广州亚城规划设计研究院有限公司
摘要：以韶关芙蓉新城整体风貌规划及南片区城市设计的实践项目为例，阐述山水资源型城市中心区的城市设计策略，探索片区城市设计如何在技术层面应对新城从长期粗放的编制管理到精细化管理的转变，为欠发达地区城市规划精细化管理提供参考。
关键词：设计策略；风貌管控；规划管理；
随着城市化进程的逐步深入，我国的城市规划管理模式也在逐步进化，2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和2017年《城市设计管理办法》等多项文件的出台，体现了国家对城市设计管理实施的重视，在城市规划进入提质增效阶段，精细化管理成为城市规划及城市设计的必然趋势。如何完善城市设计的管理法规与技术导则，对城市形态和空间风貌进行有效引导与合理监管，成为规划设计人员与规划管理部门迫切需要探索的问题。
粤北地区的经济发展与城市管理水平和珠三角发达地区相比存在较大的差距，本文旨在以韶关芙蓉新城整体风貌规划及南片区城市设计的实践项目为例，探索片区城市设计如何在技术层面应对新城从长期粗放的编制管理到精细化管理的转变，为欠发达地区城市规划精细化管理提供参考。
一、项目概况
韶关芙蓉新城位于韶关市区西南部，南片区为芙蓉新城中心区。规划区自然本底优良，江山环城、水绿交融，景观要素丰富，但新城在开发过程中产业发展滞后、景观风貌受损、整体发展缓慢。韶关芙蓉新城风貌规划及南片区城市设计的目的，在于研究新城“产城相融” 的产业发展模式，如何塑造韶关新城区城市景观形象和城市名片。
规划立足山水城市格局，构建开放空间体系，旨在打造山环水绕的粤北中心城市、江山气派的区域服务中心。通过厘清基地现状，落实已批已建项目，一方面着重梳理山水廊道，构建开放空间体系，划定开放空间网格，塑造空间节点。另一方面提出新城生态与产业协调发展的规划构想，构建金融商务、站前商贸、信息科技、创新研发四大特色鲜明的产业组团。
二、城市设计策略
重点对山水格局、滨水空间、公园绿地与广场、建筑风貌与色彩等进行控制；以人性化、精细化和生态化为原则，将山水廊道、公园广场、街道绿地等公共空间要素作为控制抓手。
1、整体山水格局控制——构建主要的山水廊道，景观廊道及若干个重要景观节点。
（1）景观廊道界面控制：制定强制性要求，以控制界面两侧的建筑面宽，保持临界面地块的景观视线和公共空间的通透性。制定引导性要求：沿线平面布局上鼓励沿线地块预留至少一处通向廊道的开敞空间，建筑退让宜错落有致，形成小广场。
（2）沿线高度引导：鼓励沿线一般建筑高度与远景山体产生互动，地标性建筑可适当拔高，形成高低错落的天际线。
（3）沿线建筑设计导引：建议沿线建筑围墙保持开敞通透，避免连续实体墙面。
（4）沿线屋面引导：鼓励公共建筑增加屋顶绿化、垂直绿化或退台绿化景观，丰富城市第五立面。
2、滨水空间控制
利用河涌的景观资源打造富有岭南特色的商业水街，通过错动的空间与水景产生互动，产生有趣味的视线通廊，构筑金融商务区、文化组团、山体的景观廊道的公共开放空间体系。实现零售、餐饮、文化娱乐、运动休闲等业态多样化，提高商业效益和城市活力。
3、公园绿地与广场控制
（1）构建滨江公园、文化组团公园、韶石公园、带状公园、植物公园、体育公园六大城市级公园；
（2）控制站前广场、韶关之源广场、印象韶关广场3大城市级广场和若干街角广场；街角广场通过提供多样化公共活动场地，提升周边商业价值和活力。
4、建筑风貌与色彩控制
（1）整体风格现代简约，细节点缀新岭南风格元素，适当运用丹霞红，彰显南岭地域特色。
（2）岭南特色营造
以现代手法诠释传统元素。建筑造型体现韶关传统的建筑文化和元素，建筑风貌与新城自然环境相协调，彰显新城山水自然格局。
（3）典型界面：金融商务区等城市风貌重点展示区域营造骑楼、连廊等岭南元素街道界面。
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三、城市设计控制与引导体系
规划的重点是建立面向规划管理的控制与引导体系，将城市设计规划管理内容分为强制性和引导性要素，对城市形象和空间进行控制和引导，持续指导规划管理实施。结合粤北欠发达地区城市核心区规划管理的可操作性，城市设计导则从宏观、中观和微观层面提出了新城整体风貌—重点片区风貌—规划地块导则三个层次的控制要求。
整体层面：制定构建“2+4”的控制要素框架体系。
基于芙蓉新城整体处于快速发展阶段，在构建芙蓉新城整体风貌控制要素体系时，将新城区的主干道路、公共建筑、绿地公园等公共性基础设施项目，以及城市景观界面、山水景观廊道等城市空间形态的内容纳入城市设计的导则体系之中，作为精细化管控城市风貌、塑造城市特色的有力依据。
规划主要从城市空间形态、建筑风貌两个方面出发，构建“2+4”的控制要素框架，即城市景观风貌、城市开敞空间两大空间控制要素，以及建筑外立面、建筑色彩、建筑高度、标志性建筑四大建筑风貌的纲领性控制要求，并以“条文+图示”的方式形成对下一层次城市设计的指引。
重点片区层面：构建“刚为主，弹为辅”、“条文+图则”的城市设计导则控制体系。
重点片区层面的城市设计注重的是规划单元全覆盖的设计，在衔接新城整体层面的控制体系下，进一步对规划单元形成“定位”控制要求，确定地块的点、线、面的城市设计要求。
规划根据新城土地存量和区位要素，划定金融商务区、信息科技园、站前商贸区等三个重点区域。分别对其用地性质、建筑建造、环境容量、行为活动等要素进行控制，规划特别针对金融商务区地下空间利用制定规划指引，以适应城市未来发展要求。
在重点片区的规划控制，首先通过优化用地布局，形成产业集群，便于产业规模化的形成及城市空间形态的控制。通过加密核心区支路网，控制道路和用地尺度，进一步细化地块划分，如金融商务区细分地块大小由3至6公顷调整为1至2公顷左右，既适合现代办公用地需求，也利于土地出让，充分体现精细化管理理念。
其次是对重点片区的开敞空间即滨水空间、景观廊道界面、节点设计及特色河段——芙蓉文化水街等环境中的“量”，即绿化率、容积率、建筑量、建筑密度、建筑高度等进行了有上下线的控制。明确重要地标位置，并进一步细化骑楼、连廊、建筑体量、建筑功能和裙楼贴线率等建筑建造控制要求，有效管控城市重点片区城市空间形态。
规划地块层面：实施“刚弹结合”、“条文+图则”的城市设计导则控制体系。
在欠发达地区的新城开发过程中，受市场力量的影响，往往存在更多的不确定因素。对于重点片区中已有明确开发意向的项目，我们建议在规划地块层面通过“刚弹结合”的图则和条文的形式，对接重点片区的城市设计导则控制体系，为规划管理部门出具规划条件与审批修建性详细规划提供详细的依据和参考。因此，重点片区规划地块层面的城市设计控制要素更加细化，以达到规划管理的定位及定量的深度，同时在条文方面进一步与规划管理部门的要求相衔接。
结语
1、作为韶关地区第一个实现城市设计与规划管理相结合的项目，片区城市设计相关内容对接法定规划，其主要管控要素纳入《广东省韶关市芙蓉新城控制性详细规划整合》。规划立足粤北欠发达地区城市核心区的特点，将图则内容分为重点地块和一般地块进行控制，在重点地块的图则中，增加地下空间、塔楼限高、骑楼界面控制、建筑沿街贴线率等强制性和指导性指标，为后续精细化管理提供依据。最终规划成果强调了城市设计与控规体系的结合，强化了功能业态及公共空间的控制，突出了对地下空间开发的引导，凸显了对岭南特色的传承。为控制性详细规划的修订完善提供了参考，是面向粤北欠发达地区城市城市设计与控制性详细规划结合的创新性探索。
2、核心区规划地块城市设计图则作为土地出让的前置条件，使之成为韶关规划部门出具规划条件、审批用地修建性详细规划的依据和参考，作为城市精细化管控城市风貌、塑造城市特色的法定依据。
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论文作者:苏怡新
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/5
标签：城市设计论文; 城市论文; 韶关论文; 风貌论文; 新城论文; 建筑论文; 空间论文; 《防护工程》2019年9期论文;