实干，全面完成战役第二阶段的各项任务。
（本报江苏泰州1月10日电）