摘要：随着经济和各行各业的快速发展，开展农村土地管理中存在的问题及解决策略的全面研究，土地作为农村最具发展潜力的资源，目前却面临农地“食之无味弃之可惜”、宅基地闲置浪费现象严重及传统制度约束下经营性建设用地价值挖掘艰难的问题。究其原因主要为农村土地产权制度不清晰、土地管理使用不当、城乡土地制度二元化以及农民自身的趋利行为等制度因素与内部因素影响。对农村耕地和建筑用地进行了有效梳理，文章将就现阶段农村土地开发管理工作中存在的问题，提出相应的建议以期实现工作效率提升。
关键词：农村土地开发管理；问题；解决策略
引言
农村土地开发管理工作的有效开展能够增加农村耕地面积，重视土地资源管理和开发的合理利用，同时将人民群众的利益放在第一位，为他们构建一个人口与土地资源和谐发展的良好氛围，更好的推进我国城镇化建设的不断发展。
1农村土地开发管理的内涵分析
农村土地开发管理即是指根据农村土地利用总体规划以及农村土地开发管理专项规划确定的目标和用途，利用行政、经济、工程技术等方法对农村土地利用状况进行调查、整治，促进农村土地资源利用率和产出率的提升，最终实现生活条件和生态环境的改善。通过对上述定义的分析可知，农村土地开发管理针对的是某一区域的所有农村土地，它和社会经济发展趋势相适应，利用多方面的手段达成农村土地资源利用率和利用质量提高的目标。
2现阶段我国农村土地开发管理工作存在的问题
2.1农村土地管理、使用制度不完善
就我国农村土地管理制度而言，一方面长期以来，国家一直将工业作为发展的龙头，却忽视了农地的管理，尤其是农地的管理制度欠缺，使政府在农村土地的管理使用过程中缺乏引导性作用。政府在农村土地管理中的缺位，导致乡村地区的土地资源尤其是村庄建设、规划问题等一直不受重视，所以村民无偿取得宅基地等土地资源后则随意占用，并且将所占有的土地资源视为己有，甚至被其后代继承。另一方面，土地管理部门的土地管理失效。“我国现行的农村土地管理实行条块结合、以块为主的管理体制”，在乡村振兴战略的背景下若土地的管理制度不完善，将造成土地利用过程中难以把技术和资本融合；因为尽管能融合，但在土地管理过程中缺乏相应的监督机制而往往造成土地经营商对农民的严重剥削，导致大量农村土地无法被有效利用。除管理制度不完善外，土地使用制度的不完善也是一个重要因素。由于我国传统的使用制度，农村农地、宅基地和建设用地等土地资源只能在本集体经济组织成员之间流转，越来越多的农村人口选择进城，农村内部住房日趋空置，对农村的土地资源需求量大大减少。现行的土地管理使用制度不符合时代发展的需要，因此造成大量农村土地资源的无效利用。
2.2产权制度不清晰
清晰的产权制度是土地流转的前提，我国早已明确规定了农村土地产权归农民集体所有的土地制度，但是此制度在“农民集体”中“集体”不明确，到底是指乡镇政府还是村委会还是本村村民或村民小组等意思含混造成集体所有权的产权主体不明确。在空洞的集体所有制下产权制度不清晰，政府或村委会主体不仅可以通过以“公共利益”的名义征地，还可以将农地划入城市化范围而征地，导致农村土地蜕变为村委会或村支书所有。有学者认为农村集体土地所有权不是空洞的，其主体是集体经济组织，农民入股集体经济组织拥有土地的使用权；但是村民只是在名义上拥有土地产权，实际上很难享有。
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3促进农村土地开发管理工作效率提高的有效措施
3.1统筹城乡建设用地，市场化配置农村集体建设用地
针对农村集体经营性建设用地与城市建设用地权能差异的问题，在各学者研究的基础上，我国已经提出了建立农村集体经营性建设用地入市制度并进行试点先行。但为避免城乡建设用地权能不等、隐形交易等损害老百姓利益，创新农村集体经营性建设用地机制要做到以下方面。首先，明确集体经营性建设用地归农村集体经济组织所有，并对村集体经营性建设用地进行确权登记。科斯曾说，明确的产权是进行市场交易的前提和基础，村集体经济组织应对村里的集体经营性建设用地进行登记并明确其用途，解决产权不清、收益分配不合理等问题，未被登记的建设用地不得进入市场进行流转。其次，在农村建立公平的经营性建设用地交易市场。农村集体经营性建设用地入市要在公平、透明、有形的市场上进行交易，根据市场交易准则与国有土地进行同权同价进行公平竞争；“建立城乡统一的土地交易中心”，积极探索城市国有建设用地和乡村集体经营性建设用地土地两种产权的统一市场新平台进行建设用地的交易。最后，农村集体经营性建设用地采取多样化方式进行入市。经土地资源专家评估后，当村集体经营性建设用地与国有土地在权益、地理位置条件相当、具备开发建设所需要的基础设施条件等可以直接进入当地土地交易市场，选择出让、租赁或入股的方式实现城乡经营性建设用地“同等入市、同权同价”，实现集体经营性建设用地保值增值，达到建设用地指标后方可入市进行交易，促进城乡要素的融合，实现乡村振兴战略背景下农村土地资源的高效利用。
3.2重视土地管理体系的不断完善
科技是第一生产力，不管哪个企业，其发展都和土地资源的合理利用是分不开的。因而，可以说，是否能够有效而科学的管理好土地资源对我国科技的发展有着很大的影响，虽然我国有着较为广阔的土地资源，但是也有着相对较大的人口基数，并且此基数还呈现不断上涨的趋势，故而有着并不大的人均土地资源占有量。土地资源利用率呈现出逐年下降趋势，为了更为有效的利用土地资源，必须加强对其的管理。因而，就管理部门而言，需要重视土地资源管理制度的不断健全。在城镇化中，基于节约理念，和谐的推进城镇化建设。每征用一次土地资源，都要使得其科学及合理性得以确保。在建设城镇化时，需要采用整改等手段，尽最大可能的实现土地资源利用率的不断提高，进而避免土地资源浪费现象的存在。在进行农民土地征用的时候，应该就相关规定和要求进行严格的遵守，从而使得城镇化进行中土地资源利用的合理性得到有力的保障。
3.3促进农村集体经济组织制度化、法治化
农村“三块地”，作为农村集体经济组织的重要资源性资源，实现乡村振兴的重要物质基础。在乡村振兴战略背景下，农村农用地、宅基地和经营性建设用地的科学使用、优化配置及其租金的取得以及村民与强大的市场经济力量相抗衡的载体等，都与村集体经济组织有着密不可分的关系。集体经济组织运转所依据的制度，是农村农地、宅基地及经营性建设用地高效利用的前提，这“三块地”均属集体经济组织所有，其收益由集体经济组织进行公平分配、统一管理等，所以实现农村土地高效利用，就要不断实现农村集体经济组织的制度化、法治化。
结语
要建立集体经济组织风险共担机制。在确保农村集体经济组织独立运行的基础上，以多种合法方式不断增加农村的集体经济收入以增强村民的市场风险共担机制，在当前变得尤为重要。当然，土地资产为核心的农村集体资产产权登记、确权和颁证、交易管理和交易平台建设、以及村集体经济组织成员的资格界定，都需要市场化过程中的依法推进以增强村集体经济风险共担机制，促进集体经济组织法治化、制度化运行。
参考文献：
[1]于建嵘，[美]陈志武.把地权还给农民-于建嵘对话陈志武[J].东南学术，2008（2）：12.
[2]贺雪峰.从土地权利问题看中国土地制度[J].中国市场，2010（46）：95.
论文作者:黄燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/24
标签：农村论文; 集体经济论文; 建设用地论文; 经营性论文; 土地论文; 土地资源论文; 组织论文; 《基层建设》2019年第5期论文;